现代学校监管问题

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学校管理机制的研究属于理念层面的问题，因为，随着我们国家的社会组织进程的加快，越来越多地强调民主社会的建设，社会参与意识越来越强，对于学校的工作，就必须从原有的封闭办状态中解放出来，就是实现真正的开放办学。什么是开放学办学，把围墙推倒就行了吗？除了要推倒物理意义上的围墙，还要推倒心理意义上的围墙。那么，心理意义上的围墙怎么来推倒是个问题，这涉及到的不仅是观念的范畴，更多的是操作范畴。

一、学校管理中的五大首要问题

我认为，在学校管理中，有五大问题可谓是首当其冲，必须首先解决，解决这些问题不仅可能改变我们管理中的一些观念，还可以找到我们学校改革创新中的一些抓手。

第一，领导问题。很多校长的领导意识是非常强烈的。在学校管理中领导和管理是两个概念，怎么来区分？作为学校的校长是法律上的领导者，领导应该怎么做？这是我们应该认真反思的一点。

第二，民主问题。民主的观念意识增强，不论是国外还是国内，上层、下层的这种意识在增强。在学校这个层面毫无疑问也是要民主的，已有的教代会是很好的一种形式，但是除了这种形式还有没有别的属于民主的一些东西？举个很简单的例子：有个学生有些想法要和校长对话，校长有没有勇气与这位学生对话，来满足这位学生的要求？这些都涉及到民主的问题。

第三，教育参与问题。学校管理的主体是谁？除了校长以外，教师是不是学校管理的主体？这几年，国外一些新的管理理论引进，比如说校管管理理论，它非常强调行政部门给学校放权，同时学校必须为教师放权，让教师参与到整个学校管理体制中来。

第四，道德原则问题。我们的学校管理不仅是制度建设问题，还有很多是怎么去做人、培养人，怎么形成一个有德行的学校，让校长成为一个有德行的校长，我们国家提出来以法治国和以德治国两者都要抓。因此，在学校管理中，以法治校的同时也要以德治校。

第五，法制问题。怎么来看待学校法制问题？首先是学校管理中的领导问题。我们先给领导一个定义，共概括成三句话：首先，领导是种组织功能。在一个组织中必须实施领导，必须有领导者和被领导者。这样，这个组织才是健全的，才能正常运转，才能达到一定的效能，才能达成目标。其次，领导是种行为。这种行为有一个发出者和一个接收者，领导者是通过各种方式和手段去有意识地影响别人。对我们校长来说，他是通过观念上的改变提出新的理念来说服大家，通过宣传让大家感受到这种新的理念，跟着理念走，这是种行为。再次，领导是种过程。这是领导通过领导下属来达到某种目标的过程。

二、学校管理领导的内容

目前管理学界对于我们学校管理领导的内容作了区分：一种是行政领导，是上级任命，教育局下达委任书，人事部门到学校宣布而任命的校长，大家按照条例来服从校长的指挥。这种状况叫行政领导。校长是最高行政指挥官，下属来要听校长的，校长有负责带领全校人员来实现学校目标的职责。从学校的领导形态来讲，行政的指挥是第一种领导型的角色。第二种角色，我们称之为教学领导，有很多一线的校长就是从一线的老师提拔上来的。对于教学领导，我们一直在强调它的任务目标非常明确，就是要坚持以教学为中心。第三种形态是课程领导，这和我们最近的课改有一定的关系。校长首先要有课程意识，校长在这方面要有开发能力。第四种是道德领导，校长的人品、风格、情感使他充满着吸引力也就是人格魅力。第五种形态是文化领导，校长有很重要的职责去营造一种好的文化氛围。第六种是学习领导。校长应致力于创立学习学校，使其成为学习的共同体。

三、做什么样的领导者

作为学校的领导者是什么样子的？借用美国中学校长协会所确立的标准，对校长的要求有以下六点：

1、在取得学校社区共同认可和支持的情况下发展学生学习的远景，对远景进行清楚的说明和有效的管理。作为学校的管理者，其任务是确保学生有效地学习。

2、学校应当提倡培养与维护有利于学生及教师专业成长的学校文化与教学方案。这符合我们目前学校改革和课程改革中的需要。我曾批判过有关教师的三个观点：第一是说“老师是园丁”，园丁除了浇花施肥外还有剪枝的任务，也可以理解为剪裁学生的个性。以统一的标准来要求学生，学校成了工厂，课堂成了生产车间，学生出来后也成了一个标准件了，对老师的这个比喻我从这个角度持批判态度。第二是说“老师是春蚕”，在蚕到蛹到蛾的过程中，作茧自缚这个过程不太好，老师要开拓出去，不能作茧自缚，教师还有学习的过程。第三是说“老师是焟烛”，有些老师确实培养了许多优秀的学生，但自己的体力无限透支，在现代社会我是不太赞成这一点的。

