让教育成为富市强民的铺路石

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优先发展教育成为“执政自觉”

商洛市各级党委、政府高度重视教育事业的发展，始终把教育放在优先发展的战略位置，坚定不移地实施“科教兴商”战略，将教育纳入经济社会发展的战略重点和现代化建设的整体布局之中，建立了县区党政领导干部教育工作督导评估与考核制度，定期议教制度。召开了全市教育优先发展工作会等会议，出台了一系列支持教育事业发展的政策。各部门主动沟通、相互配合，共同营造了“党以重教为先，政以兴教为本，民以助教为荣”的良好社会氛围。这些为教育事业快速发展提供了强有力的保障，体现着一种敢为人先的气魄和教育优先发展的理念。也正是这样一种勇气和胆略，才成就了商洛教育今天的辉煌。

商洛市教育局局长赵百全说:“市县区党政领导满腔热情抓教育、团结一心抓教育、无怨无悔抓教育，涌现出了一批‘教育书记’、‘教育县长’。党委、政府高度重视和部门大力支持，是形成推动教育事业科学发展合力的根本保证。也使教育优先发展在商洛氛围空前浓厚。”

在全面完成“两基”攻坚任务之后，商洛市上下及时将工作重心转移到了提高教育质量上来，把提高教育质量作为教育工作的核心任务，努力“办好每一所学校、教好每一名学生”。为此，市县区教育部门、各级各类学校分别建立了一系列提高教育质量的激励约束机制，不断加强课堂教学，细化常规管理，强化教育科研，扎实推进课程改革，不断提高教育教学效果。充分发挥教育督导部门职能作用，积极实施学校发展水平督导评估“316工程”，有力促进了全市学校办学水平的提高。积极实施以初中毕业生学业考试、学生综合素质评价和高中招生为重点内容的评价制度改革，不断引导全市义务教育健康发展。

义务教育实施水平全面提高

2006年4月，山阳县“两基”工作通过省政府验收，全市历时14年的“两基”攻坚任务全面完成。2007年5月，商洛市和柞水县作为陕西省的受检单位，高标准通过了国家“两基”工作评估验收。“两基”的实施完成，使商洛教育面貌发生了翻天覆地变化，标志着商洛义务教育发展由注重硬件建设进入了更加注重提高质量、内涵发展的新阶段。

2007年，商洛市政府印发了《义务教育均衡发展和“双高普九”实施方案》，召开了“两基”巩固提高暨教育督导工作会议，及时将工作重点从“普及”转移到了“巩固提高”上来，全力推进义务教育均衡发展合格县和“双高普九”县创建工作，并取得了阶段性成效。2008年镇安县创建为省级义务教育均衡发展合格县，2009年柞水县“双高普九”创建工作通过了省政府验收。今年商州区和山阳县有望通过省政府义务教育均衡发展合格县、“双高普九”县验收。随着义务教育均衡发展工作的深入推进，全市义务教育水平不断提高。

目前，全市共有幼儿园181所，部分县所有乡镇都建立了中心幼儿园，学龄儿童入园(班)的比率达到了65%。小学阶段入学率达100%，初中入学率100%，分别比2005年提高了0.6、3.6个百分点，小学无辍学，初中辍学率为1.01%。15周岁人口初等义务教育完成率达到97.5%以上，17周岁入口初级中等教育完成率达到93.5%以上。全市残疾儿童随班就读工作持续推进，三类残疾儿童少年随班就读人数达到1120人，入学率71.6%。启动了商洛市特殊教育学校建设。

全市25所高中，在校生4.8万人，年招生1.75万人，升入高中阶段(含职业学校)学生比例达到77.52%，比2005年提高了27个百分点。高中学校的办学条件有了根本性改善，学校的办学规模、条件、现代化水平发生了显著变化，柞水中学等学校基础设施条件达到国内先进水平。

2006年以来，全市共投入5327万元，实施了远程教育项目，共装备一模(教学光盘播放点)学校1192所、二模(卫星收视系统)学校1176所、三模(网络多媒体教室)学校162所，建起了校园网12个，多媒体网络教室267个，全市实现了农村中小学现代远程教育全覆盖，全面完成了“普及实验教学”任务基层学校实验设备和实验室建设面貌焕然一新，中小学实验教学开出率100%，

彻底告别了“书本上种田、黑板上做实验”的历史。

从2006年春季起，按照中、省统一安排，全市义务教育阶段全面实行了经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，使全市义务教育经费投入有了制度性保障，结束了义务教育上学交学杂费的历史，实现了我市“人民教育人民办”向“人民教育政府办”的根本性转变。2010年，全市农村中小学公用经费标准达到每生每年小学375元、初中595元。据统计，2006-2010年五年间，全市各级财政补助中小学公用经费资金达到6亿多元。

