美英两国基础教育改革论文

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一、美英两国基础教育改革的背景

在社会各界对基础教育改革的强烈要求下，在创建世界一流的学校教育体系的愿景下，以及美英两国各自的基础教育改革发展的基础上，两国分别推出了基础教育改革的政策。美国奥巴马政府于2010年3月《改革蓝图———对〈初等与中等教育法〉的重新授权》（ABlueprintforReform：TheReauthorizationoftheElementaryandSecondaryEducationAct，以下简称《改革蓝图》），致力于教育的公平和正义，提升教师质量，促进教育的均衡发展。英国卡梅伦联合政府执政后的首份全国性学校教育白皮书于2010年11月应运而生，即《教学的重要性：学校白皮书2010》（TheImportanceofTeaching：TheSchoolsWhitePaper2010，以下简称《教学的重要性》），全面规划了新一届政府的教育改革蓝图，标志着英国基础教育改革进入了全面和实质性阶段。

二、美英两国基础教育改革的策略

无论是《改革蓝图》，还是《教学的重要性》，都高度强调教师质量、教育问责制、经费投入、关注弱势群体、赋权学校等内容。美英两国试图通过在这些方面进行改革，制定相应的策略，以促进美英两国基础教育质量的提升与教育公平性的提高，从而达到建立世界一流学校教育体系的宏伟目标。

1．突出教师的重要性，强调教师质量

《改革蓝图》前言中指出：“我们要提高教师和校长的工作效率，其目标是要确保每间教室都有优秀教师，每所学校都有优秀校长。因为学生从步入课堂的那一刻开始，决定他们学业成绩最主要的因素，既不是他们的肤色，也不是他们父母的收入状况，而是站在教室前面的教师。”［2］可以看出，奥巴马将教师放在至高的位置，强调教师在整个教育教学中的作用。此外，还将设立教师实习计划（TRP），为亟需教师的学校提供经过培训的新教师。［3］一方面解决了某些地区“教师荒”的问题，另一方面实习也锻炼了新教师的能力，提升了他们的素质。《教学的重要性》前言中指出：“为我们的孩子创建世界一流的学校，唯一的途径就是学习他国的成功经验。”其中最重要的一条经验就是：任何教育体制的质量，都好不过其教师的质量。［4］此次《教学的重要性》中提出了严格教师聘任标准，即加大“教学优先”项目（TFP）的资金投入力度，保证其得以顺利开展；增设“教学后补”项目（TNP），通过提高教师的待遇来吸引其他行业领域的优秀人才转投教育行业；保障“军人当教师”项目（TTP）的实施，为那些有相关经验和技能但没有学历水平证书的退伍军人提供学费，促使他们接受再教育，进而鼓励他们从事教师行业。［4］同时指出教师应当接受适当的培训，政府将效仿如芬兰、新加坡等国实施的性向、人格及调整力测验，建立高效能的师资培训模式。

2．推行教育的问责制，促进学校稳步发展

基于教育公平的要求和追求卓越的目标，《改革蓝图》设立了严格的问责体系，奖励取得重大成功的学校。“所有的学生都将包括在‘为大学和就业做准备’这一标准的问责体系当中，对取得进步和成功的学校给予奖励，对于表现欠佳的学校则实施严格的干预措施。同时，要对那些提高学生成绩、缩小成绩差距的州、地区和学校予以奖励。”［2］英国教育标准局（Ofsted）也提出了一个全新的问责框架，重点突出以下几个方面：学生学业水平，教学质量，校长和管理以及学生行为和安全。新的监督框架将更好地关注所有学生的需求，包括需要特殊教育的学生，这个新框架已经在2011年秋正式执行。［4］因此，此次教育标准局的督导重点回归到它的原点“教与学”上，加强对中小学的学业成绩考核，从而让学校承担起责任。