3、营造一个安全有效的学习环境。李元清说过：“生命不保，何谈教育。”作为学校来讲，生命是教育的基础，没了生命也就谈不上什么教育。确保安全是学校的一个重要任务，在此基础上来进行个性化教育，让学生学得扎实、更有生气，促进他的终身发展。

4、更有效的利用社区资源。学校领导应能与学生的家庭及社区领导联系，对社区的不同兴趣需求做出回应。学校管理问题不只是教育圈子里谈的问题，要跳出教育圈子来看问题，看学校的管理。学校管理当中要引进外援，要有学校的外脑来共同提高整个学校的管理水平。

5、校长要有一定的道德原则。道德准则，一是要正直，二要公平，三要指引人。

6、校长的影响力问题。校长应能对超越学校范围的政治、经济、社会、法律、文化等有较大层面的认识，并能发挥影响力。

四、建设学校民主

学校的民主问题是民主社会的一个组成部分，学校有责任去完成建设民主社会的这个使命，营造一个民主的学习环境。学校民主应该作为学校教育的原则和政策。从民主的原则来讲，要求每一个老师能够通过某种有规则的方式，直接或通过民主选举出来的代表参与，使他所在的学校管理的方法应用到学校管理当中去。学校是可以通过老师的直接意见表达，或是选举出来的代表来决定发展方向的，而不是由校长一个人决定的。

学校民主是一般意义上的民主在学校管理中的运用。主要体现在以下方面：首先，学校民主应该体现在课堂上。例如，老师在课堂上要关怀学生，尊重学生，要和学生进行对话、进行分享，要强调合作等等。这就是在课堂上体现的民主。其次，要体现在活动当中。现在学校的活动非常多，在活动当中怎么来体现民主平等？这是值得思考的问题。再次，要体现在决策过程当中。这中间我们提出一个观点，凡是与学生和教师有关系的请交给他们自己决定。比如，我们搞班队活动，学生已经设计好了，老师去了以后，给每个指派命令，这就不是民主。相反，我们根据课本的要求，或按教学计划的要求来让学生自己来安排，有困难再来找老师这才是民主的做法，学生在这些问题上自己能做就会自己决定。具体解释学校民主的内涵，有以下三方面的意义：1、学校民主是一种有效的学校管理方式。这种方式强调尊重、信任与接纳、民主参与、交流沟通与合作、公平竞争、共同分享成果等等。我们必须有好的机制和办法让老师来关心学校，为学校来出谋划策，共同营造一种好的管理理念。

2、学校民主是学校成员的一种生活方式。人们在相互合作、公平竞争的基础上处理他们的社会关系，这种方式我们可以通过规章制度的方法强行规定下来。

3、学校民主体现个人民主与尊严的道德问题。民主它还是种道德，民主学校可以通过互相尊重、互相容忍，、总结经验，来解决个人尊严与价值培养个性这个问题。

五、五条纪律健全民主机制

如何建立健全学校的民主机制？我认为，我们的建设要确保五条纪律：

1、多元参与。也就是说参与主体要广泛。当前，在学校管理当中，主体还比较窄，主要是局限于校长和领导班子，学校的大事主要是由校长来决定。如果校长这个领导班子有知识方面的欠缺，或是有能力方面的欠缺，或是有经验方面的欠缺，或是有信息方面的欠缺，就可能造成学校的决策失误。现在是一个信息高速发展的社会，怎样让学校建立在信息广泛收集和管理之上，这是值得我们考虑的问题。建设扩大学校的管理主体，一要把教师作为一个新的管理主体加入进来；二要把学生作为管理主体放进来；同时也要把家长和社区作为管理主体也要放进来，形成一个多元管理主体管理学校的这们的一个氛围。

2、民主合作。关于这方面，前面已有论述，不多加阐述。

3、公平竞争。怎样公平竞争？这尤其体现在人员招聘、人事任免方面，一定要公平对待，选出合适的人选，使学校的发展保持活力。

4、监督制约机制。这里面有三个环节要做：一是怎么来制约，在给校长付权的时候就要制约他，明确他能行使哪些权利；二是校长在执行这个权利的过程中也要给予一定的限制；三是校长在执行管理权力以后的问题，如果违规了怎么办？如果执行得更好又应怎么做？像这些问题，我们在学校管理当中都要进行监督。

5、以法治校。关于这方面，前面有论述，不多加阐述。

在学校民主管理建设当中我们要谨防两种倾向。第一种是过度民主，也就是所说的大民主。还有一种叫民主缺失。过度民主，是不顾学校的具体情况，追求所谓的完全平等，其结果不但会造成学校权力界线模糊，甚至是权力机构和指挥混乱，而且会造成学校管理机构臃肿，这就是所谓的大民主。这些都会影响到学校的发展。

