大学生廉洁教育管理困境与出路研究

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摘要:大学生廉洁教育是面向全社会开展反腐倡廉教育的重要组成部分，也是立德树人的基础性工程。目前，大学生廉洁教育管理还面临着师资管理不到位、经费管理不规范、课程管理不灵活等现实困境，严重阻碍了大学生廉洁教育的发展。而加强大学生廉洁教育师资管理、规范大学生廉洁教育经费管理、规范大学生廉洁教育课程管理，是化解大学生廉洁教育管理困境的有效途径。

关键词:大学生;廉洁教育管理;困境;出路

一、大学生廉洁教育的内涵与特征

(一)大学生廉洁教育的内涵。大学生廉洁教育的概念十分丰富，不同学者有不同看法。有学者指出，大学生廉洁教育是以新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为引领，结合大学生的思想行为特点，利用多种教育方式，帮助大学生树立廉洁的价值理念、养成廉洁的行为习惯的教育［2］。有学者认为，大学生廉洁教育是用廉政文化的理论内涵和社会道德规范对大学生施加影响，发挥廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透力量，来感化大学生尚未成熟的价值观［3］。还有学者指出，大学生廉洁教育是教育者用廉政文化的思想理论，对大学生有目的、有计划、有组织地施加影响，使大学生不断提高自律意识，形成廉洁自律、爱岗敬业的职业观念［4］。综上所述，大学生廉洁教育除了培养大学生廉洁的人格特质、思想意识和行为习惯以外，主要是对大学生进行“岗前培训”。因此，本研究认为，大学生廉洁教育是指大学借助课堂教学、社会实践等媒介，有目的、有计划地向大学生传播廉洁文化，以对大学生进行“岗前培训”，增强大学生廉洁意识的过程。(二)大学生廉洁教育的特征。1.预防性。中共中央2013年颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》指出，加强大学生的廉洁自律教育，有利于他们在未来的学习、工作、生活中保持廉洁，承担建设社会主义现代化国家的重任［5］。可见，预防性是大学生廉洁教育的显著特征。大学处在与社会接轨的阶段，大学生是未来社会发展的后备军，是中华民族伟大复兴的重要力量，将影响国家的发展趋势。因此，大学的主要职责是培养一批知识丰富、品质优良的社会主义建设者和接班人。大学生廉洁教育正是承担这一使命的，培养大学生廉洁奉公、忠诚踏实的人格特质，使得他们在大学就养成廉洁的生活习惯和行为方式，有效预防未来工作中不廉洁行为的发生。2.滞后性。大学生廉洁教育是一项系统工程，具有滞后性的特点［6］。一方面，“廉洁”是一种品质，它需要学生感知于眼、内化于脑、铭记于心、外化于行。因此，大学生廉洁教育不可能立竿见影，需要长时间的熏陶，进而净化心智、锻造品格。另一方面，廉洁教育具有情境性。大学环境与社会环境不同，相对来讲比较纯粹，大学生很少接触不良诱惑，他们是否具备“廉洁”品质我们无法定论。因此，廉洁教育效果往往需要滞后至就业以后，在具体工作环境中才能加以判断［7］。鉴于此，高校必须正确认识大学生廉洁教育的滞后性，做好大学生廉洁教育工作并对大学生就业后的“廉洁”情况进行追踪分析，为大学生廉洁教育的改良提供依据。3.继承性。战国晚期屈原的《招魂》写到“朕幼清以廉洁兮”［8］，这是“廉洁”一词在我国最早的出处。同时，“廉洁”也是历史先贤的为官准则。如中国著名的《清碑•官箴》写到:“吏不畏吾严而畏吾廉;民不服吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”［9］可见，“廉洁”是我国的传统美德，实施大学生廉洁教育是对中华传统美德的继承和发扬，具有重要的价值:一方面，可以增强大学生的廉洁意识，增强大学生对廉洁文化的认同感，使大学生传承“廉洁”美德;另一方面，能够使大学生在“廉洁”的氛围中受到教育与熏陶［6］，切身体验“廉洁文化”的魅力，强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉。

