高校内部教学督导评价研究与实证分析

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［摘要］本文针对高校教学督导评价在组织体系建设、工作机制规范、评价行为、结果反馈及改进等环节存在的不足，从联动机制的角度审视了高校教学督导评价的内涵，提出了高校教学督导评价具有以问题为导向，关注过程、形成闭环的特征。另外，本文以A大学教学为例，从人员与制度两要素建立联动式教学督导评价组织体系、规范督导评价联动工作机制、明确听课与教学资料检查环节中教学督导评价内容三方面，详细阐述了高校内部联动式教学督导评价的有效实施策略，并探索了教学督导评价与教学基层组织单位相联动在以学督教、促进教学管理和提升教学质量，以及保障专业评估与认证方面的现实意义。

［关键词］教学督导评价;联动机制;督导评价策略

在推动高等教育内涵式发展，实现全面提高人才培养质量这一高校综合改革主要目标的过程中，高校内部教学督导评价发挥着不可替代的作用。1991年，国家教委颁布《教育督导暂行规定》，明确了我国教育督导的职责和任务、督学的条件和督导方式。［1］1999年，教育部印发了《关于加强教育督导与评估工作的意见》，对教育督导机构的职责等提出指导性意见。2007年，教育部在《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》中进一步明确要求建立教学督导制度。［2］2012年，我国第一部专门的教育督导法规———《教育督导条例》的颁布实施为建立高等教育督导制度提供了法规依据。［1］教学督导是学校自我监督、自我发展和自我完善的机制，在推进高等教育大众化的过程中，国内许多高校为促进教学改革，强化教学管理与提升教学质量，相继建立了教学督导制度。［3］教学督导工作在促进教师提高教学水平、端正学生学习风气、引领高校教学质量提升方面发挥了重要作用，但也存在一些需要进一步反思和解决的问题，如督导组织体系不够健全、督导工作机制不够规范、督导评价行为重督轻导、督导评价结果反馈不及时甚或没有反馈、评价后续的改进与再评价环节缺失、查找问题多于解决问题等。如何抓落实，如何让教学督导评价在教学实际运行中充分发挥作用是摆在各高校面前的现实问题。鉴于此，本文以A大学为例，开展高校内部教学督导评价研究，通过对A大学教学督导评价与教学基层组织单位联动行为的分析，进一步探索高校内部联动式教学督导评价的有效实施策略与现实意义。

一、联动机制下高校内部教学督导评价的内涵

关于对教学督导的理解，布尔顿在《督导与改进教学》中指出，教学督导的主要任务是改善教师的教学，选择组织教材，考查教学效果，提高在职教师水平以及对教师进行评价。［4］巴尔在《教学督导:提高教学的原则及实践》中指出，教学督导是具有专业性、技术性的服务，主要目的是研究教学和改进教学。［5］高校内部教学督导是指高校对教学质量的监督、控制、评估、指导等一系列活动的总称，通过对教学活动及教学管理全过程进行检查、监督，及时发现问题并进行分析指导，从而保证教学质量。［2］教学督导是高校为加强教学质量的动态监督与指导而构建的一种机制，旨在维护教学秩序，完善教学监控体系，提高教学质量。也有研究指出，高校内部教学督导主要是指高校根据一定的政策法规，在校内成立专门的机构或组织，聘请经验丰富的教师或管理人员，对本校内部的教学活动进行监督和指导的活动，是高校自我管理过程中的重要环节。［6］联动工作机制是指在工作中，两个及以上系统彼此关联，相互产生能动影响的一套方法制度。［7］由此，我们定义联动式高校教学督导评价是高校内部以提升教学与管理质量、促进教师专业发展、保障人才培养质量为目标，教学督导组开展的教学检查、评价与指导等系列活动。该活动能引发教学质量管理部门、教学督导组、相关职能部门及二级学院在教学及教学管理过程中相互影响、相互促进，具有问题导向，关注过程、形成闭环的特征。(一)以问题为导向。教学督导评价立足学生，反映学校教学事实，通过与教学管理部门沟通教学情况，将教学问题找实，通过分析，把根源挖深，明确学校教学的努力方向和改进措施，以达到服务教学、有效促进教学的目的。评价活动通常以教学过程中产生的各类问题为依据开展重点或专项检查工作，评价者带着疑问去发现与判断，将问题转化为自己的教学理解和教学指导，并以评语或评分的形式展现给联动对象。以问题为导向，有针对性地开展工作是教学督导评价的一大特征。(二)关注过程，形成闭环。这一特征重点表现为督导教师深入课堂，深入基层教学单位开展专项调查研究，了解教学状态，并强调其他联动对象对评价结果产生系列反映。联动式教学督导注重过程督导，经验分享及师生在评价反馈、改进与再评价环节中的成长发展，以形成教学质量督导闭环。

