教育改革与提高国际竞争力研究论文

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[摘要]2007年6月底至今，英国新政府致力于教育改革，成立了儿童、学校和家庭部；教育蓝皮书《儿童计划》；斥资资助弱势群体；以“个性化教学”促进教育公平；以学校合作促进社会和谐。这给我国的基础教育改革发展带来了可资借鉴的经验和启示。

[关键词]英国；新政府；基础教育改革

一、英国新政府基础教育改革的背景

2007年6月27日，英国新首相戈登·布朗上任。布朗施政理念方面相对是保守的，但理念的保守并不失于思维的创新。

英国的民主制度有其鲜明特点，具体表现为“虚”“实”结合的立宪君主制和以两党制衡为核心的议会内阁制，理性精神与实用主义相结合产生的渐进主义行为方式是英国政治文化的基本特点。

英国新政府积极应对经济全球化的挑战，致力于提高国际竞争力。国际竞争力可归于四个主要因素：经济表现、政府效率、企业效率和基础设施。各国政府都把发展经济作为头等重要的任务，从全球发展趋势看，以商业竞争代替军备竞赛的格局正在逐步形成。然而，全球性的经济竞争是以科技为中心展开的，现在已经可以看到，21世纪世界经济肯定是高新技术产业的天下。而科技发展中人才培养是关键。2007年6月28日，布朗上任第二天，英国教育和技能部（DeartmentforEducationandSkills，简称DFES）一分为二，成立儿童、学校和家庭部（DepartmentforChildren,SchoolsandFamilies，简称DCSF），大学、技能和创新部（DepartmentforInnovation,UniversitiesandSkills，简称DIUS）。爱德·鲍尔斯被任命为新的儿童、学校和家庭部秘书长。[1]

儿童、学校和家庭部将与大学、技能和创新部紧密配合，保证所有的儿童和青年人有充分的发展机会，远离贫苦；保证优异的教育并取得最高水平的成就；保持健康和安全；享受童年生活；对社会和经济有积极的贡献。

尽管儿童和家庭比以前有更多的机会，家长有时候仍说他们感到难以应对快速变化的世界。越来越多的父母追求高回报的职业，但却觉得很难平衡工作和家庭生活。家长遗憾他们的孩子不能像他们年轻时一样独自在外玩耍。家庭越来越意识到怎样有更健康的生活方式非常重要，但事实是儿童花费太多的时间在游戏机和电视前，易发胖的食物使儿童肥胖症人数在上升。而当这一代儿童和年轻人离开学校教育的时候，他们将需要更高的技能在职场中获得成功。

二、英国新政府基础教育改革措施

（一）开展全国性的教育大讨论——“对话时刻”，由此形成教育蓝皮书《儿童计划》

从2007年6月开始，英国开展全国性的教育大讨论——“对话时刻”来讨论在今后十年中如何提高对儿童的服务。英国的家长、教师、儿童和社会专业人员广泛参加了这个首次大讨论。

“对话时刻”主要讨论以下问题：对于你和你的家庭曾经得到的最好的支持是什么？对于你和你的家庭曾经从其他人那里得到过什么支持？什么帮助你提高？怎样提高？你将停止做什么？怎样确认你从其他人那里得到的支持是你最需要的？你的家长或看护者怎样支持你？他们需要什么样的帮助来支持你？你所在的地方社区怎样支持你？他们还应该做什么？政府怎样支持你？他们还应该做什么？我们怎样使儿童和年轻人远离麻烦？应该更多地做什么使你快乐、健康、安全？

讨论中的观点已帮助英国政府于2007年底形成了教育蓝皮书——《儿童计划》。[2]《儿童计划》勾画了在下一个10年中，英国政府、家长、志愿者组织和学校怎样共同努力，以确保每一个儿童在生活中有最好的开始，他们需要什么样的支持以充分发挥潜力，怎样使儿童快乐、健康并安全。