3．增加教育经费投入，保证资源合理分配

美国联邦政府将通过建立一个全新的美国机会税收抵制制度（AOTC），使所有美国人都能负担得起上大学的费用，这一制度覆盖范围非常之广。对大多数美国人来说，全额免费的制度能够保证大学教育中的最初4000美元费用均可免单，而且能覆盖普通公立学院或大学学费的2／3，同时也能使在社区学院修读的大多数学生完全免费上学。［3］此外，联邦政府设立了50亿美元奖励资金和创新基金，其中用于奖励的资金就高达43．5亿美元，从而可以有效调用师资力量，提高教师教学成效，促进教师的公平调配，为那些高需求的学生群体分配合格的教师。［5］英国联合政府将设立新的“教育资助机构”（EFA），取代之前的“青年学习机构”（YPLA）作为教育部的执行机构，专门负责向有关学校直接发放资助金［4］，尽可能地减少和避免中间环节的干扰，从而确保了教育经费的透明性和公正性。

4．改革课程内容与评价方式，推动创新人才培养

《改革蓝图》在此次课程改革中，重点强调应加强数学学科和科学学科在基础教育教学中的地位。21世纪，每个人都需要掌握科学和数学知识，这不仅仅是就业的需要，更是成为一名合格公民的需要。更何况，日益增长的工作80％以上都需要科学和数学知识。同时，《改革蓝图》要重点改革“标准化考试”，因为这种方式迫使学生去背诵一些“标准”的课程知识，评估时根据考试结果实施奖惩措施，在很大程度上压制了学生创造性思维的发挥。为此，奥巴马承诺将增加经费投入力度，帮助各州研发高质量的评价机制，开发能够激励学生从事探究与创造的评价体系。《教学重要性》指出，英国需要制定一种更紧凑、更严谨的新的国家课程模式，使每个学生都掌握每个阶段的核心课程。这是基于英国教育课程的具体情况而言，英国目前的国家课程教较陈旧，包含太多不必要或过时的知识，对于教学方式有过多的规定束缚，阻碍了创新性人才的培养。

5．关注弱势群体学生，缩小学业成就差距

《改革蓝图》中提出，通过支持“大学拓展”计划（COP）来保障弱势群体学生的发展，如支持“及早具备大学升学意识与准备”计划（GEARUP），该计划由联邦拨款资助，集中对7～12年级的低收入家庭学生提供资金、信息和学业等方面的支持；通过三重奏（TRIO）计划实现向所有美国人提供教育机会的承诺，而不论其种族、民族背景和经济状况；通过“向上跃进”计划（UBP）帮助那些处境困难而天资聪颖的学生完成学业并继续上大学深造。［3］同时，重视通过《残疾人教育法》（ESEA）来支持那些弱势群体学生，此次ESEA的重新授权将增加弱势群体学生上学的机会，促进学生学业水平的提高。学生的多样性要求学校和教师要做好多方准备来满足各个群体学生的不同需求。［3］英国联合政府为了缓解贫困家庭子女的经济压力，特别设立了“中小学生助学金”项目（PPP），在2014—2015年将额外加拨25亿英镑专款以推进新的奖励金项目的顺利实施。通过新的“中小学生助学金”的开展，计划在未来的4年内尽可能多地资助那些贫困家庭子女。为此，联合政府在最终的预算时，计划每年专项拨款25亿英镑用于助学金计划的顺利推行。［4］

6．赋权学校自主自治，推进学校制度建设

在《改革蓝图》中，奥巴马政府将为各州、各地区以及非盈利组织等提供竞争性资助，用于继续扩大和发展有效的特许学校以及其他有效的自主公立学校。自主学校是公立学校，一般要比特许学校的数量要多，它一直在关键性操作层面拥有较高的自主权，包括教师聘任、财务预算、课程安排以及程序运作等。不管是特许学校还是其他自主学校，都必须和传统的公立学校一样实行教育问责制度，问责的实施将有效促进学生学业成就水平的提升。自主权的扩大，增强了学校间的竞争，有效地推动了学校的办学效率，促进了学校的制度建设。由于英国政府给予了学校更多的干预和压制，阻碍了学校的可持续发展。因此《教学的重要性》指出此次教育改革的一个重要目标是要帮助每所学校享有更大自由来实现“院校地位”。其改革方向是学校作为自治的机构与教师设定的条件相协同，大幅减少学校官僚主义的压力和负担，减少学校不必要的职责、程序、指导和要求，以便学校可以自由决定并采取相关措施来促进学生的可持续发展。其高度自治和自由主要表现在：学校自由决定教职工薪金水平，更加自主地控制学校自身财政事务，在实施国家课程中享有高度自主权，自由变更学生在校时间，不受地方政府干预等。［5］

