我国成人高等教育发展路径探讨

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摘要：成人高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，以其自身丰富的内涵、较强的功能性，促进了我国高等教育事业的改革与发展，在增强国民综合文化素质与学历知识水平，推进落实科教兴国战略等方面都发挥出了非常重要的作用。我国成人高等教育取得了丰硕的成果，积累了宝贵办学经验，成人高等教育发展的历史对于进一步推动成人教育事业的发展提供了有益的启示。我国成人高等教育将在满足社会需求、教育体制改革、教育教学创新等方面做出新的贡献。

关键词：成人高等教育；发展历史;教育创新

成人高等教育作为一种壮大教育形式，是随着现代工业的发展而不断发展的。目前我国的成人高等教育经过多年发展已具备相当规模，已成为我国高等教育体系中的重要组成部分。本文在梳理我国成人高等教育的发展历史、分析成人高等教育发展现状的基础上，进一步探索成人高等教育事业不断满足社会需求、改革办学方式、坚持不断创新的趋势，以期推动成人高等教育事业继续发展。

一、我国成人高等教育的发展简史

新中国成立后，20世纪50年代已经开始出现夜大学和高等教育函授形式的成人高等教育。随着社会主义建设，我国成人高等教育进程得到发展，成人高等教育为我国培养了数十万社会主义建设人才，为我国高等教育的发展做出了巨大的贡献。

（一）1949年12月首次教育工作会议

新中国成立后，大力发展经济引发社会各行各业都需要人才，但是当时有知识有技能的人才稀缺，在这样一种形势下，我国首次教育工作会议于1949年12月正式召开[1]。会议中明确要求建立人民大学，将培养更多的社会主义建设人才作为新型高等教育的出发点，另外会议还要求积极组织开办业余补习教育。1952年7月，教育部正式出台《关于高等师范学校的规定》，其中要求国内高校应当设置夜大，让成年人能够白天投身于社会主义建设，利用夜晚时间充分学习。

（二）1958年中央教育工作会议

1958年的中央教育工作会议中明确提出教育应当和劳动生产联系起来，教育必须要解决主观主义与教条主义等思想认识问题，在《中共中央、国务院关于教育工作的指示》中阐明了“两条腿走路”的思想，在很大程度上调动了社会群众参与成人高等教育的积极性，从而有效地推动了我国成人高等教育的发展。

（三）1977年教育部文件

1966—1976年“”期间，成人高等教育事业遭受了十分严重的破坏。1977年，成人高等教育事业重新复苏，我国教育部出台了《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，其中要求应当把高等学校开设函授以及夜大纳入到其长期战略发展规划中来，坚持普通高等教育和成人高等教育共同发展的方针，强调函授和夜大的发展。另外《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》中还明确要求必须要采取多元化的办学方式，不断提升函授、夜大的办学质量。1978年开始，独立设置成人高校进入了飞速发展时期。

（四）1987年教育部文件

1987年，原国家教育委员会（现教育部）出台了《国家教育委员会关于改革和发展成人高等教育的决定》，其中提出：要确保我国社会经济的持续健康发展，促进成人高等教育的发展是关键所在，应当借助于成人高等教育的健康发展来提升劳动者的综合素质能力。

（五）1995年《中华人民共和国教育法》

1995年3月，在《中华人民共和国教育法》中明确提出了建立成人高等教育制度，由此成人教育制度正式开始实施。中央政府大力支持成人高等教育的发展，也努力组织开办其他各种形式的业余教育。《中华人民共和国教育法》的出台为我国成人高等教育的发展提供了法律保障。

（六）2010年7月《国家中长期教育改革发展规划纲

要（2010—2020年）》纲要中正式提出继续教育特别是成人高等教育属于任何人都能够参与的教育活动，属于终身教育体系中的重要组成部分，它可以包含社区教育、休闲教育、老年教育等不同形式。应当在稳步推进学历继续教育的基础上，加大力度开展非学历继续教育，促进我国从人力资源大国朝着人力资源强国发展的步伐。而成人高等教育可以说是发展学历继续教育与非学历继续教育的关键一环，在新形势下，我国成人高等教育不仅要坚持学历教育的发展，同时也应当积极推进非学历教育的发展，注重成人高等教育的社会服务功能以及文化传承功能，彻底转变过去那种忽略非学历教育、轻视继续教育的思想认识[2]。

