继续教育发展形态转换思考

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摘要:继续教育已经开始进入了规范，全面，高质量的新时代，，继续教育旧有的发展理念、发展模式、发展路径和规范化不足等问题，制约着继续教育未来发展。在国家层面，加强对于继续教育相关的顶层设计，制定继续教育发展方略、发展规划、学分转换等国家制度，可以通过这些教育来承担新形势下的新任务，推进供给侧结构性改革，推进我国的教育事业实现个性化，促进继续教育在模式以及技术方面实现创新，进而促进继续教育在新时代实现规范发展。

关键词:继续教育;信息化;新时代

2017年10月18日，在中国共产党第19次全国代表大会上指出:“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，提出了办好网络教育，实现高等教育内涵式发展，以及完善职业教育和培训体系的新要求。中国特色社会主义思想为新时代继续教育工作提供了前进的动力。党和政府提出的新要求是新时代下，继续教育与以前相比拥有了更高起点，继续教育的目标也变得更加明确，要做的任务也更为艰巨。现在我国继续教育的发展已经进入了新时代，这就要求着继续教育必须有新引擎的出现。

一、继续教育发展已经进入了新时代

(一)继续教育主要矛盾发生转变。新形势下继续教育的主要矛盾已经发生了变化。如今它体现的是一个时代能否满足个人与社会在新时代的教育需求，继续教育的核心就是尊重质量，是在新形势下凭借现代的教育技术和手段，从而实现学习者的个性化定制教育。继续教育是以学习者职业的发展为中心，把创新以及素质教育作为两翼，它的根基是终身教育，最终为实现全面，可持续，协调发展。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这种主要矛盾的变化关系到我国全局的发展，也会影响到我们对教育事业的关注，进而对继续教育产生影响。笔者认为，学习者日益增长的学习需要同落后的继续教育之间的矛盾，这是以前继续教育存在的主要矛盾。在新形势下，它已经转变为学习者日益增长的美好生活，学习需要和不平衡不充分的继续教育之间的矛盾。发展继续教育的重心已经发生了改变，已经变成了规范办学，使办学的效益提高，加强教育的内涵建设，构建以及探索出科学的人才培养方法，进而打造出品牌特色。这种重心转变是继续教育，做好质量管理以及价值的理性回归的关键方法，是继续教育在未来实践发展的必经之路。(二)继续教育需要建立新秩序。秩序是搞好继续教育的第一要务。2018年9月，全国教育大会在北京召开，在大会上强调要坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，要把立德树人融入思想、文化、实践等教育环节，贯穿在基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。继续教育要“围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题”深化继续教育改革，加强继续教育的制度构建力度，推动继续教育向纵深发展，破解继续教育发展瓶颈，为中国继续教育事业添砖加瓦。(三)继续教育的发展需要有新的动力。在现实中继续教育发展与改革的现实形态主要是其市场性，必须基于市场要素，正确处理好教育与市场规律两者之间的关系，使服务质量得到提高，不断加强自我提升，进而促进继续教育能够在未来整体教育水平取得不断提高。由于我国继续教育形式多样，各种类型的继续教育机构，继续教育办学层次和办学形式使得继续教育学习成果变得纷繁复杂，使继续教育成果能够实现无定式，正规以及非正规之间相互转换，是继续教育国家制度顶层设计的范畴，是继续教育改革动力的新引擎。

