交通运输教育培训综述

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2010年5月至6月调研组在新疆维吾尔自治区范围内开展了新疆交通教育培训调研工作。调研单位包括新疆公路管理局、道路运输管理局、交通职业技术学院等6家单位，调研对象涉及党政领导干部、技术人员、技能人员，调研组通过资料采集、问卷调查、座谈等方式开展调研，深入考察了新疆“十一五”期间教育培训工作的主要做法与成绩，存在的问题，征求了相关人员的意见和建议。调研结果表明，“十一五”期间，新疆交通教育培训各项工作取得了前所未有的成绩，特别是在少数民族干部教育培训方面，但与新疆跨越式发展、长治久安的发展战略还存在很大的差距，管理机制不健全，培训网络不完善，地区发展不平衡，保障能力不充足等问题，严重制约着新疆交通运输教育培训工作的开展。

一、基本情况

“十一五”期，自治区交通运输厅党委高度重视教育培训工作，成立了交通运输厅党委党校，把开展干部教育培训作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程。交通运输教育与培训工作全面服务新疆交通运输事业发展，围绕交通人力资源支持保障体系建设，有效整合交通运输教育培训资源，初步形成了覆盖全疆的交通运输教育培训网络;加大对教育培训的支持力度，建立了交通主管部门对教育培训机构的监督管理机制和交通职工教育培训的管理制度，搭建了管理干部教育培训、专业技术人才培养、技能型人才培养3个平台，提高了教育培训机构适应交通和服务交通的能力，各项工作取得了明显进展，为新疆交通运输事业的持续发展提供了坚实的人力资源支持和保障。

二、主要做法与成绩

(一)交通职工教育成绩显著

1．交通运输厅党委党校的成立，翻开教育培训崭新篇章2007年9月自治区交通运输厅党委党校正式成立，结合交通运输行业特点开展了党史党建、市场经济、经济管理、行政管理、法律知识、电子政务知识、现代科技知识等课程，重点举办了保持共产党员先进性教育、十七大会议精神学习、加强领导干部作风建设、学习实践科学发展观等培训班，共培训干部28845人次，其中县处级干部2226人次，一般干部26619人次，专业技术人员14000人次。通过培训使干部队伍的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和领导能力有了明显提高，有力地促进了交通运输事业的发展，基本达到了5年内对交通系统各级各类干部轮训一遍的要求。

2．交通教育培训工作加强，提高交通职工综合素质新疆交通教育培训工作实行三级管理，交通运输厅负责县处级以上、高中级职称、关键岗位人员的教育培训，各地州市交通局、主管业务局负责科级人员和初级职称人员的教育培训，各基层单位负责本单位职工的教育培训，广泛深入开展以交通系统各级领导干部、专业技术人员和管理人员、技术工人、民族职工为对象的各类岗位培训、继续教育和技能培训。交通运输厅组织和安排的重点项目和自培送培的各类培训达200余期，培训27200人次;其中继续教育8600人次;领导和管理干部2458人次，农村公路5689人次;交通执法人员岗位培训3853人次，少数民族专业技术人员6568人次。

3．积极组织西部干部培训，增强系统自身造血功能紧紧抓住交通运输部支持西部地区干部培训的契机，吸纳了交通运输行业干部教育培训资源，规范了新疆交通运输干部教育培训管理，改善了干部教育培训环境，提升了新疆交通运输干部教育培训质量。一方面，西部培训突出高层次人才培养，依托长安大学、长沙理工大学培养工程硕士研究生;另一方面，依托部属科研单位及高等院校的优势资源，举办县处级领导干部、公路建设项目管理干部、物流管理技术及节能减排等培训班，专门开设了农村公路建设专题培训班。完成西部培训项目46项，培训人员近6800人次，大大提升了交通干部队伍素质，增强教育培训的活力。

4．职工学历教育成效显著，促进职工文化素质提升“十一五”期间交通运输厅积极与长安大学、长沙理工大学合作举办了工程硕士研究生班，77人取得硕士学位，交通运输厅依托长安大学、长沙理工大学、重庆交通大学、北京交通大学函授、自学、远程等工作站，共招收成人学历教育大专生1260人、本科生1074人，其中函授生202人，自考生1422人，远程教育710人;少数民族职工800人，交通系统在职职工的学历层次和工作技能都得到了普遍的提高。

