测绘行业继续教育模式探索

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摘要:针对当前行业继续教育中存在的教学内容与市场需求相脱节、理论与实践相脱节、继续教育生态紊乱等问题，本文基于政校企三方协同，构建行业继续教育的完整生态链，提出了政校企协同的行业继续教育模式，新模式顾及了多方参与主体的需求，能动态调整师资、课程内容以贴近市场实际。最后，介绍了近年来长沙理工大学开展湖南省测绘地理信息行业继续教育培训的实践过程和经验。

关键词:政校企协同;继续教育;测绘地理信息

认真贯彻落实《专业技术人员继续教育规定》，开展专业技术人员继续教育，全面提升行业专业技术人员队伍的素质和能力，对于提高产业服务经济建设和社会发展的水平和能力，切实发挥相关行业在经济建设、社会发展、信息化建设等方面的先行性、前期性、基础性作用有着重要意义。但当前“非学历继续教育生态系统紊乱”，存在“缺少定位、生态失衡和生态链不稳固”等问题［1］。当前状况产生的原因主要在于:教学内容与市场需求相脱节、理论与实践相脱节;师资、管理、学员组成的继续教育链条黏性太差，尚未形成稳固的生态链;高校面向行业的继续教育质量有待提高，没有形成个性化和有反馈的教育系统［1－2］。有学者针对这些问题提出应当完善继续教育管理机制，鼓励高校与社会、企业的合作;实现政校企研多方合作，共建共享性教育平台［3－6］。本文拟结合近几年长沙理工大学开展的面向湖南测绘行业专业技术人员继续教育实践，总结面向行业继续教育的政校企协同模式，以促进行业继续教育形成稳固的有机生态链，提高继续教育质量。

1政校企协同开展行业继续教育的必要性

1．1政府管理角度上的必要性。从政府管理角度上来看，地方行业专业技术人员接受继续教育是非常有必要的。一方面，当前学习型、创新型社会的建设，离不开一批相应的企业，自然也离不开大量学习型、创新型专业技术人才;其次，为了推动产业升级，行业主管部门往往需要主导行业继续教育的规划，利用诸如资质审查等公权力来通过推动行业技术人员参加继续教育培训，尽而发挥政府的引导功能;同时，政府主导的一些大型行业项目，如“土地调查”“智慧城市”的建设，往往需要通过有组织的继续教育活动保障项目实施的技术力量。但是，政府管理部门无法自行开展行业继续教育活动，其自身并不具备硬、软件条件，需要依托高等院校，通过行业学会(协会)的成员企业协助才能开展相应继续教育活动。1．2企业发展角度上的必要性。时代进步的速度往往超乎人们的想象，当前社会新理论、新知识、新技术、新信息层出不穷，市场在不断扩大的同时，竞争的激励程度也在不断加强。企业如果要可持续经营，保持市场竞争力，人才建设和技术创新是第一要务。这些决定了企业技术人员必须要做到终身学习。企业可以觉查到市场动向，但其利益导向往往决定了企业缺乏理论沉淀，技术领域不全面，政策水平不高。因此，企业专业技术人员的继续教育内在地需要高等院校的智力支持和政府的政策指导。1．3高校功能角度上的必要性。教学、科研和服务社会是公认的高校三大功能，我国基本上每所大学都设有继续教育学院，为社会提供继续教育服务是高等院校的责任与义务。高等院校是一个相对封闭的环境，很多研究成果停留在纸面上而没有转化应用;教学上来说，有很多市场早已应用的技术没有进入课堂。因此高校需要走出去，针对国家、社会、市场的知识需求，调整自身的教学内容。高等学校的继续教育是一个接触实际需求的好途径，通过与政府行业主管部门和企业的合作开展行业继续教育活动，可以更好地服务地方经济建设，同时也能获得政策和市场需求的反馈，促进高校功能的健全与发展。