二、继续教育发展问题诊断

(一)日益激烈的市场竞争。伴随着时代的不断发展，我国市场竞争也在不断加剧，继续教育市场出现了多方力量的参与，互联网企业强势介入，资本市场的带着强烈的功利性介入，在线培训机构轰炸机式的介入，移动互联网更加便携式的介入。除了市场化竞争加剧外，继续教育内部本身也存在很大的问题。多头管理，条块分割，这些问题使得继续教育自身的培训市场和学历教育出现了乱象加剧的情形，在实际生活中出现了一些抢夺生源以及买卖生源的情况，相关的管理部门没有对学生管理以及教学质量给予高度重视，这就造成了继续教育教学质量的下降。与此同时，相关部门对于继续教育事业的投入不足，过于注重规模以及数量的发展，只追求经济效益，没有对专业教学的全过程进行很好把握，管理控制过于松弛，这些问题造成了继续教育的办学形式比较单一，办学质量也不高，继续教育的教学内容适用性也不够，还不能正确的处理好市场规律和教学规律，严重影响了继续教育的声誉。随着国家经济结构的调整和产业的升级换代，对高层次继续教育需求的日益凸显，对教育质量的呼声也越来越高。(二)来自大数据的挑战。新时代的一个重要标志就是大数据的横空出世，大数据的新时代对社会中各行各业在现实中的发展产生了深远影响。以百度为例，可以记住6万亿个网页，这表明了大数据存在于各个方面，一些需要处理的信息在现实生活中看起来是没有办法进行量化处理，但是由于新技术的不断发展，可以将这些信息转化为数据，并将这些数据分析和储存起来，这也影响了这些教育在新时代下的转型发展。同时人工智能的出现，决定未来靠知识记忆和简单理解为主的工作将逐步被人工智能所取代，人工智能是具有无限记忆能量的巨大“海洋”。移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能(AI)和机器人、区块链、虚拟现实(VR)/增强现实(AR)、游戏软件、3D打印等等最新信息化技术，正在对各类教育进行全面、跨界渗透，必将引发一场前所未有的教育变革的“海啸”。(三)发展不平衡的各类继续教育。目前，国家队继续教育的管理还不统一，各类继续教育类型发展不均衡、不健全、不完善。远程教育、开放教育、成人教育、自学考试以及教育培训等继续教育类型分属不同的行政管理与服务部门，条块分割和各自为政的局面十分严重，各顾各头，多头管理多头不理，导致继续教育爹不疼娘不爱，由于疏于管理，加上市场利益过分渗透，导致继续教育质量参差不齐，发展不平衡的问题日益凸显。(四)凸显的个性化需求。伴随着我国城镇化的不断发展，我国的产业结构也进行了适度调整，劳动力就业需求出现了一些新变化，要求着人们积极主动的把握，推动我国的经济社会朝着可持续健康方向发展。从人才培养来看，每个学习者都有着独特的个性特质，人类的发展与自身所处环境，成长路径以及自身潜力有关，让每一个受教育者补充新知识新思想，让其拥有的知识更新、补充、拓展非常必要，也非常的重要。因此，因材施教、量身打造合理的个性化教育服务体系是人才高质量培养的前提。这一现象并没有引起继续教育的真正的重视，继续教育的管理、教学、教育教学手段还停留在传统的教学模式上，还在固守着自己的一亩三分地，使得其它先进的技术手段没有能够在继续教育教与学的过程中全面落实，继续教育的发展与现代技术的发展存在较大的差距，这是继续教育发展过程中不得不面对的现实问题。

三、继续教育发展思路

(一)加强继续教育的统筹规划。继续教育已经步入了高端化的发展阶段，那么如何对这些教育的体制进行完善，突破继续教育传统管理体制机制僵化、条块分割等问题。在直面继续教育主要矛盾发生变化的基础上，处理好中央和地方在继续教育发展问题的关系，处理好区域发展不均衡对继续教育发展的影响等问题，简政放权。对继续教育进行宏观管理，加强相关部门，对于继续教育的监督，设计以及协调等。(二)推动供给侧结构改革。继续教育要勇于面对新形势下的机遇，也要迎接新时代带来的挑战。推动供给侧结构性改革，切实提供继续教育办学质量，塑造继续教育办学品牌，实现全面、协调、可持续。继续教育从业者与管理者要在发展的过程中，首先要高度理解党和国家对继续教育的政策要求，深刻理解继续教育发展的内涵，切实明晰继续教育的发展方向，更好促进这些教育能够在未来取得不断发展。党的报告提出:“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这会对中国社会全局产生深远影响，为我国继续教育在未来的发展方向指明了道路。(三)遵循基于品牌导向的规律。要敬畏市场规律，按照规律了解社会的需求和需要，要设计出符合社会需要和切合实践的课程、配置各类资源，提升继续教育的效果。只有了解社会需求，设计的产品才能得到社会的认可和认同，在办学的过程中，继续教育必须服务于社会的发展趋势和发展动向，逐渐形成符合自身特点和市场规律的办学模式。继续教育的本质仍然是教育，教育的核心是质量。(四)加强对于继续教育的制度创新。推进继续教育信息化进程中的制度创新，实现继续教育实现智能化管理、智能化资源，使教育政策的制定、学习资源的整合、学习环境的改善、教学质量提升、教育模式以及继续教育各个相关角色得益。要从国家层面充分利用强大的综合国力优势，明确教育信息化的战略地位，转变教育信息化建设的根本目的，找准信息化建设的关键特征，全面提升了大教育信息化程度，对大教育系统进行改革，从而促进整个系统的不断发展和进步。(五)构建国家继续教育资历架构。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”，“建立学习成果认证体系，建立学分银行制度”。国务院印发的“十三五教育规划纲要”提出:“建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，制定国家资历框架，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认”。(六)主动回应新时代的诉求。继续教育要主动回应新时代的诉求，注重观念变革、体制变革和机制优化。继续教育作为国家人才培养体系的重要组成部分和服务社会的重要桥梁，面对经济社会发展新的需求，主动为人才成长提供智力支持并搭建终身学习的平台。继续教育要求说我们要建立一个学习型社会，把终身学习体系更好的建设起来，为各类人才的持续成长发挥重要作用。

参考文献:

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［2］齐坤，栾斌，贺丹丹．学习成果认证单元内涵及模板设计研究［J］．中国远程教育，2014，12(01):53-56．

［3］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020):ht-tp://www．moe．edu．cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904．html．教育部网站，2010-7-29．

作者:杨照珺 于秀春 单位:1.中央民族大学历史文化学院 2.人民代表报