5．教育培训网络初步完善，提高教育培训的覆盖面“十一五”期间，交通教育培训工作按照“统一规划，分级管理;以人为本，按需施教;讲求质量，注重效益;突出重点，全面提高”的原则实行分级培训、全员培训，并主动适应自治区交通发展和教育管理体制的变化，形成以交通职业技术学院为龙头，交通专业人员职业资格评价中心、新疆公路干部学校、水西沟交通培训中心及伊犁、喀什、和田、哈密交通培训中心为辅助的交通职工教育培训格局，为交通教育与培训工作的顺利开展奠定了基础。

6．指导技能人才培训鉴定，确立理实结合培训思路交通运输厅交通专业人员职业资格评价中心及所管辖的职业技能培训和职业技能鉴定中心共19所，“十一五”期间共完成职业技能鉴定87703人，包括安全生产负责人、管理人员技术培训、企业内机动车辆驾驶员操作证取证培训等。在鉴定中确定了理论与实践相结合的培训方式。

(二)交通职业教育蓬勃发展

新疆交通职业技术学院是自治区唯一一所以培养交通运输专门人才为主的工科类高等职业院校。在交通运输厅和教育厅的高度重视下，新疆交通职业教育蓬勃发展。

1．示范院校建设取得突破2009年12月，学院以其鲜明的行业办学特色、良好的办学条件，被认定为首批9所全国交通职业教育示范院校之一。同时，学院成为“自治区示范性高等职业技术院校”，学院办学层次不断提升，逐步跨入国家、自治区先进高等职业院校行列。

2．基础设施建设不断增强“十一五”期间，在交通运输厅的大力支持下，新建运动场、学生食堂、学生公寓、集中供热工程、教学楼、体育馆、培训楼等教学设施，办学条件得到了极大的改善，师生、培训学员的工作、学习和生活环境发生了巨大变化。

3．学院办学规模不断扩大学院在校学生人数由3460人增加到8000人，教师人数由267人增加到499人;专业设置按照“压缩中职，扩充高职”的原则，高职专业由6个发展到24个，中职专业由17个减少到8个;学院现建有院级重点专业5个，院级特色专业3个，自治区级特色专业1个;有院级精品课程17门，自治区精品课程2门;5年培养和输送交通运输专业人才11542人，毕业生就业率提高到95%。

4．实训基地建设取得成效学院有丰田、雪铁龙汽车维修技术实训基地，博世、沃尔沃、阿里巴巴、思科等14个校内实训基地，有阿凡提物流、军企实训基地等72个校外实训基地。“十一五”期间，学院不断加强实验实训条件建设，积极服务自治区交通建设和经济社会的发展需要，被交通运输部批准为“新疆交通运输实训基地”，被人力资源和社会保障部评为“国家首批农民工培训示范基地建设单位”。

三、存在问题

(一)管理机制不健全，影响教育培训质量

交通运输发展任务十分繁重，而各单位现有的领导和人员较少，工学矛盾显得尤为突出;另一方面培训单位对学员的管理多停留在制度的制定和一般性的要求上，强调自觉遵守纪律多、监督检查少，有关学习制度、考勤制度难以严格执行，影响了培训质量。(二)培训网络不完善，影响教育培训规模从调研反映情况来看，现有的交通职工教育培训格局一方面培训多头管理、重复培训的现象依然存在，联系机制不健全，培训机构的资源不能共享;另一方面培训机构已逐渐萎缩，由于行业教育培训为非赢利性质，地方单位对培训难以保证投入，所提供的硬件设施以及管理服务水平也相当有限，已经不能适应新形势、新阶段发展对教育培训的需求。

(三)地区发展不平衡，影响培训协调发展

从全区的统计数据来看，一方面，高学历、高层次人才分布不平衡，基层缺乏高学历的人才，人才结构不合理，尤其是缺乏公路专业的高层次人才，这也是制约公路交通总体发展水平的关键因素;另一方面各地区教育培训发展水平不均衡现象仍很突出，高层次人才紧缺等现状是南疆交通行业职工队伍文化素质和技能水平偏低主要特点，尤其是“双语”和专业技能的培训，对数量庞大的交通建设及运输市场的行业从业人员的相关培训更加难以规划和施行。