目前，商洛市义务教育经费投入实现了“三个增长”，城市教育费附加做到了全额征收并全部用于教育，教育投入总量大幅度增长。2009年全年投入政策补助类资金3.28亿元，项目建设资金1.76亿元，全市中小学教育经费投入总量达到17.3亿元，占全市财政总支出的26.6%，分别比2005年增长196%，是“十五”末近3倍。组织实施了第二轮农村中小学布局调整工作，五年间共调整小学1161所，调整初中1所，改制九年制18所。初中基本实现了每乡镇1所，每所平均覆盖入口1.5万人；小学平均每个行政村0.8所。校均规模，初中学校由2005年的694人增加到了2010年的700人，小学由86人增加到了134人，办学规模投资效益明显提高，为全市教育均衡发展、科学发展奠定了基础。

职业教育实现突破发展

商洛市教育局积极试行“工学结合、半工半读”和“三段式”教学模式改革，努力提高人才培养质量，在省教育厅历次组织的中职学生技能大赛和教师说课比赛中，该市均名列前茅。同时，通过积极试行“订单式”培养，不断拓展就业渠道，全市中职毕业生就业率连年稳定在95%以上，明显高于全省、全国的就业率。

今年，全市中等职业教育招生1.1万名，在校生2.83万名，分别较2005年增长了32.8%和69%，职普比例由2005年末的0.37:1提高到了0.51:1。特别是，全市7个县级职教中心，其中有省级示范性中等职业学校1所，国家级重点职业学校3所，省级重点职业学校1所；专业建设特色鲜明，全市职业学校共开办专业点27个，其中创建省级精品、示范专业16个。

2007年，洛南县按照“统筹政策、统筹资源、统筹资金、统筹培训”的原则，大力推进职教资源整合工作，将教育、卫生、农业等部门举办的各类职业教育培训机构进行合并，组建新的县职教中心，实现了机构、人员、经费、培训统一集中管理。洛南县的经验受到教育部的肯定。此后，商南、山阳、镇安、柞水等县职教资源整合工作也迈出了实质性步伐，全市职业教育办学综合效益得到增强。

教师队伍建设成绩斐然

商洛市教育局先后邀请了全国优秀教师呼秀珍、姚止平、唐江澎等省内外教育名家来商洛讲学，特别是今年组织全市110名中学校长到人大附中、北京十四中等名校培训学习，进一步开阔了校长们的视野，提高了校长队伍的整体管理水平，通过积极开展各种形式的专业知识培训，大面积提升了教师的业务能力。

从2006年开始，该局在全市广大教师中开展了暑期新课程大讲堂活动、阳光师训“送教下乡”活动，对全市专任教师进行新课程、新知识的培训，组织举办中学校长论坛三届，小学校长论坛一届，每次校长论坛，都要邀请省内外教育名家为校长们讲课，组织市内校长们开展研讨交流，有效地转变了校长的办学理念、丰富了管理知识。举办了为期一年的中学校长后备干部培训班，培训校长45名。评选命名39所中小学为“和谐领导班子集体”，并进行了表彰。先后四次选派130名校长到南京、西安知名学校挂职，担任校长助理，接受实际锻炼；同时积极选派教师参加国家和省级骨干教室培训、国家远程培训等活动，五年参加学历提高教师12702人次，培训教师10.55万人次，全市教师学历水平和业务能力明显提升。小学、初中、普通高中、职业高中教师合格率分别达99.67%、99.05%、94%、93.82%，比“十五”末分别提高了1.81、4.63、23.88和41.17个百分点。

为了不断提高广大教师自身思想道德素养，全局还组织开展了“师德标兵”、“一名三优”和“和谐领导班子”评选活动，全市涌现出一大批优秀教师、优秀校长、优秀班主任和优秀教育工作者，先后有300多名优秀教师和先进教育工作者以及40多所学校受到国家、省、市的表彰奖励。全国模范教师、教书育人楷模提名奖获得者、山阳县中学教师仰孝升，先后两次受到总书记等党和国家领导人的亲切接见；商州区城关小学原校长刘清荣当选“十七大”代表，光荣地参加了中国共产党第十七次全国代表大会。作为全市广大教师的杰出代表，这些荣誉是仰孝升、刘清荣等同志的光荣，更是商洛教育的光荣。