漫谈国际远程教育合作的状况

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一、前言

远程教育的飞速发展充分说明了现代远程教育以其自身的特点适应了现代社会的需要。社会需要终身教育，而终身教育的所有特征一直是远程教育几十年来的特征，即全球化、个别化、工业化协作、满足不利人员、移动性、快速的交互与反馈、比其他的办学形式便宜、技术和教育紧密联系等等。这种教育方式的一系列特征已经表明它应是各国在21世纪为国民提供终身教育的第一选择。100年来具有终身学习特征的远程教育也是21世纪进行终身教育特别是大众教育的最佳方式。

印度英迪拉·甘地国立开放大学的潘德亚拉（PendyalaP.Rao）教授在对南亚地区的开放大学的研究中认为，处于第三世界的国家，由于本身人口增长、教育规模扩大等问题的存在，使得远程教育合作（包括国内和国际间合作）不仅是可能的，而且是十分必要的，主要表现在：（1）远程教育合作是对现有教育服务缺点的克服与补偿（尤其是要考虑到那些被忽略的人群）；（2）可以扩展服务，以跟上人口增长的步伐；（3）与最新的发展保持同步，尤其是科学和技术的发展。通过远程教育合作，能够给社会上所有的人提供受教育机会；并且能够引入提高教育质量的适当、有效的方法；还可以在所有的层次上组织教学，从最初级的文化教育和功能教育课程

（functionaleducationcourses）到某些科学和人文学科的高级学位课程①。P.R.Ramanujam教授从高等教育体系面临的压力来看，认为“目前的形势是：高等教育扩招步伐不断加大，而可利用的人力和资金有限。为保证教育水平并满足不同群体对高等教育的需求，明显的解决办法是引进以半脱产学习和自学模式为主的开放大学体系，建立开放大学合作体系”②。

二、合作的主要内容

（一）进行文化交流

主要包括交流教师和学生，让教师在不同的社会中了解和认识另一所大学；延长教师在其他大学学习教学或制作方法的期限；把教师们集合在一起，以保证合作不仅仅是停留在学校领导之间的合作。因为，除非教师乐于在一起合作，否则相互合作关系不可能深入③。

（二）交流和联合开发课程、教材等

开放大学之间开展交换学习材料、联合开发课程的合作，将能极大地提高教材的质量，降低成本和提高水准。比如，泰国苏可泰开放大学（简称STOU）与欧洲和亚洲一些远程教育机构开展合作，为Asean-EU大学网络课程开发“交流学习对象”的项目，说明联合开发双方有利的专业同样有潜在的利益。

（三）资源共享

资源共享的观念认为购买或者借用伙伴机构／成员国现成的学习材料和重新、单独开发学习材料相比，能够节约时间、人力和花费。这种机制可以促使合作者之间的能力互补，彼此受益。这种共享学习材料的方式，能够使不同的机构及其与研究项目有关的信息得到重复使用，从而使各个合作者能够从中选择那些吸引他们注意力的东西，同时可以向其他机构提供特定的课程或者整个的学习节目，甚至可以通过组合这一地区资源库中现有的学习材料，生成新的学习节目。对于这种形式的资源共享，必须解决改编、价格、版权、翻译以及发送方式等问题。

（四）专家共享

共享专家对于很多节目和课程的提供都是有帮助的，并且能够使成员国学习彼此的经验，以保证课程的质量，例如在课程开发、音像教材的生产、材料开发、远程会议的基础设施、人员开发和培训以及研究等领域。应该建立和维护存储各个不同领域专家信息的数据库，信息应该包括专家的证书、经历等。

（五）学分和学位认可

未来远程教育合作的领域，应该包括开放大学之间证书的无缝和相互愉快的认可；同等学位、文凭、学分认可④。联合国教科文组织通讯事务助理总干事阿布杜拉·罕认为，联合国教科文组织在远程教育领域目前和规划中的一些活动，如联合国教科文组织与大学合作实施教育服务和教育成果标准，将保证学历资格的可迁移性和资格互认⑤。

（六）学生支持服务

指教育机构（或合作单位）直接或间接地向学生提供的有关学习方面的辅导及咨询人员配备、学习活动安排、作业评定、政策支持等行政管理服务，以及各种教学信息、学习辅助材料、教学设备和设施服务；辅导教师与学生直接的见面接触或采用通信方式向学生提供有关学习内容的辅导和答疑、学习方法指导及学习咨询服务等。

三、合作的主要形式

远程开放教育形成了全球化趋势，国际竞争正在加强，合作形式多种多样，国际化趋势明显。一些著名的远程教育系统已经实现了全球教学，如一些亚洲地区的远程教育大学正在使他们的教育地区化或国际化；马来西亚的电子通信大学已经有欧洲、非洲和亚洲的注册学生；印度的英迪拉·甘地国立开放大学已将其课程发送到波斯湾和印度洋地区；现代远程教育还从教育界办到企业界。