《儿童计划》勾画了2020年目标：促进儿童和青年人的成长，尤其是在他们生活的关键期；使每一个儿童做好在学校成功的准备，至少90%的儿童在5岁前的早期教育阶段发展的很好；使每一个儿童做好进入中学的准备，至少90%在11岁前的英语和数学水平达到或超过期望的水平；使每一个人具有成年学习和生活的技能，在19岁以前至少90%达到中等教育证书水平；至少70%达到两个A的水平；家长对于他们得到的信息和支持感到满意；所有的青年人参与积极的活动以发展个人和社会技能，促进发展，减少濒危行为；雇佣者对于青年人的工作准备满意；提高儿童的健康，减少肥胖儿童的比例；2010年减少一半儿童贫苦，到2020年消除贫苦；到2020年减少青年人的犯罪人数。

（二）斥资建立新学校

英国首相戈登·布朗和儿童、学校、家庭部负责人爱德·鲍尔斯确认，在今后三年，将投入210亿英镑建立新学校。[3]稳定的资助将建立在过去10年的投资记录基础上，将支持提高所有儿童的成就。

资助聚焦于核心领域，包括缩小处境不利学生和他们同伴的鸿沟。主要加强个性化学习——包括对学习落后儿童的早期干预；对特殊群体的帮助，特殊群体包括少数民族、白人工人阶层的儿童、有特殊需求的儿童。

资助用于帮助儿童进步，保证所有的儿童发挥他们的潜能，帮助那些没有实现预期目标的或学习落后的儿童回到正常轨道。如通过《儿童阅读》《儿童计算》项目，来帮助那些在文学和数学上落后的学生回归正常。

学校的资助平均每年递增2%。这意味着平均对每个学生的资助，包括信息技术花费，将达到6600英镑，自1997年以来翻两倍，教育投入占GDP的比例从1996-1997年的4.7%达到2010-2011年的5.6%。

（三）关注弱势群体，以教育公平促进社会公平

研究表明，儿童的早期经验对今后生活有着重要影响；家长在儿童良好成长中有着重要地位。为了使每一个儿童都有最好的开端，英国政府资助900万英镑给41个从事处境不利地区工作的地方政府，以帮助家长协助儿童的早期学习。

关注弱势群体，以教育公平促进社会公平。[4]这些资助将用于培训和支持从事处境不利家庭的早期教育的工作人员；提升可持续性发展项目，如父母参与网络、父母志愿者项目等；扩大和提升已有重大影响的专项项目；资助特别有创意和效益的思想和项目；加强和其他机构的教育共享。

地方政府提供的建议包括给0~5岁孩子的家长学习日记和记录本，这样以便于家长和专家讨论他们孩子的学习进程。帮助家长使用唱歌和音乐以鼓励孩子听和说，帮助孩子建立个人学习计划以促进孩子发展。其他机构也计划使父亲和祖父协助儿童学习，主要以记录他们的阅读丛书、组织户外活动为方式。

英国新政府决心提高处境不利儿童的生活，投入40亿英镑给儿童活动中心、早期教育和看护机构。这些资助将用于：为每一个社区提供一个儿童活动中心；对于处境最不利的家庭提供更多的工作；培训和支持早期教育的工作场所；保证在每一个地方机构有充裕的照顾儿童的场所；保证每一个幼儿园和儿童活动中心有一个大学生引导儿童的学习和发展。

儿童活动中心将为所有的父母和儿童提供“一站式服务”——他们可以找到他们需要的所有服务的地方，从婚育检查到重回工作的建议。资助的一部分——17.5亿英镑则明确用于支持个体、志愿者和独立机构以支持儿童的照料和早期教育。也将确保每一个日托幼儿园和儿童活动中心至少有一个大学生（在处境不利地区要有两个大学生）。英国2008年以前计划建成2500个儿童中心以保证使处境不利的家庭儿童能进入儿童中心，到2010年建成3500个儿童中心，以保证每一个社区将有一个儿童活动中心。

（四）试行“个性化教学”

