职业教育督导评估监测建设研究

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［摘要］建立与职业教育现代化要求相适应的职业教育督导评估监测体系是新时代职业教育高质量发展的内在要求。新中国职业教育历经70年发展，新时代要走向国际化，督导评估监测是职业教育发展质量的基础保障。

［关键词］新时代；职业教育；督导评估监测

2019年，国家先后重要文件《教育现代化2035》《国家职业教育改革实施方案》等，明确了职业教育是类型教育，具有与普通教育同等重要的地位。职业教育的定位和清晰的表述开启了职业教育发展的新纪元。推动高水平高质量建设国家职业教育、奋力办好新时代职业教育、建设职业教育现代化，是当前时期职业教育发展的努力方向。同时，建立与之相适应的职业教育督导评估监测体系，建立和完善职业教育质量评价制度，是保障职业教育高质量发展的重要基础。

一、职业教育督导评估监测的历史演进

我国教育督导的发展大概经历了新中国成立阶段、教育督导制度恢复阶段（1977—1985）、教育督导制度的重建阶段（1986—1991）、中国特色教育督导制度的初步形成阶段（1992—2000）、全面构建新时代中国特色社会主义教育督导制度阶段（2001年至今）五个重大历史阶段的发展，形成了督政、督学、评估监测三位一体的“督、监、导综合型”具有中国特色的教育督导体系。在职业教育兴起和发展阶段，职业教育督导工作基本上依附于普通教育，没有形成真正的职业教育督导制度和体系。真正意义上的职业教育督导评估始于2003年开始的全国高职院校人才培养水平评估试点工作，以教高2006（16号）文件为标志，职业教育督导评估进入了新时期。2006年4月，国家教育督导团《关于职业教育专项督导检查公报》，是第一份针对职业教育的国家督导报告；2012年国务院颁布的《教育督导条例》提出“对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导”，这是我国第一部关于教育督导的行政法规，职业教育正式纳入督导对象之中；同年，教育部印发《中等职业教育督导评估办法》，这是新中国成立以来第一个专门针对中等职业教育督导的文件；2015年，教育部下发了《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》，职成教司公布“关于印发《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》启动相关工作的通知”（教职成司函［2015］168号），职业教育督导评估制度建设和内涵建设趋于规范和体系化。2019年，《国家职业教育改革实施方案》第十七条“建立健全职业教育质量评价和督导评估制度”，开启了新时代职业教育督导评估的新纪元。

二、新时代职业教育督导评估监测工作的发力点

2014年，国务院教育督导委员会办公室印发《深化教育督导改革转变教育管理方式意见的通知》，在教育督导督政、督学的基础上，明确提出了教育督导的另外一项工作内容————评估监测，要求建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系，对各级各类教育进行科学、系统、评估监测，为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑。2017年，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划的通知》《对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》进一步提出了对于评估监测制度体系的完善。由此，教育评估监测作为教育督导的“一员”被政策文件定格于教育督导体系之中，成为教育督导体系的有机组成部分。新时代职业教育督导评估监测工作要遵循关于“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题”的重要论述，围绕“两个根本”，以职业教育发展规律和历史使命与责任为依据开展。以立德树人为根本任务，以人才培养成效为根本标准，培养一代又一代社会主义建设者和接班人，服务于建设现代化经济，服务于社会高素质技术技能人才，是职业教育的历史使命和责任。总的来说，是为职业教育的高质量发展，为督导工作提出了工作方向。《国家职业教育改革实施方案》“以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系。”“完善职业教育督导评估办法，建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。国务院教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况汇报。”给出了职业教育督导工作的任务，依据这个任务，职业教育督导评估监测要在以下几个方面重点发力。1.建立职业教育督导评估办法。职业教育在明确作为类型教育，与普通教育具有同等重要的地位。作为确定的教育类型，一定要有健全的教育制度体系。要从参照普通教育类型的督导评估践行向专业的职业教育督导监测转变。2012年国务院颁布的《教育督导条例》是对全部教育类型的督导办法，分类建立职业教育督导评估办法是职业教育高质量发展的必要制度保障，是构建职业教育体系的重要支撑。2.建立健全职业教育督导工作队伍。一支熟悉职业教育、熟悉职业教育规律的专兼结合、以专为主的督导队伍是保障新时期职业教育督导工作监测开展的重要条件。建立隶属关系清晰、职责任务明确的职业教育督导队伍，形成国家、省级、市级、学校的四级职业教育督导队伍，是新时期职业教育发展的迫切需求。3.整合现有督导评估项目，完善职业教育督导评估指标体系。中西部的一所职业院校一个时期内接受的评估评价项目一般要有职业院校办学水平评估、人民政府履行教育职责满意度调查、中西部职业院校办学水平检测等，部分省市开展的各类诸如办学水平、信息化教学、人才培养、毕业生就业质量等的评估评价。这些指标体系互有重复交叉、有的指标标准相互不统一，造成重复填报、数据相互验证性较差。结合《国家职业教育改革实施方案》提出的职业教育新任务、新要求、新转变，建立适应职业教育发展的职业教育督导评估体系、指标体系，是新时期职业教育发展走向现代化、国际化的必然要求。4.建设职业教育质量监测国家数据平台。2011年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，要建立国家教育质量基本标准和监测制度。原有的中高职采集平台历经10余年的发展和完善，已是一个较为完善的单平台数据中心。但由于顶层设计的缺乏，造成平台发展出现较为明显的瓶颈。一是平台采用年度采集、年度分析，重点在年度增量的分析上，在基础数据的跨年度综合分析、动态采集、指导意义等方面存有较大的不足；二是各职业院校在采集过程中与学院原有数据中心数据对接率不足，数据偏差率较大。5.提升职业院校督导评估监测效用的发挥。督导评估监测是督导工作完成质量的进一步深化，高效地发挥督导评估的监测作用，一方面可以提升督导评估监测的权威性，使督导评估监测能科学准确地反映职业教育的发展状况；另一方面将反作用于督导评估监测工作，提升督导评估监测工作本身的质量。职业教育在明确作为类型教育，和普通教育具有同等重要的地位，职业教育迎来了发展的黄金时期，建立职业教育特点鲜明、科学系统的教育督导体系和指标体系，尤其是充分发挥职业教育督导评估监测的作用，充分利用“互联网+”、大数据建立国家职业教育发展监测系统，促进新时代职业教育建立中国特色、中国标准、中国范式。建立由职业教育大国向职业教育强国跨越相适应的职业教育督导评估监测体系。

参考文献

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［3］骈茂林.中央政府教育督导改革的经验研究:2010—2017［J］.中国人民大学教育学刊,2001(1):29-40.

［4］李璇,徐苗苗.职业教育督导方式研究［J］.邯郸职业技术学院学报,2016(9):70-72.

作者:王洪泉 单位:宁夏财经职业技术学院