（一）校校合作

如法国国家远程教育中心（简称CNED）在远程教育领域利用现代信息技术居领先地位的同时，又与法国许多历史悠久的名牌大学签有合作协议。英国开放大学副校长琼斯建议建立一个开放大学联合体，这一联合体可能的工作领域包括：第一，把联合体成员的课程集合在一起创建新的课程；第二，就教师培训、课程开发、大规模办学方面的成功实践开展交流；第三，在第三方市场共同营销课程；第四，共享教师、教学系统、信息基础设施和支持服务；第五，创设联合颁发的奖项，以有利于得到国际认可。

（二）校企合作

据美国教育统计在开展现代远程学位教育同时，学校积极与国内的各大企业和公司合作，开展各种职业和高新技术培训，扩大学校的影响。如美国凤凰城大学（UniversityofPhoenix）和阿波罗集团合作，成为美国最大的私立大学，用现代远程手段进行本科、硕士生以及博士生学位教育，学生的入学条件里要求学生必须有工作，参加研究生学位学习的学生还要有至少3年的工作经验。学生被组织成学习小组进行专题讨论。这是一种全新的继续教育方法和模式，为企业和公司培养大量急需的科技人才。学校在获得了经济效益的同时，也促进了相关学科建设和发展。

（三）大学联盟

政府利用资源来刺激大学之间的合作，通过聚集来自不同学院的专长，整合利益相关者的多种观点，形成新而有力的远程教育组织，促使大学联盟的建立，这些联盟是以开发合作项目发展远程教育为目的的⑥。在美国，有些州的州政府高等教育行政办公室（简称SHEEO）意识到不能允许公立院校相互竞争“远程学习市场”，于是州政府领导人开始创建非竞争性策略，以分配远程教育的州政府投资。为此设有一些激励性的基金，用于那些在开发远程学习项目时包含校际合作的项目⑦，此类资金同时成为那些以前没有参与过合作项目的高校发展远程教育的动力。

（四）与公共组织、私人组织和非政府组织部门合作

开放大学若能利用公共组织、私人组织和非政府组织部门的资源，这不仅有助于成本的最小化，而且可以保证最大限度地利用现有资源，还有助于提高巨型大学教学的可接受性⑧。

（五）基于技术的大规模合作

土耳其阿那都鲁大学校长代表OnderOzkazanc提出，如果开放大学之间开展合作，并建立全球开放大学网络，那么最有可能的是建立一个共同的数字图书馆。这种图书馆可以解决经费和图书馆局限方面的问题，就没有必要每个大学都建立一所数字图书馆。

（六）联合出版杂志和研究公告、建立协会等

联合出版杂志应该建立一个由成员大学组成的编委会，并负责论文的选择。

（七）会议

开放大学的合作最重要的措施是组织开放大学会议。它使得开放大学之间有可能交流思想，吸纳其他大学的经验，从而提高大学的教育和管理水平。

四、合作的文化障碍

远程教育的跨文化教、学合作，对人类文明和社会进步的贡献是不用怀疑的。然而，远程教育的跨文化合作中，仍然有一些难以逾越的文化障碍，严重阻碍着各开放大学间的合作。主要表现如下：

（一）文化隔离

这是网上远程开放教育跨文化合作中，一定会遇到的第一道阻碍。按照文化学的观点，文化隔离包括自然隔离、语言隔离、社会隔离和心理隔离等内容。这些内容因素相互作用形成一个文化隔离机制，隔离各学校、各地区、各民族、各国家的交往和文化交流。远程教育的跨文化合作中，开放大学遇到的情况正是如此。由于自然环境、语言样式、社会形态和心理差异等因素的影响，处在不同文化圈中的学习者，如果要进行跨文化学习，就不得不借助各开放大学间一种更为积极、有效的教、学合作，以消除文化隔离机制对他们的学习所产生的不利影响⑨。然而，要消除这样一个已经存在了几千年的人类不同文化类型之间的文化隔离机制又谈何容易。对于开放大学而言，他们不得不寻求一种万全之策，即通过联合国教科文组织以及各国政府间的相互支持和协调，以使网上远程教育的跨文化合作成为可能，进而为学习者进行网上远程教育的跨文化学习，创造一个良好的环境，变隔离机制为支持机制。

（二）文化趋同

随着文化隔离问题的解决，人们开始担忧，计算机网络是否会阻碍人类文化的多样性发展；严重不均衡的信息流多由发达国家流向发展中国家，在引入经济信息、科技信息的同时，可能有意识形态、价值观念、宗教信仰等所谓“文化整体移入”，会不会产生一种强烈的溶解剂作用，以至把多种文化逐渐整合形成某种单一的文化。事实上，人们这种担心并非多余，网络时代文化的趋同与多样性保持问题一开始就受到了有关远程教育专家的注意。盖里·博伊德（GaryBoyd）所倡导的“交融与共存”是“远距离教育的最高目标”理论主张，就是这种观点的最佳体现。他认为，在网上远程教育的跨文化合作中，“同化和根除是两种极端的选择，它们都破坏了个性的多样化”，网上远程教育的跨文化合作，应该在“保持自身特点”的情况下，“使其持续繁衍的各种文化在相互支持的环境下共同生存”⑩。从此不难看出，在21世纪远程教育的跨文化合作中，趋同与存异，将是各开放大学必须面对的两大基本命题，如何在这两个文化命题面前进行跨文化的合作，将是它们不得不解决的一个重大教育文化课题。