六、教师参与学校管理

教师参与问题是学校管理中的一个重要方面。作为老师，我们应有三个权力给予保障，一是执行权。让老师知道校长要做什么，学校在决定一些他们切身利益的问题上是怎样来进行决策的，这就是要求公平。二是表达权。校长的想法不一定是老师的想法，老师共同的想法也不一定是每个老师的想法，这就需要有一种机制让每个老师都说出自己的意见，这种想法又能被很好地采纳、听取，这是一个至关重要的问题。三是参与权。凡是教师自己决定的事让他自己决定。这种参与，具体参与到什么程度是要由我们具体来设置的。四是表决权。当表决结果符合大部分人的利益却不符合小部分人的利益时，小部分人的利益怎样来确保，怎样来化解矛盾？我认为，如果这方面的利益没有满足，那另一方面利益转换一点，采取这种办法来解决。总之，要使教师有权表达自己的感情，有权反映他们的观点和意见，有权获得有关的决策信息，有权参与决策过程。这是教师参与的基本原则。

确保教师的这四种权力，学校应通过制定相关的规定将民主参与的观点和做法纳入学校管理制度体系当中。凡是与教师有关的而且有能力促进的事情应由他们自己去决定并负起相关的责任。这是一个很重要的原则，授权对于校长自己来说也是种保护，也就没有必要花大量的时间去处理一些琐事，而是集中精力解决学校管理当中一些重大的问题。我们通过这种参与的权力的分配强化了老师对工作的责任心和使命感。校长有责任制定学校管理实施政策制度，不断提高自己的领导素质，以在学校工作中实施领导。

教师参与学校管理有助于教师确切地理解和把握工作的意义，如果在形成学校理念的过程中，让老师一开始就参与进来，大家就会感觉这个理念是我们共同提出来的，就会更正确全面去把握工作的内涵。同时，还有利于改善师生关系，包括改善干群关系，还有会改变学校组织的性质，改变教师教学环境关系。

凝聚力就是由参与中得来的，有了凝聚力，学校的发展和个人的发展是紧密结合在一起的。所以，我们要确定教师参与是思想和感情上的投入，教师作为参与者已成为学校管理的一员，成为学校的主人翁，从而可以极大地发挥他们的干劲和积极性。这是一种思想的投入。我们在实施教师管理参与制的时候，必须怎样来引导教师从思想上情感上把这个事当作自己的事，把学校发展和自身发展紧密结合起来。根据这种观点，我们在学校管理当中用得比较多的就是参与式管理决策。可以这样说，参与学校决策和管理的这部分人对教师的地位充满信心，并把自己当作学校改革的执行者而不是改革的目标。

那么，教师参与是什么？教师参与主要是指教师参与学校的管理和决策，具体而言是指教师在不同层次上参与学校的决策过程及管理工作，让教师与学校领导在地位平等的前提下研究和讨论学校管理中的重大问题，使他们感到学校领导的信任及学校的利益与自己的发展密切相关，并产生强烈的责任感。在参与过程中老师与校长能够平等对话，可以充分表达意见。

我们在讲教师参与的过程中特别强调两点，一是参与是种意识而不是种口号，这种意识表明参与者是思想和感情上的投入，成为决策的主人翁或者成为决策的一员。二是参与是种技术，这种技术有一定的操作程序和办法，教师通过校长来获得支持，比如情感、经费上的、时间上的、包括具体工作上的支持，这都是一种参与，如教师要讨论某个问题，这个问题正好与他的课程相冲突，那校长可以帮助调课或是派人代课，这也是种支持。参与的方式和途径也比较多，如：教职工代表大会、教育意识会、民主管理委员会。

对于教师参与学校管理，也存在误区。一是理想主义，把教师参与当作学校管理和发展中的灵丹妙药，主张大力鼓励教师参与管理，认为学校每一项决定都必须经过全体教师长时间讨论才能做出决定，在讨论中各抒已见，到最后取得一致为止。这种做法有大民主的意味，也就是过度民主。参与仅仅是解决某一个问题，并不是说学校所有的问题都是通过参与来解决，当某一个问题提交到某一个层次来讨论时，校长要有一个把握，这个问题有没有必要能过这种形式来完成。二是情感性的参与，有的校长认为，教师仅仅是在懂得怎么激发他们的感情需要的情况下参与学校管理的，所以他们认为，感情是有效引导教师参与的桥梁。还有就是N次性参与，就是经常让你参与。在学校管理当中，要防止情感性参与和N次性参与，要有一定的制度、程序和方法。