2行业继续教育中的政校企协同合作框架

2015年以来，针对湖南省测绘行业专业技术人员，湖南省国土资源厅(现自然资源厅)行业管理处室、湖南省测绘地理信息学会和长沙理工大学通力合作，每年都开展了行业继续教育培训活动。在这些教学活动中，政校企始终保持紧密协同，取得了良好的培训效果。本文结合这些实践活动，总结了行业继续教育中的政校企协同合作框架，如图1所示。在该政校企行业继续教育协同框架内，政府是主导部门，对整个继续教育规划和方向起主导作用;高等院校是继续教育活动的具体实施者，负责平台的日常建设以及具体教学活动的组织;由企事业单位组成的行业学会(协会)作为协调者参与，企事业单位则是接受继续教育服务的对象和服务反馈的主体。图1行业继续教育协同合作框架Fig．1Industrycontinuingeducationcollaborationframework具体来说，该框架的协同关键在于组建行业继续教育联席会，由政校企三方参与，共同针对当前市场技术需求拟定年度培训内容，指导培训过程。继续教育的师资由三方共同提供，高校提供理论与技术方面的师资，政府提供政策方面的师资，企业提供实践技术方面的师资。在一期培训结束后，进行培训总结，对学员进行学习效果调查，并进行跟踪服务，将结果以报告形式反馈给联席会以供后续继续教育活动决策参考。该协同框架将师资、管理、学员完整地链接在一起，形成了一个行业继续教育的有机生态链，避免了当前继续教育活动政策导向性不强、市场化程度和技术现势性较低的弊端。

3政校企协同开展行业继续教育的特色与优势

3．1教学内容市场化。首先，按照“以服务地方经济为宗旨，以适应市场需求为导向”的办学宗旨，经过市场调研，最大限度地满足湖南行业需求，与地方经济发展紧密联系。其次，在教学计划上，根据市场需求建立动态调整机制，在由行业协会专家、合作企业高技能能手以及基地骨干教师联合组成的联席会的指导下，定期深入企业调研产业发展前景和技能人才需求，通过可行性分析与论证设置教学计划，及时调整教学内容。再次，在课程体系设置上，根据初、中、高级不同层次的人才教学目标，以工作任务为线索设置课程，构建以职业能力为本位、以职业实践为主线的模块化课程体系。3．2教学模式实用化。在教师队伍建设上，一方面通过分期分批将专业教师送到企业去实践，强化专业教师的技能实践培养;另一方面从企业聘任技术能手、高级技术人员，到基地任教。同时打破理论教学与实践教学脱节的固有模式，将理论教学搬进实训，同时将实践教学搬进课堂，使二者有机融合。教学过程中，学员在高校环境中学习基本理论与技术，同时也在大型企业提供的实践实训环境中进行生产实践教学。3．3政校企合作常态化一是充分发挥多方主体的作用，成立政校企共同参与的继续教育联席会，有计划、有针对性地开展教学活动;二是建立多方互动、行业指导的协同合作机制;三是形成内容共建、人才共育、成果共享、责任与管理共担、“责、权、利”相统一的合作运行机制;四是通过建立调研机制，不断提高校企合作的广度和深度;五是借助于继续教育的沟通渠道，促进高校研究成果的转化与应用。

