中小学教育管理行政化问题探讨

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一、引言

行政化就是采用有效的行政手段去进行管理，并充分体现出行政特征。教育管理行政化就是不考虑教育、学术规律，一味地凭借行政权力，采取各种行政方式、手段和相应的机制来对教育实施管理。而作为社会管理的关键组成部分，教育管理涉及国家教育，以及学校内部管理。当前人们都比较注重高效教育管理存在的行政化问题，常常会忽视中小学教育管理方面存在的这类问题，严重制约着中小学教育事业的创新发展。

二、中小学教育管理中的行政化表现分析

第一，政府对学校的过分行政化干预。针对中小学的教育管理，各级政府都设立了相应的行政机关。学校的党政领导通常都是由上级党政机关直接任命的，而学校相关学科的设置，入学计划的实施等内容都需要经过上级主管部门安排和审批。同时，学校的办学经费大部分都来自于上级政府，其学校办学水平、教学质量也都是由政府组织相关专业进行相关考核与评估得出的，特别是拨款权，政府只要是掌握了该项权利，也就掌握了管理权，学校也只能唯上是从[1]。第二，学校行政权利集中、官僚化明显。一些中小学权力过于集中，政党不分，官僚化明显。很多书记、校长就像是企业老板一样对学校大小事务进行管理，即便是一些细微的小事都要经过其定夺。[2]由于学校内部管理部门都是按照政府机关来设置的，机关干部也都是由学校直接任命的，其往往只听从上级的安排。在教育管理行政权力泛化背景下，一些原本应该是以教师为主体的学术事务，统统都纳入了行政管理范围，从而导致教职工既无行政权力，也失去了学术权力。这种行政化的教育管理方式严重制约了中国中小学教育事业的长远发展。第三，学校根据行政机构设置管理部门。许多办学规模较大的中小学都按照行政机构来进行管理部门的设置，其内部机构、干部也具有明显的等级之分，从而导致学校逐渐演变成了行政机关。同时，教学研究权利也体现出严重的行政化。行政权力的实施对学校所有资源的分配有着决定性的影响，不论是学科确定、调整，还是教师招聘、职称评定，简单来讲，就是不论教育研究事务，还是行政事务都由人社部门来决定。[3]