(四)保障能力不充足，影响教育培训效果

“十一五”期间，教育培训管理者队伍由90余人缩减至30余人;新疆交通职业技术学院师资队伍结构中，具有硕士研究生以上学历的教师偏少，“双师型”教师比例相对比较低，学院师资队伍整体素质仍需进一步提高，教学和实训条件有待进一步加强;职工培训师资力量依然薄弱;项目创新能力不高，在交通运输发展转型阶段，必须要有适应交通发展的培训项目才能提高干部的能力和素质。

四、对策建议

(一)加强教育培训组织领导

做好自治区交通运输教育培训工作，关键在领导。要把教育培训工作列入各级党委重要议事日程。自治区交通运输厅负责全行业教育培训工作的宏观指导协调，进一步完善符合新形势要求的全区交通运输行业教育培训工作的规划和考核办法;交通建设管理局、公路管理局、道路运输管理局、路政管理局、地方海事局等，负责本系统教育培训工作的规划制订和组织实施，做好调研、指导和考核等工作;各地(市、州)交通主管部门应根据厅对教育培训工作的有关部署，制定相应的培训计划和措施，指导本系统的培训工作。同时，建立健全教育培训工作联系制度，在交通主管部门和交通企事业单位之间，定期交流交通教育培训工作的经验和信息，加强沟通协调，形成工作合力。各级领导干部，特别是一把手，要从推进交通运输业可持续发展的战略高度，深刻认识教育培训工作的重要性和紧迫性，采取切实有力措施，把教育培训的各项任务落到实处。建立教育培训工作目标责任制，把教育培训的开展情况作为年度考核、任期目标的重要内容。

(二)加强管理者队伍的建设

各级交通运输主管部门要加强教育培训管理队伍建设，抓好交通教育培训管理者的培训，不断提高思想政治素质、管理能力和业务水平，增强服务意识和创新意识。各地区各部门要健全交通教育培训工作机构，保证必要的人员编制和力量;要注重交流，优化结构，努力建设一支政治强、业务精、作风实的交通教育培训专职管理者队伍，促进交通运输教育培训工作者主动投入交通运输发展实践，使之更加熟悉和掌握交通运输的最新发展，适应交通运输事业发展和教育培训工作的新形势、新任务。

(三)健全教育培训管理机制

各级交通运输主管部门要加强对交通运输教育培训工作的管理，理顺工作关系，创新工作方法，拓宽工作思路，改革与新疆交通运输教育培训发展不相适应的体制机制，探索促进新疆交通运输教育培训发展的新途径。一是完善领导干部理论学习相关制度，健全党委中心组学习制度、领导干部脱产进修制度、在职自学制度、考试考核制度等;二是建立各级党委和组织人事部门分级抓教育培训工作机制。加强统筹安排，对培训目的、培训对象等严格把关，避免重复培训;三是建立培训与使用相结合系列制度。实行培训与工作考核挂钩制度，考核为优秀的干部优先参加各类层次的培训班，并把培训作为选拔任用的重要依据。建立跟踪查效制度，对干部完成培训任务和培训效果等情况进行跟踪了解，并把有关情况作为考核的重要内容;四是建立督促检查系列制度，定期对教育培训机构进行督导检查和后评估制度，了解掌握教育培训开展情况，确保教育培训工作各项任务的落实。

(四)保证教育培训经费投入

各级交通运输主管部门要把教育培训经费列入年度财政经费预算，并随着财政经费的增长逐渐提高，逐步建立起规范、有效的经费投入机制，争取交通运输部、自治区人民政府、教育厅、人力资源和社会保障厅等部门和企业、金融机构的支持，确保满足交通教育培训工作的实际需要。力争到“十二五”末期，提取不低于1%交通规费用于教育培训工作;交通企事业单位应按职工工资总额的1．5%～2%提取职工教育培训费用;交通基础建设重大项目、企业技术改造和项目引进等均应按规定提取一定比例的教育培训经费。积极争取交通运输部的支持，探索教育培训经费的不同筹措方式，充分调动各方面的积极因素，多渠道筹集资金。鼓励用人单位、个人和社会等多种途径对干部教育培训的投入。建立和完善干部教育培训经费管理、使用和监督机制，严格做到专款专用，不断提高教育培训经费的使用效益。