继续教育战略性发展建议

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一、何为继续教育

继续教育在我国也有一定的定义，我国法律法规认为其主要指对专业技术人员和管理人员的再教育，这些人群多具有大学专科以上学历或者具有中级以上职称。通常来说，继续教育这种再教育对象指大学后在职人群教育，主要为了促进受教育者智能结构的改善和专业能力的增强，与此同时提高受教育者思想道德水平也是其主要目的。这种目的尤其表现在对受教育者潜创造力的开发与受教育者整体素质的全面提高上，以期使这些已经从教学环境中走出的人群能够始终与科技、经济、社会的协调发展相适应。

二、我国继续教育现状及发展趋势

(一)我国各级各类教育近年来取得了前所未有的发展

我国各级各类教育在近十年来取得了前所未有的发展，在我国教育历史中，可谓发展最快的时期。从九年义务教育提出以来，1998年我国九年义务教育人口覆盖率达到73%，到2010年九年义务教育人口覆盖率已经达到100%。在教育毛入学率上，初中阶段1998年为87．3%，到2010年已经增长到100．1%;高中阶段1998年数据显示为40．7%，到2013年增加到85%;高等教育阶段，1998年数据显示为9．8%，到2013年增加到34.5%。各类教育毛入学率中初中增长幅度为12．8%，高中增长幅度为44.3%，高等教育阶段增长幅度为24．7%。在高等教育的构成中，主要包括两部分，其一为普通高等教育，其二为成人高等教育。随着普通高等教育的日益扩招和发展，成人高等教育则逐渐呈现缓慢下滑趋势。1998年成人高等教育发展势头甚至超过普通高等教育，二者在招生规模与在校生规模上不相上下。而截至2013年，普通高等教育招生人数已经远远超出成人高等教育，是其三倍多。

(二)我国继续教育的人才结构整体层次不高，自身建设亟待加强

在成人教育整体缓慢下滑趋势下，我国继续教育逆势发展，相关统计数据表明，当前我国在普通高校接受正规继续教育的人数每年保持在10万余人，全国各种类型继续教育的接受者人数则在100万左右。虽然接受继续教育的人数每年都在增加，但从整体上看我国继续教育的人才结构整体层次普遍不高。在继续教育每千人中，日本、美国、中欧、亚洲的科学家和工程师数量分别为4.7人、3．8人、2．1人、1人，但我国却只有0．4人。在企业研究和开发人员在继续教育中所占比例方面，美国、日本、韩国、英国分别为75%、65%、55%和69%，而我国却只有33%左右，与发达国家还有较大差距。在高校不断推进扩招计划的大环境下，能够对继续教育从心里接受的人数越来越多，但我国继续教育当前无论在内部层次构建还是管理考核等方面都仍然处在自我摸索阶段，自身建设亟待加强。

(三)我国继续教育整体规划还比较缺乏，仍需继续努力

根据发达国家继续教育发展经验来看，我国继续教育在未来十年间将会达到发展的高峰期，全面的统筹规划是我国政府当前对继续教育应有的重视和姿态。早在1991年，美国就已经根据当时继续教育特点对2000年的美国继续教育进行了规划，在规划中将终身教育作为主导思想，要求全体美国成年人都能够继续进入学校再次学习，使美国能够成为终身学习国家，随后很多国家都对继续教育给予相对重视并进行了整体规划。我国虽然目前对继续教育也很重视，但在比较明确的远期整体规划上仍然比较缺乏。政府部门之前在继续教育管理方面的工作，也仍然需要进一步协调。

(四)未来非学历教育将占继续教育主导，合作办学将成继续教育大趋势

为了更加贴合市场竞争需要，继续教育服务领域将会持续扩大，涉及领域也将会越来越多。尤其是我国继续教育对象比较广泛，对继续教育的规格、层次、形式自然有更多要求。可以预见未来非学历教育将占继续教育主导地位，学习型社会建设与发展必然会对非学历教育培训的大力发展有所要求。作为我国开展继续教育的主要机构，高校、科研院所等在当前的发展中已经开始朝着合作方向发展，为了使继续教育发展更好更快，未来合作办学必定会成为继续教育发展的大趋势。

三、新形势下我国继续教育的战略性发展建议

我国产业结构调整与经济增长方式，从改革开放以来发生了巨大变化，全球经济一体化的到来也对我国继续教育产生了极大影响，这些影响促使我国必须重新审视继续教育，从当前继续教育形势出发，立足战略性角度促进继续教育的新发展。

(一)紧跟时展变化解放思想，对继续教育理念积极创新

继续教育的发展应立足时代现实与当前发展现状，紧跟时展变化解放思想，对继续教育理念积极创新。继续教育应对三位一体理念加以树立，即发展、人才、教育培训战略。继续教育必须明白发展是未来趋势，关键在于人才，基础在于教育。在一切事业发展中，都离不开人才这一重要资本和资源，人的运作是资金运作、资源开发的基础，人的才能在生产发展过程中主导作用将会越来越重要，促进人力资源向人才资源转化，是继续教育的主要任务。继续教育还应对竞争能力来源的理念进行树立。以人才为基础的综合国力的竞争，是当今世界各国间主要竞争内容，人才、竞争、学习等方面的竞争说到底是经济紧张的本质。而继续教育对个人来说，能够促进人才竞争优势原动力的增强。继续教育还应对“教育是有效的生产资本投入理念”加以树立，在人才培养中使继续教育成为重要手段，为我国整体性人力资源开发做出贡献，对人的潜能进行开发。继续教育还应对知识内容不断更新与重新组合，为国家培养更多时代与社会所需人才。