二、成人高等教育发展历史对我们的启示

（一）了解社会需求

随着社会经济结构的变化以及产业结构调整，目前国内对于劳动力的需求也出现了非常大的变化，各行各业对于专业人才也提出了更高的要求。另外，随着信息技术与互联网技术的普及应用，各个岗位、各个职业对人才的知识需求逐渐提升。而社会经济、产业和职业结构发生的这一改变，同时还会造成职业流动性的提高，需要劳动者能够拥有更高的适应能力。所以，过去那种一次性的教育已经不能够符合当前社会经济发展对人才的需要，人们必须要尽可能地满足生产与生活的需求，尽可能地去适应现代科技和社会的发展，在不断学习、持续学习、终身学习中逐渐提高，让终身学习成为人们的普遍观念。所以，成人高等教育应当贯彻落实终身教育，为社会创造更多的学习机会，这也是成人高等教育持续健康发展的重要条件。

（二）促进体制改革

建国以来到1991年，国内成人高等教育始终都采取高度集中的管理方式，国家政府部门在培养目标、办学资格、招生规模、质量监控等各方面都实施统一化的管理机制。虽然这种统一化的管理模式有助于让办学秩序更加规范，但是在很大程度上阻碍了我国成人高等教育的发展，也制约了成人高等教育发展创新的步伐。1992年8月，国家教委发出《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》，其中明确要求应当转变管理体制，逐渐实施分级管理，即严格管理学历教育，灵活管理职业教育与岗位培训，管理好高等教育的同时逐步放开基础教育。如此改革为我国成人高等教育的健康发展创设了非常好的社会环境，对国内成人高等教育而言，唯有真正实现国家调控、省市监督、依法办学的体系，才能够真正发挥出成人高等教育的重要价值[3]。

（三）永葆创新精神

创新是民族发展的灵魂。针对成人高等教育而言，失去了创新便不会有其发展的空间。成人教育工作者应当具备创造精神和开辟精神，围绕“在新的形势下，如何促进转型，实现成人高等教育稳步、健康发展”这一主题进行理论思考和实践的开辟探索。传统的一次性的学校教育远远不能适应社会发展和人们不断更新知识的需要，人们要适应社会和科学技术的不断发展，就只有继续学习，不断学习。而成人教育是最接近终身教育的教育形式，是终身教育的主体构件。应以构建终身教育体系为目标，大力发展形式多样的成人高等教育[4]。

三、成人高等教育发展路径探析

成人高等教育经过多年发展已具备一定的规模，其生存空间和发展方向，已引起相关部门的高度重视。社会需求的不断改变引发成人教育改革不断深入，成人高等教育发展的趋势主要表现为：满足社会需求、改革办学方式、坚持不断创新。

（一）满足社会需求

信息化社会需要具有掌握信息理论和操作能力的人才，而成人高等教育也担负了培养此类人才的任务。人才是指具有一定的专业知识或专门技能，并进行创造性劳动，对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才本身是具有社会性的，成人高等教育的主要目的就是培养人才，为社会提供符合要求的从业人员，成人高等教育应以满足社会需求为目标。

1.信息化

成人高等教育为社会培养社会发展所需要的人才，社会的科技、经济及文化的发展也会为成人高等教育提供更好的教育资源。成人高等教育学校作为传承人类文化、维护社会价值准则、培育社会精英的社会组织机构，也将越来越成为一个社会不可或缺的部分。

2.智能化

日常管理智能化需要员工具备操作智能化设备工具的能力，提高自动化水平。3.专门化当前成人高等教育所面临的有效市场需求是劳动年龄人口提高职业能力的功利性需求，在引导信息社会成人发展的长远需求时，又必须立足于工业化时代成人的职业需求，既把握成人高等教育原有的学历优势，又必须适当增加职业发展的内容，提升成人职业发展的竞争力，满足其现实需求。

（二）改革办学方式

高等学历教育快速普及后，成人高等教育所能分享的学历文凭资源空间受到挤压。现在用人单位更加看重求职者是否具有从事特定工作岗位的业务能力。多次报道的大学生毕业后接受职业教育证明学校教育存在缺陷——只强调知识学习忽视职业技能的训练。成人高等教育在终身教育理论的支持下进一步拓宽了发展空间，能够为终身教育、为学习型社会的建设提供持续有力的支持。