二、大学生廉洁教育管理的困境

(一)大学生廉洁教育师资管理不到位。1.大学生廉洁教育教师数量不足。师资是大学生廉洁教育的基本保障，没有廉洁教育教师，廉洁教育寸步难行。大学生廉洁教育师资短缺主要表现在:一是廉洁教育专业教师缺乏。多数高校的廉洁教育教师由辅导员兼任，但辅导员并没有接受过系统培训，对大学生廉洁教育内容不清楚，对相关理论把握不透彻，对当前反腐斗争的形势与政策了解不全面，仅凭借自身的认识与经验对大学生施加影响［10］，这难免会使廉洁教育效果大打折扣。二是任课教师廉洁教育意识薄弱。他们大多数只关注到“教书”任务，而忽略了“育人”职责，很少进行课程思政，很难主动挖掘和补充课程中的“廉洁”成分。这在很大程度上抑制了大学生廉洁教育的发展。2.大学生廉洁教育教师质量不高。大学生廉洁教育需要一支专职的专业教师队伍。但当下很多高校的廉洁教育教师均非专业出身，他们在很多方面都亟待加强。首先，他们的教学内容知识匮乏，不熟悉廉洁教育内容体系、不具备廉洁教育专业知识、更不了解廉洁教育制度与文化，这大幅降低了大学生廉洁教育的实施效果;其次，他们的教学技能知识薄弱，没有掌握大学生廉洁教育教学规律，教学方式基本停留在说教层面，现代化教学手段无法走进课堂。最后，他们的教学价值知识模糊。由于廉洁教育在很多高校仍不被重视，只是附属于思想政治课，导致教师并没有对大学生廉洁教育产生极高的认同感，只是敷衍了事，没有将廉洁教育落到实处［11］。(二)大学生廉洁教育经费管理不规范。1.廉洁教育经费管理制度缺失。大学生廉洁教育经费管理制度缺失是制约我国大学生廉洁教育发展的瓶颈。首先，大学生廉洁教育经费管理制度设计缺失。目前，国家没有专门关于大学生廉洁教育经费管理的法律条文，使得各个高校在廉洁教育经费投入、使用及监督等方面存在差异，造成大学生廉洁教育经费管理不规范;其次，大学生廉洁教育经费管理执行制度缺失。当下大学生廉洁教育经费管理执行力差、制度落实不到位等问题依然严重，导致廉洁教育经费管理制度形同虚设。最后，廉洁教育经费管理制度监督缺失。无论是国家还是高校层面的监督制度都处于缺位状态，大学生廉洁教育经费由谁监督、监督什么、如何监督等问题不得而知，造成大学生廉洁教育经费的非自然性缺失［12］。2.廉洁教育经费来源渠道单一。我国大学生廉洁教育课程起步较晚，经费来源渠道单一是大学生廉洁教育的“拦路虎”。从国家层面看，政府拨款是大学生廉洁教育经费的主要来源，但我国教育经费本身就不足，与教育经费占GDP4．9%的世界平均水平存在差距。从社会层面看，社会各行各业对大学生廉洁教育了解甚少，国家也没采取措施鼓励社会参与廉洁教育，导致社会层面的捐赠较少。从地方层面看，部分地区大学生廉洁教育经费投入不足。据调查，山东、湖北等地对大学生廉洁教育活动经费补贴稍多，但河南、湖南等地相对较少［13］。从高校层面看，大学生廉洁教育经费管理失当。以大学生廉洁教育社团活动为例，调查显示，只有极少数高校的廉洁教育社团活动由学校全部出资，大部分经费由社团自行解决。(三)大学生廉洁教育课程管理不灵活。1.大学生廉洁教育课程载体单一。多数高校大学生廉洁教育仅以思想政治课为依托向大学生们传授廉洁教育基本理论知识，培养他们的“廉洁”态度、情感及价值观。但廉洁教育并不等于思想政治教育，这种单一载体必然会带来许多问题:其一，不利于廉洁教育主体地位的凸显。廉洁教育若只是思想政治课的附属品，将导致大学生廉洁教育碎片化、片面化，降低大学生廉洁教育的重要性。其二，不利于系统展开廉洁教育。廉洁教育内容丰富、庞杂，但思想政治课的课时数及课堂时间有限，无法全面展开。其三，不利于科学评价廉洁教育。将廉洁教育穿插在思想政治课中，易导致廉洁教育评价被忽略，严重阻碍大学生廉洁教育的进一步发展。2.大学生廉洁教育教学手段僵化。大学生廉洁教育教学手段僵化具体表现在:第一，大学生廉洁教育教学方式单一化。大学生廉洁教育的教学手段依然停留在单一的讲授层面，导致学生陷入被动的尴尬境地，不利于大学生“廉洁”品质的养成。第二，大学生廉洁教育教学形式理论化。廉洁教育方式主要是班级授课制，课堂以理论传授为主。很少开展廉洁教育实践活动，与学生的生活实际偏离甚远，不能引起学生的学习兴趣。第三，大学生廉洁教育针对性模糊化。多数高校廉洁教育被设定为选修课，并采用大班授课的方式展开，教师无法根据每名学生的特点为他们选择个性化的廉洁教育方法，降低了廉洁教育的针对性。