(二)在继续教育的投入力度上继续加大，重视网络教育的发展

与传统教育一样，在持续发展方面继续教育也需要建立在人力、财力和物力的基础保障上。所以，我国要想进一步发展继续教育，就必须提高对其发展的投入力度。继续教育在教育资源建设上可对重点大学的学科与专业优势充分利用，通过政策和经济手段使远程教育资源建设能够吸引到更多的名师与骨干教师加入其中。在继续教育的经费上政府应加大投入，为教育公益性提供保障。对国家长远发展来说，教育投入属于基础性、战略性投资，也是继续教育事业发展的支撑和物质基础。我国应建立以政府和用人单位投入为主、多渠道筹集经费的体制，通过引导和宣传促使继续教育投入的增加，还可通过对政府主导下“社会服务补偿经费”制度的建立和完善，增加对继续教育的投入，调动成人终身学习的积极性，从而进一步促进继续教育的发展。另外，在网络技术飞速发展的知识经济时代，我国继续教育应认清教育资源短缺现状，在从业人员的教育培训等继续教育中，对网络教育大力发展。物联网、3G技术等都是信息技术的发展产物，也都可应用在继续教育中。继续教育对移动学习的特点应充分关注，对移动学习比较适用的人才培养新模式积极探索应用，使继续教育能够应对“移动学习和智慧学习”时代的来临。这种网络远程继续教育方式，打破了传统继续教育的时空限制，给学习者提供了更多方便，有利于教学效果的提升。

(三)拓宽继续教育服务思路和途径，在教育培训主导下促进继续教育品牌打造

在我国发展的大战略、大思路中，三农问题与中西部发展是当前重中之重，对国民经济持续发展有重要影响。继续教育作为培养人才的重要方式，应从全国发展战略出发对继续教育服务思路和途径进行拓宽。在我国国民经济中，农业一直以来都是基础产业。继续教育在发展中将“为农业现代化发展做贡献”作为支撑点，围绕农业经济效益、生态效益等的提高，对农业生产科技人才加强培养。继续教育在发展中还可将“为中、西部地区经济发展战略服务”作为着力点之一，为中西部经济发展做出更多贡献。继续教育可对东部发达地区教育优势充分发挥，大力开展中西部继续教育，通过其纽带与桥梁作用，为中西部地区培养和输入更多各个领域的人才，如生态环境保护、荒漠化治理等都是继续教育可以开展的领域。继续教育除了拓宽自身服务思路与途径，还应以教育培训为主导，对继续教育品牌和精品加以打造。品牌与精品化是继续教育未来发展的一大要求。继续教育课通过对编制继续教育科目指南工作的推动，对继续教育精品工程进行打造。在这一过程中，继续教育应结合国家创新工程，立足各行业各部门的发展战略实际情况来推行，通过与其紧密结合，对行业世界先进技术水平及时追踪，在对行业发展大趋势加以把握的基础上，对继续教育科目指南进行编制，使其科学技术水平始终能够体现出最新性。在对科目指南编制的过程中，应对培训教育项目进行确定，对影响面和覆盖面大的教育培训内容不断深化，通过对继续教育高级研修班等的举办，促进继续教育品牌的形成。

(四)构建继续教育合作平台，推进各个继续教育机构的合作

在我国学术团体中，包含着各行各业的学术团体，继续教育亦不例外，有着属于其领域的继续教育协会。中国继续教育协会在学术团体中具有重要作用，对继续教育的发展极为有利，继续教育协会应认识到自身职责，对其协会中的信息、人才等优势充分发挥，构建合作交流的平台，为继续教育的效益和质量提供更多保障。在多元化继续教育合作平台建立的过程中，应对继续教育如何展开与工业、科技部门以及高校之间的合作进行调研并提出明确认识。在此基础上，有关部门可建立相应的专门连接继续教育合作的平台，通过这些平台解决各个机构合作中可能出现的各种问题，促进继续教育与其他机构之间合作的顺利性，提高继续教育合作工作效率。产、学、研协同发展得以实现的捷径，在继续教育的发展中突出表现在校企合作上，继续教育应大力推进企校合作。企校结合、产学研融合并非一种空想，而是国际继续教育发展已经验证的必然结果，是继续教育发展的大趋势。企校结合、产学研协同发展的优势主要体现在两方面:其一，可以促进企业更快地进步和发展，使高校在合作中实现更大发展;其二，能够促进科技、教育与经济实现更好地结合，在科研开发投入中促使企业成为主体。继续教育活动中开展产学研结合，可为企业技术改造和攻关提供形式更加多样的帮助，在此条件下不但能够更快地完成重大引进项目的消化吸收，而且有利于其更快地实现技术创新工作，无论对企业高级管理人员或者对各类专业技术人才的培养十分有利。推进各个继续教育机构尤其是校企合作，能够使企业从战略高度上成为继续教育中生产、科研、教育的结合点，有利于继续教育体系整合与改革的加快，完善办学秩序，提高继续教育质量。对我国继续教育发展现状及发展趋势的分析，能够使我们对我国当前继续教育发展有更加清楚的认识。继续教育在我国经济建设、人力资源开发等方面都有重要贡献，发挥着不可或缺的作用，已经站在我国战略高度。基于继续教育发展的这一情况，我国必须对继续教育给予更多的关注，在积极创新教育理念的同时，在继续教育的投入上加大力度，促进继续教育服务思路和途径的拓宽，并对继续教育合作平台进行构建，从而推动我国继续教育的战略性发展。

作者:杜剑华 单位:白城师范学院