学校学年督导评估探讨论文

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摘要作为一项富于实践性的活动，学校学年督导评估的兴起有其客观需要和主观原因，在实施的过程中要保证它的正常运作，必然具备一些不可或缺的条件。只有当我们真正理解了学校学年督导评估的意义，并在实际的运用中掌握它的规律，才能有效地开展这项活动。本文试从实践的角度出发，对我区学校学年督导评估的特点加以阐述，并对具体的做法予以总结和推广。

关键词教育督导；中小学校；学年督导评估；有效性。

一

我区开展学校学年督导评估，有着客观和主观的双重原因。既是教育督导评估工作发展到一定阶段的产物，也是我区对教育督导工作不断探索的结果。它对于推动我区教育事业的发展和教育督导体制的创新，都具有一定的意义。

1、对学校办学水平等级评估工作的延伸。

我区是从1995年开始实施学校办学水平等级评估的，到目前，全区被评上一级的中小学校共有43所。其中，省等级重点中学5所、区一级中学（含高完中）10所、区一级小学（含完小）28所。全区一级以上中小学校占全区所有中小学校的55．8％。这对于全面提升我区基础教育的水平，发挥了积极的作用。但是，如何进一步推动这些学校的发展，督促这些学校全面实施素质教育，我们借鉴了企业的年审制度，对本区内所有一级学校开展以学年为单位的发展性督导评估，其督导评估的重点，就是检查这些学校在每一学年里的办学条件发展、教育管理和教学质量提升等情况。可以说，学校学年督导评估的实施，是我区学校办学水平等级评估工作的延伸与深化，是我区在学校办学水平等级评估工作告一段落的情况下，对如何进一步发挥教育督导作用的思考。其目的就是要以学年督导评估为抓手，切实促进学校办学水平的新一轮发展。

2、推进中小学校督导评估制度化的需要。

对中小学校开展督导评估，是《义务教育法》赋予教育督导部门的重要职责。在督促学校落实教育法律法规、规范办学行为和实施素质教育等方面，起到了有效的行政监督作用。但是，由于学校督导评估的制度化在总体上程度不高，管理体制还没有完全理顺，致使各种检查、评估过多，许多内容多头检查、重复评估，对学校造成了不必要的负担。为此，我们对区内一级学校实施学年督导评估，就是要在划定评估范围与年限的基础上，建立一个形式比较固定、内容便于操作的评估机制。一方面，严格控制对学校检查评估的项目和次数，以维护学校办学自主权和学校正常的教学秩序；另一方面，对学校的检查和评估做到统筹安排、改进方式、加强综合，从而建立起相对稳定的督导工作框架和有效的督导评估运行模式。一个重要目的，就是为了理顺教育督导机构和教育行政部门相关业务机构之间的关系，确立教育督导机构的“牵头”地位，形成和谐一致的中小学校督导评估体制。因此，对区内一级学校实施学年督导评估，是今后我区教育督导的一项常规性工作，它标志着我区教育督导日益朝着制度化方向发展，也标志着我区教育督导运行的规范化水平正在不断提高。

3、对传统的教育督导职能的思考与改变。

在传统观念上，人们一般认为教育督导的职能就是一种“鉴定性督导评估”，是教育督导机构对学校发展和管理所作出的外在性的事实判断或价值判断。其实，随着学校办学水平等级评估的结束，尤其是上个世纪80年代形成的“校本管理”运动在世界各国的兴起，“学校自我评估”SchoolSelf－E[1]valuation的理念被广泛地引入到学校教育管理之中，导致人们对教育督导职能的认识发生重大改变。一方面，人们开始关注学校自身综合实力的发展要求，不仅与自己的过去作纵向比较，还在横向上建立了能与别的学校相比较的参照体系；另一方面，通过自主选择评估标准和内容，运用专业评估技术和规范程序，对学校管理活动进行价值判断。我们实施一级学校学年督导评估，就是要将学校办学条件、教育经费、校长与教师、教学管理、教育质量、安全、卫生等内容整合在一起，从而建立一个综合的督导评估体系；而且扭转过去由教育督导部门进行居高临下的办学水平等级评比的做法，逐渐把它改变成为一种注重学校自我评估和以寻求学校可持续发展为目的的学校“发展性督导评估”，即变被动的接受评估为主动的自查自评，变单向的鉴定性评估为双向的交流式评估。因此，从某种意义上说，我区学校学年督导评估制度的实施，既是教育督导行为在推进学校可持续发展中的表现，也是对新时期教育督导职能改革的一种积极尝试。