4湖南省测绘地理信息行业继续教育的实践

4．1实践的具体内容。2015年，湖南省国土资源厅(以下简称省厅)和湖南省测绘地理信息学会(以下简称学会)针对省内行业单位测绘资质审查中的技术人员素质问题，提出大力开展行业继续教育工作，充实专业测绘人才队伍，推进测绘地理信息新技术运用。根据以上精神，长沙理工大学向湖南省测绘地理信息协会提交承办测绘行业继续教育培训的基本方案，经过双方磋商及省厅同意，在2015年度开展2次规模较大、时间较长的测绘知识技能全面培训班。进入“十三五”以后，国家对人才培养更加重视，在继续教育方面出台新的政策和文件。结合上一年度继续教育的基本情况，省厅和学会也对测绘行业继续教育提出了更高要求，要求制订“十三五”继续教育培训的具体方案，省厅、学会和学校联合成立了湖南省测绘行业继续教育固定的协同机制。基于实事求是的原则，共同组队调研了湖南省第一测绘院、湖南省第二测绘院、湖南省地质测绘院、湖南地质矿产勘查开发局四○二队、湖南省科创电力工程技术有限公司、湖南辉达规划勘测设计研究有限公司等6家具有代表性的、不同属性、不同系统、不同地方的测绘地理信息行业单位。通过与行业单位深入地交流，了解了行业单位的生产特点、人员结构和技术需求，在此基础上根据测绘新技术的发展，针对当前测绘地理信息行业主要的生产工作及其技术问题，制订湖南省测绘地理信息行业“十三五”继续教育培训方案。提出分层次、分知识结构进行培训的基本原则，针对行业单位实际工作的特点，将培训周期由1个月改为1—2周。2016年度依据方案的安排，开展基于不动产调查专题的中级班和初级班各一次。2017年度，根据前一年度工作的反馈，加大实践课程的比重，并引进行业单位的专家开展GIS建库与管理、城市地下管线探测技术培训班各一次。2018年，省厅、学会和长沙理工大学联合对衡阳和永州13家测绘生产单位又一次进行了现场调研，同时依托省厅行业管理处对101家测绘企事业单位进行了网上问卷调查，对继续教育内容和师资重新进行了拟定和安排，在此基础上，2018年开展了两期专题培训。4．2实践的效果。自2015年以来，长沙理工大学根据国家继续教育的相关精神以及湖南省国土资源厅的部署，密切配合省测绘地理信息学会，基于政校企协同，开展继续教育工作，为湖南测绘地理信息从业单位培养了大量中青年技术专业人才。在这些继续教育实践活动中，有以下经验值得总结。教学机制上，由省厅、高校和学会组成的协同框架发挥了重要作用。2015年、2018年均进行了现场走访和调研，尤其是2018年的调研规格高、规模大，摸准了企业需求、把准了培训方向，避免了走纸上谈兵的继续教育老路子。教学模式方面，从2016年开始，根据调研成果，对行业技术人员进行了分层次教学，对培训内容依据市场动态进行了针对性安排，对培训时间依据企业生产周期规律进行了优化调整，取得了三方满意的结果。师资方面，继续教育的师资团队由长沙理工大学测绘工程专业的师资力量、学会专家、企业高级骨干组成，并动态调整。对一些实践性比较强的课程，比如城市地下管线探测，还依托生产企业进行了实践教学，如2017年，在城市地下管线探测培训班中一次性引入4位有实际工作经验的一线技术精英，开展丰富多彩的理论与实践教学，受到参训学员的一致好评。为使学员能接触到最新的测绘科技，积极邀请测绘仪器厂商参与辅助教学，真正做到了师资的多主体来源。教学效果方面，每一期培训后均进行了学员学习效果调查，调查结果显示绝大部分学员学有所成、学有所用。

5结束语

在近几年的继续教育工作中，长沙理工大学在政府主管部门指导下、在行业学会协调下，逐步探索和总结了政校企协同的地方行业继续教育的新模式与框架，避免了行业继续教育中存在的老问题，取得了良好的效果。同时也注意到具体实施中还有进一步改进的空间，如学习纪律较难控制、高新技术的应用与实际生产应用也有一定时间滞后性，这些都是今后要着重改进的方向。

参考文献:

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［2］孙萍．高职院校面向行业继续教育的实践研究［J］．产业与科技论坛，2018，17(21):194－195．

［3］谭颖臻．高校继续教育资源整合路径分析［J］．中国成人教育，2019(4):63－65．

［4］肖艺，肖争鸣．“政校企研”深度合作运行机制实践研究［J］．四川省干部函授学院学报，2017(1):71－75，92．

［5］曾东升．政校企协同培养高技能人才的运行机制与实践探索［J］．宁波职业技术学院学报，2016，20(4):1－5．

［6］程友刚，林元宏．政校企共建区域共享性职业培训服务平台研究［J］．合作经济与科技，2017(23):102－104．

作者:徐卓揆 徐鹏 戴全发 周访滨 李平 单位:长沙理工大学交通运输工程学院