2007年9月开始，英国在全国选定的484所学校进行“个性化教学”试验。项目中的教师将跟踪学生的进步以确保知道学生的学习走到了哪儿，下一步应该怎样做。这样来保证没有一个儿童在任何阶段停滞或者落后。这个项目将使用新的方法评价、报告并激励学校进步。作为该项目的一部分，几千名进步较慢的学生将获得额外的一对一的10个小时的辅导，这些辅导用于英语或者数学，以保证他们跟上学习。21500名学生将接受英语辅导，21500名学生将接受数学辅导（其中有些学生将接受英语和数学两种辅导）。参与项目的学校必须保证每一个儿童都有进步——包括那些在教室后面逃避教师注意的安静的、无要求的儿童，以及坐在前面的天才儿童都是需要特殊支持的。

英国的“个性化教学”[5]包括以下几个方面：所有的儿童接受适合他们需求的教学，教学建立在他们所处发展阶段的基础上而不是根据他们的年龄划分；每一个儿童将有一个辅导员清楚他的发展，并和家长密切联系；进行新的以“发展阶段而不是年龄”的测试，学生可以在他们准备好了的阶段参加测试而不是根据年龄。如果这个实验证明是成功的，就将取代11岁考试和14岁考试；新的学生英语7级水平及7级以上的指标体系，数学、科学8级水平及8级以上的指标体系，确保天才儿童受到适当的关注；确保所有的儿童接受他们成功所需要的基本的技能及情感、社会能力，为此，英国初等课程的总纲和细则，以确保儿童在阅读、写作和数学上打下良好的基础；在今后三年中投入1.8亿英镑提高对有特殊需求的儿童的教学质量，包括以下几个方面：提供更好的师范教育和教师培训；学校建立有特殊需求的儿童进步的数据库；有阅读障碍的儿童将接受阅读矫治的支持，或者是“一对一”的阅读障碍教师的辅导；在2009年英国督学督导特殊需求的教育的进展情况、“个性化教学”的影响。

（五）鼓励学校合作共建和谐社会

2007年10月，英国儿童、学校和家庭部的学校部负责人吉姆·耐特启动一个新的项目，该项目帮助学校建立联系，使学生有机会认识来自不同背景的年轻人，并从他们身上学到不同东西。人们互相理解，分享理念，促进宽容和和谐。

2006年《英国教育和督导法》赋予学校促进社会和谐的新职能，现在所有的学校有义务促进社会和谐。[6]新成立的“学校网联”将支持学校和地方政府发展学校间的合作伙伴关系，以此促进社会和谐。

“学校网联”获得英国政府300万英镑的资助，将采取以下措施：建立一个网站以帮助学校在网上寻找合作伙伴。从2007年10月初开始，所有学校都可和英国文化委员会建立合作伙伴关系。这包括帮助教师寻找合作项目的资料、培训及其他有用的资源。与地方政府协同工作，以建立和促进学校间的合作项目。为教师和地方政府在学校间的合作提供支持、指导和培训。

今后三年，英国政府将投入300万英镑确保学校合作项目扩展到英国其他地方。最初没有进入项目的学校将可以联系“学校网联”获得学校合作的建议。

不同类型的学校可以有不同的合作方式，可以在同一地区间合作，也可以在不同地区间合作，甚至可以和国外学校合作。学校可以是面对面聚会，也可以使用邮件、互联网、视频会议等技术建立联系，协同工作。学校合作的楷模已列入工作计划、进入课程。

三、英国新政府基础教育改革的启示

（一）英国新政府基础教育改革反映了各利益方的需求，顺应时代要求

英国新政府更加重视教育的民主化，务实和创新相结合，理性精神与实用主义相结合。英国新政府一上台，就积极改组教育和技能部，从组织机构上推进教育现代化的进程。明确提出家庭在教育中的重要地位。

英国鼓励和吸引家长、教师、儿童和社会专业人员广泛参加全国教育大讨论——“对话时刻”，讨论的问题和教育的各利益方（儿童、家庭、社会等）的切身利益紧密相关，问题设计具体、明确。在广泛征集各方意见之后，形成教育蓝皮书——《儿童计划》。既符合教育的各利益方的意愿，也一定程度上反映了教育发展的客观规律，便于今后的推进实施。