二

综上所述，所谓“学校学年督导评估”（全称“一级学校学年督导评估”），是指对本区内被评上一级学校的学年工作实行年度审定制度。它不再是以往办学水平等级评比，而是基于对学校学年工作情况的分析与描述，对学校学年工作开展检查与指导，并对学校学年的发展情况以及学校办学效能进行综合评价。其目的，是在于督促学校寻找与先进学校之间的差距，帮助学校共同探讨今后的发展问题。因此，也有人把它称为“发展性评价”。我区是在2005年下半年开始酝酿学校学年督导评估的，至今大体上经历了三个发展阶段：

1、制订学校学年督导评估方案。

为了建立起基本的工作规范，将学校学年督导评估行为纳入相应的模式之中，使督导评估工作有据可依、有章可循；同时，也为了充分发挥督导评估指标的导向作用，让学校明确与自身发展目标相关的评估内容，做到在实际的学校管理中，有效地利用评估获得的信息来改良学校进步计划。2005年下半年，我们着重做了以下两方面的工作：一是建立了学校学年督导评估的指标体系。为了推进所有学校的改革与建设，保证素质教育全面实施，我们非常重视学校学年督导评估指标的综合性，建立了包括办学方向、队伍建设、办学条件、学校管理、教育质量等在内的比较完整的评估体系。二是建立了学校学年督导评估的评价机制。一个重要任务，就是把教育督导机构对学校的评价和学校内部包括校长、教师、学生等在内的个体评价结合起来，建立了与学校学年督导评估导向相一致的学校个体评价机制。

2、开展学校学年督导评估试点。

为了保证学校学年督导评估工作的顺利开展，我们在2006年组织了试点。主要分以下“四步”走：一是将全区所有一级学校（含省等级重点中学）分成四组，即优质教育资源相对集中的城区组、办学条件相对薄弱的农村组、随着城区范围扩大由农村变为准城区组以及民办中小学组，有计划和有针对性地组织抽查了8所中小学校。之所以没有大面积铺开，且抽查的点基本集中在中心校以上学校，目的是希望通过这些学校，对其他农村完小产生示范性的影响作用。二是确定抽查的重点，主要落实督导评估各方面组织的规范化。为此，开展了包括自查自评报告格式书写、日常学校管理数据积累以及备查资料准备等方面的指导。三是重视学校学年督导评估程序的有效性。从学校自查自评汇报，到评估组核实有关资料和数据，再到评估人员进行现场评估反馈，建立了一套行之有效的工作规程和督导模式。四是在学校学年督导评估结束之后，编辑了《椒江教育督导》专刊，对学校学年督导评估的情况进行了通报，并总结了学校学年督导评估的经验，同时，还根据本区教育事业发展的实际情况，提出了对全区一级学校学年督导评估的指标体系进行修订的设想。①由于各校能充分认识学校学年督导评估的重要性与必要性，尤其是学校学年督导评估指标的建构与设计，一定程度上体现了学校动态发展的要求。因此，学校学年督导评估的试行，对于各校办学条件的改善、素质教育的加强和办学特色的形成等方面，都产生了一定的作用。

3、对学校学年督导评估方案进行完善。

今年，是实施学校学年督导评估的第二年。鉴于以往的经验，我们对学校学年督导评估的计划、内容和方式作了相应调整，主要体现三方面的特点：一是对评估指标作出了重大修订。将一级指标删减为四条，即办学条件、教师情况、学校管理和教育教学，同时还将原定49条二级指标改为35条，内容更为简洁和合理。②二是抽查的面逐步扩大。抽查的学校增至16所；而且，抽查的目光逐渐向农村完小转移，重点关注相对薄弱的农村学校的发展。三是检查结果的使用有所改变。除了将督导评估情况进行汇总通报外，还将各校自查自评结果编印成册予以公布。其目的是通过公报制度的实施，倡导建立“学校自我评估”的长效机制；同时，也为今后的学校学年督导评估积累一个基本的数据库。