（三）文化冲突

按照文化学的观点，在网上远程教育的跨文化合作中，当两个不同文化类型，以各自的文化价值观念进行教学的时候，势必因其差异而发生矛盾、斗争。特别是当一方是强势文化，一方是弱势文化时，两者相遇所产生的文化冲突会更加激烈。在这种情况下，会出现英联邦学习共同体的邓立真博士所担忧的那种情况，即“全球化会带来少数国家（主角）及其权力对知识的主导权”。因此，在进行网上远程教育跨文化合作时，应清醒地认识到，文化冲突并不可怕，关键在于能否针对文化扩张和文化渗透，制定相关的规则，在冲突中扬长避短，从文化冲突走向文化和谐(11)。

（四）文化霸权

当发展中国家和第三世界国家还无力（财力、人力）扩大自己的网上远程教育合作规模时，他们可能会因为无法面对发展势头凶猛的发达国家的网上远程教育文化的挑战，从而失去其民族的文化广泛影响力。况且，发达国家由于有足够的财力、人力来完善自己的网络，开发课件，编制教材，进行跨文化的远程教育支持，因而，它们的教育价值观念很有可能作为一种“力量”，控制了其它国家的远程学习者。而且更为严重的情况是，在此种形势下，那些原来处于文化弱势的国家，他们可能根本无力对抗发达国家的网上远程教育的跨文化扩张。这样，一种新的具有文化殖民主义色彩的教育文化霸权思想，可能在网上远程教育的跨文化合作中形成，并对远程教育的发展产生消极影响。

五、成功合作应注意的方面

（一）政府的支持和认可

正如国际开放与远程教育协会执行主席、Fern大学校长Helmuthoyer教授所强调的：合作需要得到地方部门的承认，以便获得支持。因此，成功合作不能被忽略的前提之一是地方和国家政府部门的支持和认可。

（二）成功合作必须是个体和团体的结合

合作行动由那些自己感兴趣的个体来完成，并且是机构与个体之间以及个体与个体之间的合作类型。通常他们不要求额外的资源或支持，但他们常常为机构间的合作行动出点子或搭桥。另外，不仅通过个体，而且通过各种途径，尤其是机构的整个策略来设计、开发、实施机构间的活动是很重要的。

（三）成功合作意味着每一个参与者能够也必须同时是接受者与提供者

伙伴国家所共有的远见，这对于国内、国际进行成功的网络化与合作学习是一个至关重要的因素(12)。

（四）成功合作需要做到管理严格、界定明确的目标、相关策略、职责和时间安排、双方利益等

合作从有明确的计划和时间安排的小项目开始，远比从大的不能产生任何结果的项目开始要好(13)。当大学等机构进入合作活动时，需要清晰的策略，并建立互动关系。只有选择与行动一致的原则和目标时，合作与互动才能合理和可靠地发展。

（五）成功合作需要有效的监测和评估

评估是测量教育质量和水平的重要手段，对于远程教育的合作，可以说质量就是其生命，过硬的质量和良好的声誉是合作成功的重要因素，而质量的保证离不开有效的监测与评估。

除此之外，清晰的思想、整体综合的方法、技能的发展、心境和态度、多方位的合作、弹性的改革方案、适当的技术环境、所处的位置等都是成功合作的必要条件。导致合作失败的原因一般包括：缺乏合作经验、文化不相容、没有正确理解操作原则、没有经费支持、反馈拖沓、不能利益共享、交流不畅等。如果双方的合作出现上述一个、几个或所有方面，那么开展这种合作就需要谨慎、小心，否则就是危险的(14)。

六、需进一步研究的问题

（一）远程教育合作理论缺乏

国外已有的远程教育合作研究更多地将目光放在实际合作的操作上，并且这些操作模式在实践中得到了很好的证明和运用，但在理论方面却少有涉及。国外已有的多种远程教育理论，如独立自主理论、相互作用和交流理论等，均是关于学习者和教学人员关系方面的，最近在美国发展起来的平等理论（该理论强调远程教育应该建立在远程学习者与当地学习者的学习经验平等的概念之上）也是关于这一方面的。随着远程教育的发展，加强国际交流和合作已是必由之路，但远程教育理论的发展明显没有跟上远程教育合作本身的发展，这一点不令人满意，同时也是需要研究者们进一步努力的方向。

（二）远程教育合作中的管理问题研究

成功的双方或多方合作，除了教师、学生以及硬件设备的因素，还有一个关键的因素就是合作过程中负责协调和调度的管理者。为了保证合作顺利进行，需要管理部门、管理人员有效率、认真负责地独立工作，他们负责在两个学校、两个国家的教师和行政管理人员之间保持联系，传递信息。管理部门应具备哪些职能，管理人员必须具备怎样的专业知识、语言能力、管理能力，充当怎样的角色等，关于这些问题的研究还很少，而这些都是有必要有价值进行深入研究的。