三、大学生廉洁教育管理的出路

(一)加强大学生廉洁教育师资管理。1.增加大学生廉洁教育教师数量。大学生廉洁教育教师数量的增长可以从两方面着手。一方面，借助教师培训改造原有师资队伍。为教师购买优质培训课程;让教师根据需求选择所需课程;组织培训汇报会议，促进教师之间的分享、交流，增长教师的廉洁知识、提高廉洁意识。另一方面，借助师范教育培养专业的廉洁教育教师。明确党委领导下的校长负责制的管理方式，为大学生廉洁教育保驾护航;在师范院校广开廉洁教育专业并设置大学生廉洁教育课程，根据社会的需求及学生自身成长的需要明确课程目标、课程设计、课程评价等问题。2.提高大学生廉洁教育教师质量。廉洁教育教师质量与教学内容知识、教学技能知识以及教学价值知识息息相关。因此，教师质量的提高应从以下几方面着手:一是丰富廉洁教育教师的教学内容知识。高校可以通过建立专门图书室或专门网站为教师提供全面、系统、前沿的图书资源。二是提高廉洁教育教师的教学技能。高校可以通过培训、邀请名师讲学等途径为教师提供观摩名师课堂的机会，让他们从优质课中总结经验，提升技能。三是充实廉洁教育教师的教学价值知识。高校既可以通过举办学术交流会议，从理论上增强教师们对大学生廉洁教育的认同感，也可以组织教师参观一些廉洁教育基地或旁听一些不廉洁的案例等，让教师在实践情境中体会大学生廉洁教育的价值。(二)规范大学生廉洁教育经费管理。1.完善大学生廉洁教育经费管理制度。完善大学生廉洁教育经费管理制度需要做到以下几点:首先，设计详细的廉洁教育经费管理制度。明确规定大学生廉洁教育经费由谁管理、怎么管理等问题，并划分不同经费管理主体的职责，使他们各司其职。其次，严格大学生廉洁教育经费管理执行制度。明确执行主体，并说明大学生廉洁教育经费申请、使用等具体步骤及材料，为大学生廉洁教育经费管理制度的落实提供依据。最后，完善大学生廉洁教育经费管理监督制度。规定大学生廉洁教育经费由谁监督、怎么监督等问题。将监督频次、标准等数量化、制度化，以保证监督制度发挥应有的效果。2.拓宽大学生廉洁教育经费来源渠道。增加大学生廉洁教育经费来源渠道是大学生廉洁教育经费投入稳定增长的保障。首先，增加国家层面的廉洁教育经费。国家应保证廉洁教育财政经费投入增长速度不低于教育财政投入增长速度。其次，鼓励企业赞助大学生廉洁教育。国家应该给对大学生廉洁教育做出重大贡献的企业一定的福利，如降低税收、竞标优先权、人才引进优先权等。再次，强制地方政府拨付配套经费。地方政府是大学生廉洁教育经费的主力军，国家给地方政府拨付廉洁教育经费时应强制地方政府拨付一定数量的配套经费。最后，选拔大学生参与廉洁教育专项经费管理。吸收廉洁教育社团组织者参与经费管理，结合实际情况将廉洁教育经费按需分配到各项活动之中。(三)规范大学生廉洁教育课程管理。1.丰富大学生廉洁教育课程载体。多样化的课程载体有利于灵活地、全方位地推进大学生廉洁教育。首先，思想政治课是实施大学生廉洁教育的主要载体。廉洁教育自被重视以来，主要的实施渠道就是借助思想政治课展开，二者具有“立德树人”的共同目标;其次，应该深入挖掘其他课程中的廉洁教育思想，开展课程思政。每一位教师都是廉洁教育的主体，都应该在自己所教授的课程中挖掘廉洁教育相关内容，弥补思政课程的不足。最后，开展大学生廉洁教育专题讲座活动。邀请廉洁教育名师、专家、社会人士进校园开设讲座，为大学生廉洁自律提供全方位指导。2.创新大学生廉洁教育教学手段。随着教育现代化进程的推进，传统的大学生廉洁教育教学手段越发显得落后，创新大学生廉洁教育教学方式，增强大学生廉洁教育的实践性，促进大学生廉洁教育教学手段现代化是破解大学生廉洁教育教学手段僵化的关键。一方面，高校应将大学生廉洁教育课堂教学与实践结合起来，让大学生在“知”与“行”的结合中真正感受廉洁教育的价值，最终实现大学生廉洁教育知与行的统一［14］。另一方面，智能化时代的到来，使得廉洁教育的手段更加多元，可利用的教学方式越发多样［15］，高校教师应主动将现代化教学手段如开设廉洁教育主题网站、智能机器人教学、移动教学平台等引入大学生廉洁教育之中。

作者:何浩冉 张茂林 单位:信阳师范学院