二、联动式教学督导评价的实施策略

以A大学本科教学督导评价实施为例，有效的联动式教学督导评价可从以下几个方面着手。(一)建立联动式教学督导评价组织体系。教学督导评价组织体系由参与教学督导活动的人员与制度两大要素构成。A大学形成以教学质量监控与评估办公室(以下简称质评办)为枢纽，以校院两级教学督导队伍为主体，以学院基层组织单位、教务处、教师发展中心、人事处等部门为支撑，同时有一系列制度来约束的督导评价组织体系。质评办是A大学开展教学督导与评估的独立行政机构，该机构的成立是学校落实以教师专业素养提升为核心，以学生成长发展为目的，提升学校教学质量与管理水平的重大举措。人员方面:独立机构的设置实现了教学督导工作有专职领导管理，有专职人员全心投入的工作模式，有利于督导工作的精细化开展。A大学成立了校院两级教学督导组，其中，校级督导组由学院推荐、质评办选聘、经主管校领导审批产生，设置督导组组长一名。督导组组长由教学经验丰富，具有教学督导经历和教学管理经历的教授担任，负责校级教学督导相关工作的统筹计划与管理。督导成员有10名，包括退休教师与在职教师。退休教师多为教学经验丰富、热心为教育事业贡献余热的老教师。在职教师则是热爱教学的各学院教师，他们具备学科专业知识，能弥补退休教师因脱离工作岗位而对教育教学新发展把握不足的缺点。二级学院教学督导组由学院内部产生，一般由3至5人组成，设置组长一名。组长负责学院本科教学督导相关事宜，开展学院内部听课活动，为学院教师尤其是青年教师的成长提供指导，协助学院诊断本单位教学质量，为学院领导科学决策提供依据。学院教务办公室、教研室则具体落实各教学任务，解决教学过程中的各类教学问题。制度方面:通过制度建设促进学校教学督导评价的规范管理。政策方面的制度包括教师教学工作规范、教学事故认定与处理办法、本科教学督导工作实施办法及学校对年度教学工作考核的相关文件。工作方面的制度与规范包括督导例会制度、涉及主要教学环节的质量标准、主要教学资料归档的评分标准等。二级学院则根据自身情况制定更细化的学院内部相关办法与制度，如外聘教师管理办法、领导听课制度、青年教师导师制度等。(二)规范教学督导评价联动工作机制。依据教学督导评价组织体系，A大学教学督导评价联动工作机制如图1所示，该图直观地再现了学校内部教学督导评价模式。质评办、二级学院教务办在教学督导评价中起着桥梁作用，联通校院两级教学督导。两级督导有合作、有分工，各部门协调联动，形成合力，针对教学工作中存在的各类问题制定切实可行的整改措施，在一个又一个质量监督闭环中推动学校教学可持续发展，进一步巩固教学督导成果的应用。质评办在教学督导中以联系校级教学督导组和二级学院教务办为主要工作，同时服务于主管教学工作的校领导和校教学委员会。质评办与各部门的联系如下:在涉及学校其他重大教学事件时，与教务处沟通;在涉及高级职称申报教师的教学质量考核及教师培训时，与教师发展中心联系;在涉及教学事故处理以及教学评价中关于师德师风指标体系考核时，与人事处联系。必要时，质评办还要与学院领导班子进行工作交流。学院教务办是教学基层组织单位开展教学工作的核心机构，是院级教学督导组、教研室与质评办工作对话的传声筒。各组织机构在教学督导评价方面的主要职能如图1所示。校院两级教学督导组在教学督导中既发挥了重要作用，又督促了质评办、学院教务办的教学管理。教学督导评价联动工作机制实现了督导评价在督教、督学、督管中的职能。(三)明确教学督导评价内容A大学校级教学督导工作包括常规督导任务与专项督导任务，具体体现在听课环节与资料专项检查环节。1．听课环节课堂教学是教育教学的中心环节与稳定要素，A大学明确规定了校级督导成员每学期听课的次数。听课以“树标杆、促发展”为目标，深入翻转课堂、混合式教学课堂，深入双语课堂、思政课堂，深入讲课比赛课堂，挖掘一批潜在的金牌教师，以示范作用逐步提升学校教师授课水平。同时，也深入前一阶段督导评价得分较低的教师课堂，深入新入职教师课堂，开展跟踪评价，给予教师更多的教学指导，帮助他们在专业发展道路上取得进步。另外，还深入大一新生课堂，了解学生学习状态，帮助学生形成良好的学习习惯。督导随机听课评价及后续的信息反馈、教师改进流程如图2所示。校督导听课按月开展，每月确定不同的听课重点，督导教师每学时随机听课结束后在学生中开展学情问卷调查。学情问卷中涉及学生对教师的评价以及学生自我评价，这为教师本人多角度审视教学效果提供了原始材料。质评办负责对校教学督导评价信息、学生学情问卷信息进行汇总与分析，一方面呈送主管教学的校领导，在校教学委员会范围内择机通报，另一方面与学院教务办联系，将信息反馈至二级学院，学院领导对校教学督导评价结果进行权衡，判断学院当月教学情况。学院教学督导组则对评价偏低的教师进行跟踪评价与指导。系主任在教研活动中通过教学法研究活动，有针对性地对校督导评价加以应用。教师本人填写问卷调查，通过对问卷中设置的课堂亮点与不足等问题的回答进行自我评价。问卷逐层返回，最终到校教学督导组组长那里，这为督导教师审视督导教师评价与学生评价契合度提供了参考。校教学督导组对评价得分偏低的教师开展下一轮重点听课活动，若评价仍偏低，则将其移交至教师发展中心接受教学专业技能培训。2．教学资料专项检查环节组织教学管理和教学档案等的检查是教学督导的另一重要工作。该环节反馈检查结果，帮助教师持续改进教学，以达到落实本科教学资料归档检查制度，巩固本科教学审核评估、整改成果的目的。校级督导成员每学期有试卷归档、资料检查、毕业设计过程资料或毕业设计论文检查、实习报告归档检查等任务，这方面的工作一般以集中抽调、集中评价的形式进行。评价及后续的反馈、改进流程如图3所示。与听课评价的不同之处在于，开学初或期中教学检查期间，质评办将组织专家进学院针对整改情况进行再跟踪检查。