三

“加强管理，提高检查评估工作的实效”，是教育部关于规范普通中小学校检查评估工作的基本要求，③也是我们开展一级学校学年督导评估的重要指导思想。保证学校学年督导评估的实效性，就是要求提高学校学年督导评估的效率，尽可能缩短在学校督导评估的时间；同时，又对学校的进一步发展起到积极的指导作用。为此，我们主要采取了以下一些措施：

1、建立健全学校学年督导评估的指标体系。

构建科学的学年督导评估指标体系，是推进中小学校学年督导评估制度化的核心内容。没有一个被各方面所认同的学年督导评估的指标体系，想要有效地实施学校学年督导评估是不可能的。为此，我们在反复讨论的基础上，制订了学校学年督导评估的方案；并通过一轮的实践探索，对学校学年督导评估的指标进行了较大修订。一个符合发展需要的新的教育督导机制，正在逐步形成。那么，我们是如何制订与修改学校学年督导评估指标的呢？

首先，要体现一种教育的“价值关怀”。在社会学中有一句名言，“没有理论框架的任何实证资料都是无效的”。同样道理，关于学校学年督导评估指标体系的建构与设计，不是一个单纯的“逻辑实证过程”，更要体现“一种价值关怀”。④正是基于对教育价值的深刻理解，学校发展的价值取向可以得到重新定位，并在最大程度上，对提升学校的办学质量和促进学校的可持续发展，起到应有的作用。随着过去对改善办学条件的重视和教师队伍数量的充实，学校教育的内涵发生了深刻的变化：从依赖物质环境的改变向注重规范办学转变；从追求教师表面数量的增值向注重隐性的专业化素质提升转变；从关注办学结果向注重办学过程与办学效能的相互对应转变。因此，当我们强烈呼吁学校加快硬件建设步伐，让每一个孩子能够享受安全、优美而现代化的教育环境的同时，更要把关注的目光投向学校优质师资的培养、隐性文化的建设、人本管理的发展以及特色教育的形成。如果我们的学校学年督导评估还只是停留在低层次的价值标准，要真正推动学校发展、实现素质教育是不可想象的。正是在这个意义上，学校学年督导评估指标的建立，被人们看成具有鲜明的导向作用，其目的就是要扭转一些似是而非的观念，把人们习以为常的教育价值理念引入到一个更高的境界。

其次，要适应区域教育新一轮发展的需要。我们之所以要变办学水平等级评估为学校学年督导评估，就是为了促进学校教育的可持续发展。但是，在实际督导评估中，我们发现原定学校学年督导评估的指标体系过于繁琐，一些指标的内容模糊不可测，还有一些新的教育要求没有及时得到体现，因此，从真实反映学校的办学实力和发展趋势考虑，我们对学校学年督导评估的标准作了重新修订，以便在更高要求上审视学校教育的整体发展水平。具体地说，在评估标准的制订上，我们重点关注以下三方面的内容：第一、体现区域教育的均衡发展。这是实现教育公平的基本保障。我们以实现台州市教育基本现代化的标准，检查各校的办学硬件设施及教师队伍状况，特别强调计算机和多媒体配置、图书藏量和新增量、学生活动场地和其他教学辅助用房等要符合新课程教学的需要；还特别要求重视教师教学能力的培养、不断提高骨干教师的人数比例。只有广泛提供适合每个学生发展的优质教育资源，才能真正办好人民满意的教育。第二、检查素质教育落实情况。一方面，我们把学生学习成绩的提高作为一个重要的指标予以检查，包括高中段的高考、会考成绩，初中的学业水平抽测成绩以及小学毕业年级语文、数学抽测成绩；另一方面，更重视课程计划是否开齐开足、每天学生的体育活动总量是否保证、特长生的培养是否有具体措施、德育工作是否得到有效落实等。我们在努力营造这样一种氛围，使全体教师坚定地树立素质教育的理念，使所有学校都能成为建设人力资源强国的重要基地。第三、全面关注学校的动态发展。主要有两方面含义：一是看各个学校自身的纵向发展水平，即把当年数与上年数加以对比，可以清晰地看出学校办学增量与成效；二是把每个学校放在全区范围内衡量，以便在横向上作一个比较，从而使各校能够找到发展的新的逻辑起点。因此，从一定意义上说，实施学校学年督导评估，是落实教育科学发展观的有效杠杆。

