高等教育大众化公平问题研究

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一、高等教育发展中不公平现象透视

1.认知错位与不公平感的产生

“公平感”是教育公平的指示器，它主要来自对公平的理解和对教育实践的合理性评价，不公平感的产生原因既有主观的也有客观的。从客观方面来看主要是高校扩招的持续增长与资源相对短缺的矛盾；从主观方面来看，主要是由于人们仅从伦理德道的角度把公平理解为绝对平均，把高等教育当作是一种国家的福利，要求平均分享，没有看到国家、学校、家庭、学生各自的责任和义务，加上小农意识的平均主义思想的惯性，绝对公平观成为许多人不公平感产生的认识根源。

2.入学机会的不平等与公平的前提欠合理

联合国教科文组织在《学会生存》《教育财富蕴藏其中》两个报告中明确指出：教育公平问题首先是人人享受平等的受教育的权利和机会，入学机会的不平等是入学机会的制度的不合理，具体表现在以下几个方面：（1）高校各种不合理的收费制度限制了入学机会的平等，高等教育具有个人收益和社会收益的双重属性；（2）招生过程中的多重标准加剧了教育的不平等，分数面前人人平等是高考公正的象征。

3.高校教育资源配置的市场原则与教育过程的不平等

过程的不平等、教育资源配置的市场原则是指教育经费、教育物质、教育人员等资源按市场导向来加以规划和分配，它主要遵循的是经济规律，目的是为了高校的生存和发展。随着高等教育规模的不断扩大，其不公平性日益明显，具体表现在以下两个方面。第一，市场原则使现有的教育资源的合理分配更加紧张，影响了教育平等。随着我国高等教育规模的不断扩大，高等教育发展所需要的资金、师资、设备等需要及时补充，但是国家教育经费短缺，政府的支付能力下降。第二，市场原则使许多热门专业成为办学重点，社会必需的非热门专业维持在较低水平，高等教育结构严重失衡，影响了公共教育质量。

二、高等教育大众化不公平现象的原因

1.高等教育与基础教育之间教育资源配置失衡

当前公共教育资源在各层次的配置上都存在不公平现象，我国公共教育经费占国民生产总值的比例低于发展中国家的平均水平，并且近年来教育资源的配置严重失衡，从而影响了大多数人接受必要教育的机会和权力。例如2007年的教育经费所占比重高达26%，为多年来之最高，为世界各国所仅有，而初等、中等教育所占经费却逐年下降趋势。此种教育资源配置导致了我国发展基础教育的薄弱，在农村，问题由其严重。

2.高等教育规模的不断扩大

高等教育收费的另一个较为现实的原因，是各国高等教育的规模也不断扩大。在政府不能为所有希望接受高等教育的公民提供免费的受教育机会的情况下，高等教育中的公平问题就遇到了一个困难。在多数情况下，政府和高等学校会采取措施，保证他能顺利地进入高等学校学习。当两者产生矛盾的时候，首先应该坚持成绩标准，保证成绩优秀的竞争者不会失学，这也是多数国家的实际做法。

3.各地区经济发展的不平衡

由于我国国情决定了我国各地区经济发展的不平衡，这就决定了我国各地区接受教育的机会是不平衡的，东部地区和西部地区的分数的差距和学校师资力量的不同，各地区家庭结构的不同，也是导致不公平的主要原因。

4.教育法律和法规制定不完善，实施不彻底

当前我国教育发来法规还存在很多漏洞，教育法规不完善，理论化十足，教条化浓厚，许多教育法律法规不符合教育教育实际发展的规律。教育法的贯彻执行到底谁负责，谁管理，有责任谁追究谁等方面还不是很明显，还缺少一个严格的监督机制。

三、解决我国大众化阶段高等教育不公平的措施

1.大众型大学对高等教育机会补偿功能的加强

谁有机会接受高等教育？这是体现高等教育公平的核心问题之一，当前这一问题已经凸显为高等教育公平中的焦点话题。精英高等教育对这一问题的处理主要坚持“分数面前人人平等”的公平原则。大众型大学也许是解决高等教育机会公平问题的另一佳途，大众型大学主要以教学和服务社会为办学为方向，因而其质量标准明显有别于精英型大学坚持的学术标准,这就改变了精英高等教育时期高等教育质量标准的单一性。同时也改变了高等教育选择求学者的“分数”的意义。

2.大众型大学对高等教育过程公平状态的改善

在精英高等教育时期，高等教育机构具有高度的同质性，即各大学在办学方向、管理体制、培养目标、培养模式等诸方面都表现出高度的一致性。随着大众型大学的出现，高等教育机构必然要发生分化而呈现多样化的格局，各类高等教育机构之间的同质性也必然会大大降低。实质上不仅仅改变了高等教育机构的类型格局，同时增加高等教育机构办学方向、管理体制、培养目标、培养模式等诸方面的多样性。

3.大众型大学对高等教育的社会公平使命的增强

高等教育公平是和社会公平紧密相连的，高等教育的社会公平使命是高等教育公平的基本内涵。大众型大学是在政治民主化和经济全球化的推动下发展起来的，它在对高等教育加强机会补偿功能的同时，也在促进完善社会分层，协调“优秀”与“平等”价值取向等多方面对社会肩负着艰巨的公平使命，教育尤其是高等教育是现代社会通向高层次社会地位的途径。

4.多渠道筹资，提高高等教育质量

高等教育公平的一个重要内容就是使更多的公民有机会接受更高质量的教育，高等教育质量的提高需要进行大量的投入。目前在高等教育投资不足的情况下，在高等教育大众化阶段实行成本补偿政策不失为一种合理的选择。它一方面能拓宽高等学校筹集资金的渠道，使高等学校的办学经费有较大幅度的增加，从而调动学校的办学积极性，并刺激高等学校管理体制的进一步改革；另一方面成本分担还能促进学生、企业及其他社会有关部门对高等教育的参与和监督，促进高等教育与经济建设和社会发展的紧密结合，最终提高高等教育的质量和效益。

5.关注弱势群体，实现机会均等

在实行成本补偿政策时，国家必须考虑到居民的承受能力，必须采用相应的配套措施作为保障，国家要设立各种高教基金和专项资金以资助那些家境贫寒的学生。最后，在认识大众型大学的教育公平使命的问题上，无论是着眼于高等教育内部还是社会，都必定还有更多需要考虑的问题。这里所进行的还仅是观念上的探讨，或者说是一种理想性的设计，如果考虑到真正实现，恐怕还有很大一段距离。

作者:伊爽 布乃鹏 单位:山东英才学院 香港理工大学