三、教学督导评价与教学基层组织单位联动的现实意义

通过梳理与分析A大学联动式教学督导评价在教学基层组织单位建设方面的实践发现，联动式教学督导评价对学校教学与管理质量提升以及学院整体建设与发展具有很大的现实意义。第一，联动式教学督导以学生的学习过程、学习状态和学习效果的达成来督评教师的教学，联动促进“以学督教”，淡化督导的工具性，强化督导的发展性。这种发展尤其以教师的专业发展为核心，并以学生的成长为目的，有利于师生的进步。督导听课挖掘课堂教学新亮点，在全校范围加以示范引领，有利于促进各教学基层组织单位的学习与改进。第二，教学督导联动使督导工作形成闭环，往复进行的反馈与沟通促进职能管理部门、教学基层组织单位，包括教务办、教研室等管理水平和教研水平的提升。督导评价过程中指出的教学不足，通过教研室定期召开教学法研究活动，成为教改主题。此外，教研实践有利于教师对教学理论的精准把握，教师间的碰撞更是新教学理论与教学方法产生的“摇篮”。教师自身的提升带动了教研室整体水平的提升，在学院产生的示范效应又将促进学校整体教学质量的提升。第三，为专业评估与工程教育专业认证提供前期教学质量保障。教学督导评价所做的常规性工作恰恰是专业评估与专业认证目标达成不可或缺的过程性工作。教学督导评价是强化高校内部教学管理与提升教学质量的重要保障，要不断更新督导评价理念，提升督导评价水平，形成完备的教学督导评价体系，以更好地发挥教学督导保障和促进教育事业发展的作用。

参考文献:

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［2］张宁，陈绪赣．从实践中认识高校教学督导特点、理念与价值［J］．中国成人教育，2013(21):152－154．

［3］薛国凤．从“局外”走向“局内”———高校教学督导理论与实践问题的探讨［J］．高等教育研究，2014(6):86－90．

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［7］陈文贵，梁福成．高等教育质量督导“省—校—系”三级联动工作机制初探［J］．教育与职业，2012(12):29－31．

作者:李丽萍 袁立行 赵婕 田枫 单位:西安邮电大学教学质量监控与评估办公室