再次，要努力建立和健全有效的教育评价机制。在制订学校学年督导评估指标的过程中，我们非常重视评估的可操作性和学校的自主性评价。一方面，我们要求以定量分析为主，使每一个评价要素都能成为可测性指标，从中可以看出增值的情况；另一方面，我们还要求学校建立自查、自评制度，把各项工作纳入自查、自评的范围，通过强化学校及学校内部各类办学主体的自我评价意识，以实现自我监控、自我诊断和自我完善。事实上，明确的数据指标，有利于建立公开的学校数据采集制度，逐步达到监测数据的真实可信；发挥校长、教师及学生的体验性评价，有利于统一思想，形成步调一致的学校发展目标。在一定时期内，对于那些严格依法办学、在多次检查评估中表现突出、社会反映良好的中小学校，则完全可以实行单项检查免检制度，从而逐步建立学校学年督导评估的价值意识。

2、保证样本的规范性和数据的真实性。

在下发学校学年督导评估的通知中，我们要求各校按照学年督导评估办法，认真撰写本学年学校自查自评报告，并真实填写自评表的有关数据。这是学年督导最基础的材料，也是我们组织学校评估的主要依据。如果文本不规范或者填报数据不真实，都会直接影响督导评估的实效性。为此，我们要求各校明确学年督导评估的目的，既是一般性的工作情况检查，又是对学校办学水平的评价，更是对学校发展问题的研究和指导。因此，在自查自评报告中，主要应当介绍一学年来学校所做的工作，学校在办学条件包括硬件与软件方面所发生的变化，学校在德育和教学上所取得的成绩与荣誉；同时，对学校面临的困难与问题还要有一个准确的分析。在自评表的数据填写上，则要求有足够的依据，不能随意性太大，而要经得起审核。随着新一轮学校学年督导评估的实施，人们对这种督导评估的价值基本上有了一个清晰的理解，而且在操作层面的规范化上又向前迈进了一步。

3、不断完善学校学年督导评估的程序。

与办学水平等级评估相比，学校学年督导评估的模式更倾向于对学校发展状况的“评价”。因此，它不象评估的程序那么复杂，而是以听学校报告、组织简单的实地考察、审核自评表的数据以及对检查情况进行反馈与交流为主要方式。而且，它特别强调评价过程中的对等式谈话，不是对学校提供鉴定性的结论，而是挖掘评估指标在促进学校发展过程中的特有功能，与学校协商共进，实现学校自主而富有个性的发展。所以，从这个意义上说，学校学年督导评估活动是极富于弹性的，它的权威不是依靠行政命令建立起来的，而是完全依赖评估者的自身素质所带来的指导上的影响力。它对于督导人员的政策理解力和教育研究的能力，有着更高的要求。当然，我们还需要加强评估结果的使用制度的研究，目前我区所采取的通报与公报相结合的形式，虽然具有一定的激励作用，但缺少持续改进的约束力。因此，我们在建立一个长期有效的学校自我评估信任机制的同时，还需要加强教育质量监测机构的权威性与协调性，从而依靠行政手段更好地发挥学校学年督导评估结果的应有作用。

注释：

①王康艺：《2006年椒江区中小学学年督导评估情况通报》，见《椒江教育督导》内部刊，2007年2月总第1期。

②椒江区人民政府教育督导室：《关于做好2006学年区一级学校学年督导评估工作的通知》王康艺执笔，详见椒教督2007203号文件，或“椒江教育信息网”2007年9月6日通告栏。

③见教育部教督20071号：《教育部关于规范普通中小学校检查、评估工作的意见》，转载于《教育督导》2007年第2期，第3页。

④陈志国等：《学校发展性督导评价指标重建的思考与设计》，见《教育督导》2006年第4期，第40页。