（二）以教育公平促进社会和谐

教育公平包括入学机会的公平、教育过程（包括办学条件和师资）公平、教育结果公平。英国的教育公平已发展为提供教育过程的公平。不只是给每个孩子提供同等的机会，而且要特别照顾到弱势群体的子女。因为他们过去在经济、社会地位上或在种族上、学习上处于弱势，丧失了过多的机会。英国斥巨资资助处境不利人群，对他们的倾斜，也是一种补偿。只有这样，才能使这部分孩子逐步跟上一般水平。教育要根据儿童的特点，因材施教，充分发展学生的潜能。这才是真正意义上的公平。英国的“个性化”教学体现了教育过程的公平。

经常性地跟踪学生的进步是使学生发挥最好水平的有效措施。家长和儿童需要知道什么时候他们做的较好，他们是否在班级的最前面或最后面。领导者应创造一种尊重学习的文化。每一个儿童——不管他们的背景、种族和性别，都要确保成功。学生进步的报告有助于推动学生；校长和教师的态度和经验与他们帮助学生进步的工具一样重要。进步最快学生的老师深刻理解进步对儿童意味着什么；他们慎重地区别儿童谁有潜力，谁有停滞和落后的危险。学校利用数据库了解怎样使儿童不断取得进步；探索教师每天对学生在课堂教学的评价怎样能更好的和外部的考试相结合。如果学校和教师帮助儿童提高就获得更高的评价。

英国成功学校的标志为，准确地知道每一个儿童是怎么做的，每一个儿童需要什么，经常性地跟踪学生的进步；有尊重学生的文化；教师相信每一个儿童（不管背景、种族和性别）都应成功；充满激情的校长和稳定的教师队伍；每一个儿童的目标是具体的、挑战性的，并且能够达到。

（三）高度重视家庭在教育中的作用

英国教育和技能部改组，成立儿童、学校和家庭部，从组织机构上强调了家庭的重要地位。在英国历史上第一次家长将能呼吁变革学校。如果某地方学校不成功，家长有权利和地方政府竞争来建立学校，而且这样的学校应该有权利接受所在区域政府的经济资助。英国的《2006年教育和管理法》中的管理条例于2007年正式实施，这将使地方政府有责任增加家长选择学校的机会。

英国明确提出并不是把儿童带大，而是家长养育儿童，要求政府更多地去支持家长和家庭；所有的儿童都有潜力成功，都应该充分发挥他们的天赋；儿童和青年人需要享受生活，也需要为成年生活做准备；服务需要由儿童、青年人和家庭的反应决定，而不是由专业团体设计的；预防为先总是比事后补救更好。教育目标中包括家长对于他们所得到的信息和支持的满意程度。

[参考文献]

[1]DepartmentforChildren,SchoolsandFamilie.BallsAppointedSecretaryofStateforChildren,SchoolsandFamilies[EB/OL].[2007-06-28].www.dfes.gov.uk/pns/DisplayPN.cgi?pn_id=2007_0190.

[2]DepartmentforChildren,SchoolsandFamilies.BallsLaunchesPlanforChildren[EB/OL].[2007-12-11].www.dfes.gov.uk/pns/DisplayPN.cgi?pn_id=2007_0235.

[3]DepartmentforChildren,SchoolsandFamilies.SchoolFundingSettlement2008-1[EB/OL].[2007-11-12].www.dfes.gov.uk/pns/DisplayPN.cgi?pn_id=2007_0204.

[4]DepartmentforChildren,SchoolsandFamilies.GovernmentBacksCommitmentforSureStartChildren’sCentreinEveryCommunity[EB/OL].[2007-10-15].www.dfes.gov.uk/pns/DisplayPN.cgi?pn_id=2007_0190.

[5]DepartmentforChildren,SchoolsandFamilies.BallsLaunchesPlanforChildren[EB/OL].[2007-12-11].www.dfes.gov.uk/pns/DisplayPN.cgi?pn_id=2007_0235.

[6]DepartmentforChildren,SchoolsandFamilies.￡3MilliontoEncourageSchoolLinkingandCommunityCohesion[EB/OL].[2007-10-03].www.dfes.gov.uk/pns/DisplayPN.cgi?pn_id=2007_0175.