三、美英两国基础教育改革的基本理念

基于对《改革蓝图》和《教学的重要性》特征的分析，可以看出，美英两国在基础教育改革无不突显提高教育质量、促进教育公平以及追求教育卓越的基本理念，这无疑对美英两国建立世界一流的学校教育体系具有重要的推动作用。

1．提高质量是美英两国基础教育改革的内在动力

一方面，美英两国重视教师的质量，其初衷主要是为了进一步提高其基础教育质量，希望通过提升教师质量达到提升教学质量的最终目的。此外，还通过加强教师在课堂中的自主权、提高教师的地位来重视教师的指导作用。另一方面，美英两国自20世纪90年代以来，一直提倡教育的问责制，希望学校、家长和学生为达到高标准而负起责任。从两国的改革文件我们可以看出，美英两国都纷纷强调学校的责任，并将问责制在学校中贯彻实施，让学校承担起教育的重要责任。

2．促进公平是美英两国基础教育改革的核心诉求

公平的教育体制应尽可能地为所有学生提供均等的受教育机会，美英两国在此次改革中都特别强调为贫困家庭的学生提供资源，让他们能公平地享受到世界一流的教育体制。奥巴马政府强调要为各州和地区提供各种资源，不仅在资金上支持发展欠佳的学校，还鼓励支持一些优秀教师在这些发展欠佳学校中任职，从而保障优质教育资源的公平分配。联合政府强调基于公平的标准，主张建立一套清晰、透明和公平的国家拨款分配标准，从而确保教育经费分配的公平性。教育公平的另一个重要体现就是侧重对弱势群体的扶持，完善教育资助制度，让弱势群体能够得到公平的受教育机会。奥巴马政府一方面通过“大学拓展”计划的实施以及ESEA来支持那些弱势群体学生，从而促进学生学业水平的提高。联邦政府主要通过新的“中小学生助学金”的实施来资助那些贫困家庭的子女，这个计划将同基于公平的标准协同促进教育经费分配的公平性。

3．追求卓越是美英两国基础教育改革的战略选择

追求卓越不仅是美英两国面对亚洲各国教育压力的应对之策，更是其建立世界一流教育体系的基础，是其发展科学文化事业、促进社会发展的基石。一方面，根据近年来OECD的PISA排名，美国与许多亚洲国家或地区相比，差距仍然很大，因此，奥巴马政府重点强调要加强数学学科和科学学科在基础教育教学中的地位。为了完成教育卓越的目标，联邦政府将在课程方面采取新的改革措施，主张教育部门应重新审视国家课程，减少对学校的规定并下放权力，赋予学校组织教学的权利，由学校选择决定教学内容和教学方式，保证每个学生在每个发展阶段都能掌握他们应该掌握的核心知识。［4］另一方面，学校自主自治是确保学校教育质量的关键因素，是新时期教育体制改革的重点。美国是一个分权制的国家，面对市场化、国际化的冲击以及公立学校教育质量持续下降的影响，美国联邦政府设立了大量特许学校，并扩大特许学校的办学自主权，以此推动公私立教育体系卓越发展。英国联合政府为了改善以前对学校过多干预与压制的现象，增加每个学校的自由和自治，消除不必要的责任和负担，允许每个学校都能够自由选择其最好的发展路径。纵观对指导美英两国基础教育改革的纲领性文件《改革蓝图》和《教学的重要性》的分析，虽然各自都有其独特的教学方式，但其教育体制背后都有一些共同的特征，如提高教师的质量、给予一线更大的自治权、现代化的课程、使学校对他们所属社区更加负责和鼓励专业协作等。通过对美英两国基础教育改革特征分析，不难发现“提高质量”、“促进公平”、“追求卓越”是当前两国基础教育改革的主要动向和理念。然而，教育的发展是一个长期的过程，很难在短期内看到成效，因而对于美英两国基础教育的改革的影响和成效也需几年时间的窥视。但是对于此次美英两国基础教育改革的特征分析，无疑对我国基础教育的改革与发展、创建世界一流的教育体系不无裨益。

作者：陈玥工作单位：北京师范大学国际与比较教育研究院