三、优化中小学教育管理的策略

第一，构建相对自由的政府管理。面对中国社会整体转型变革的重要时期，对于政府和学校的关系应给予重新思考，应积极构建出一种有助于增强教育管理绩效、促进学校自主发展，以及能够为社会公平、公正、协调全面发展提供重要保障的政府与学校的关系，也是中国未来教育改革、创新发展中应考虑的首要问题。构建相对自由的政府管理，可以让学校在政府安全管理下，又充满活力，这就需要教育行政管理制度应注重创新改革，为此，政府不仅要真正做到简政放权，转变自身传统的家长式角色，还要探索、承担新的角色，充分发挥新的作用。具体来讲，一方面，应做到政校划分。政府要充分明确为学校教育的健康发展构建良好环境，认真落实国家各项教育方针，促进教育公平性、保障每位学生拥有平等受教育权，以及使学校、师生的合法权益的打有效维护是自身的主要职责。同时，学校也要时刻保持初心，始终坚守自身教书育人的本分，要正确认识到学校并非行政机构；另一方面，应积极转变政府在学校教育管理中的角色。政府应逐渐从直接管理学校向间接管理转变，也逐渐从以“管”为中心逐渐转向以服务和监督为核心。第二，打造专业的学术与行政团队。解决中小学教育管理中的行政化问题并非是要完全摒弃行政管理，而是要注重学校学术发展、行政管理在权力方面的平衡。对此，为了进一步提升中小学学术水平，也为了使学校行政管理能够为学校教育提供更优质的服务，在聘用、管理学校领导干部过程中，应秉承公开公正，以及竞争上岗和择优录取的原则，并将打造专业化学术、行政团队为主要目标。[4]在选聘干部过程中，应对行政人员的阅历、专业知识，以及个人能力做出综合考虑，并将其是否适合行政管理视为主要评判标准；其次，以校长为代表的学校领导人员的发展对学校教育的发展有着直接影响，因此，为了进一步提升校长等领导的业务能力和工作热情，应构建出完善的，能上能下的校长流动机制。此外，对于普通教育工作这来讲，不论是专业教师还是行政人员，都应该树立正确的终身从教、从政的职业理想，始终坚持政教分离。第三，提升中小学教师的岗位地位。结合相关研究理论分析可知，人的需求会随着所处情景的改变而发生变化的，只有充分满足其低层次的物质、生理与安全等方面的需求，才能够产生尊重、自我实现的等高层次的精神需求。而对于中小学教师来讲，其是否能够走上专业化的教师道路，逐步上升到终身从教的精神境界，关键还是在于其各方面的基本需求是否得到满足[5]。针对现阶段的教师发展需求来看，中小学教师的地位还有待提升，而要想提升其地位，首先就要提升教师的工资水平。工资不仅可以为教师的生存、发展提供一定保障，也是激发其工作积极性，完善、稳定师资队伍的重要管理手段。但中国中小学教师的工资当前仍处于中等偏下的位置。因此，为了进一步激发教师的从教热情，应适当的提升教师的工资水平，至少要达到中等偏上。。第四，积极构建民主教育管理机制。就目前来看，由于中国中小学的行政化力量过大，从而导致校代会形同虚设。这不仅对教师职业生涯的发展有着重要影响，也关系这学生未来的学业发展。通常情况下，一个组织中多数人的利益对该组织的最高利益有着决定性的影响，而教育就是学校的最高利益，所以与其利益相关的人员，也就是师生、家长都应该参与到管理当中。对此，学校应构建多元化的监督机构，并积极借鉴日本、英国等国家在校级教育行政层次上的安排，科学设置董事会、家长会等机构，并将其纳入学校事务管理监督当中。因此，中国中小学应结合自身情况，积极鼓励家长、社会参与到学校教育管理当中，并以此来避免行政化问题的产生。第五，社会、家长参与教育管理。学校可以让社会贤达、学生代表和家长代表等参与到学校的决策中，组建上文所提到的董事会，他们可以通过学校董事会会议来了解学校最近运营情况，并且了解学校的招生、基础建设、财务和人事等情况，进而发表他们独特的看法。学校可以组织学生家长开展家长沟通大会，让家长参与到家校互动和学校建设中。学校的一些选修课程可以聘用一些社会专业人士来进行教学。进而实现社会和学校之间的资源共享。学校的校服可以交由家长来设计选择，教学评价也可以参考家长的建议。

四、结束语

总之，虽然现在很多中小学都存在较为严重的行政化问题，但是学校教育的发展还不能完全摆脱行政管理，因此，当务之急，是要对中小学教育管理现状进行深入、全面分析，引导行政部门正确认识到，其主要职能是要为师生提供相应服务的，而非相反情况。同时，在实施行政化管理措施中，应对教育、人才成长规律做出综合考虑，并在此基础上探究出更科学有效的管理策略。

作者:樊载明 单位:敦煌市教育局

参考文献：

[1]远小红.谈中小学教育管理行政化问题[J].赤子，2014(6):195-195.

[2]山东省事业单位改革领导小组办公室.教育专家办学，潍坊中小学校去行政化改革探索[J].中国机构改.革与管理，2014(7):38-39.

[3]刘月兰，刘雅.对中小学管理行政化问题的反思[J].教学与管理（理论版），2016(3):48-50.

[4]王晶.乌海市中小学教师管理“以人为本”的探索与实践[D].内蒙古师范大学，2010.

[5]徐林.作用制度改革对中小学校长的绩效影响研究——以四川省南江县为例[D].西南大学，2012.