（三）坚持不断创新

1..创新教育制度

普通高等教育近年来的招生范围也在进一步扩大，这必然会对成人高等教育的生源数量产生较大影响。因此，在这种形势下成人高等教育要想突破发展瓶颈，实现可持续发展，必须要转变以往单一教育模式，向多元化模式发展，这样不仅能够满足不断发展的社会市场经济需求，还更加贴合人们逐渐增长的教育需求和能力水平提高的需求。成人高等教育应在做好学历教育的基础上，大力发展岗位培训、继续教育以及闲暇教育等非学历教育，实现自身多元化教育发展。

2..创新教育管理模式

一方面，政府应基于为社会经济发展服务的理念制定完善的成人教育相关法规体系，并且要确保法律法规政策的灵活性、实用性和自主性，以便为成人教育可持续发展提供保障。同时，通过制定相关法律法规政策来加强对成人教育的监督，让成人教育办学质量能够进一步得到社会各界的认可。另一方面，对于现阶段社会各界对成人教育的各种负面评论和质疑，教育部门应借助相关法律体系来加强对社会公众和社会舆论的监督，以此来优化成人教育社会舆论环境。另外，针对成人教育还应制定健全的质量评估政策体系，对成人教育开展院校进行监督和审查，加强对成教院校中重大问题涉及人的法律惩罚，确保成人教育教学开展的合法性、合理性和高效性。

3..创新教育管理观念

在成人高等教育过程中，由于成人学员身份的特殊性，他们往往要兼顾学习和工作的双重压力，难以在两者之间恰当分配时间、精力，形成较难解决的工学矛盾。管理人员应当站在学校的整体利益角度，结合学校长期战略发展规划，坚持系统的理论指导，认真协调好各方关系，最终实现整体最优化。逐渐从过去的学年制转变为学分制或者弹性学制的管理体制。

4..创新人才培养模式

在当前形势下，校企合作、联合等合作办学方式是培养实用型技术人才、服务地方经济建设的重要途径，也是成人高等教育培养模式的新选择。校企合作、联合等合作办学方式的本质就是成人高等教育自身规律与企业对人才需求之间的矛盾的解决。学校通过合作培养模式可以加强人才培养，提高办学能力。通过与企业合作可以逐步明确办学思想，找到正确的办学方向，确立正确的培养目标，明确正确的教改思路、内容和方法。

5..创新教学内容

目前成人高等教育的教学目标、招生方式、专业课程设置、教学规划都难免出现盲目照搬照抄普通高等教育教学模式和理念的问题。要想淡化成人高等教育中存在的“普教化”现象，需要从办学本质上进行改变，创建有成人教育自身特色的教学模式，实现传统成人高等教育向特色成人高等教育的转变。因此，成人高等教育应加快对以往陈旧教学专业设置模式的调整，同时增加特色专业的设置，特色教材的开发，加强对现代科学化教学手段的引入，并充分结合成人高等教育学生自身特色来设置教学课程和教学时间，以此来有效提升成人高等教育办学管理水平及社会信誉度，从而满足社会对成人高等教育人才的多元化需求。

6..创新教学方式

在成人高等教育中，师生互动目前来说还相对死板，很多课堂教学都是教师一味地讲，学生处于被动学习状态。要彻底扭转这一局面，应当将多媒体技术积极应用到成人课堂教育过程中来，尽可能利用好各类教学资源，加入一些有针对性的内容，比较有趣的课件、微课、慕课等，吸引学生的注意，从而巩固学生的记忆和理解。就教学方法而言，应当将成人学生所掌握的工作经验结合到实际的课堂教学中来，利用引导式、辩论式的教学手段，让成人学生能够具备新的认知结构，提升教学效率。回顾成人高等教育过去几十年的发展历史，展望成人高等教育发展趋势，在取得历史成绩的基础上，成人高等教育将成为终身教育中的一种重要形式。成人高等教育将在持续创新过程中，获得全面的、多样化的发展，为我国的社会发展和经济增长做出新的贡献。

作者:姚琳 单位:北京宣武红旗业余大学

参考文献：

[1]李兴敏,罗唱,李泳桥.成人高等教育学科之高校生存空间、学者潜力和发展预测[J].高等继续教育学报,2015(6):1-4.

[2]徐淑贞.“新常态”下成人高等教育转型发展研究[J].北京宣武红旗业余大学学报,2016(1):23-26.

[3]秦凯.论我国成人高等教育内涵式发展策略[J].继续教育研究,2016(1):63-65.

[4]董章诚,吴梦婷,万俊宏.深化成人高等教育改革助推经济转型发展[J].合作经济与科技,2015(24):138-139.