成人教育现状调查与发展措施

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为落实党的十七大提出的“发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求,根据安徽省教育厅的部署,本调研组对在皖普通高校、独立设置成人高校的成人高等教育状况进行了调研,进一步了解和掌握我省高校开展成人高等教育的现状,积极寻找发展策略,以推动我省成人高等教育更好地为安徽经济社会发展服务。

一、安徽省成人高等教育的发展现状调查

安徽省成人高等教育起步于20世纪50年代,在经过80年代的恢复和发展、90年代的整顿和提高后,尤其是“十五”以来,办学规模不断扩大,办学效益不断提高,为安徽经济建设与社会发展培养了大批应用型人才。2001年—2005年,高等教育本、专科毕业生总数为56•9万人,其中成人高等教育本、专科毕业生为21•9万人,占高等教育本、专科毕业生总数的38•5%。多年来,我省成人高等教育坚持以市场需求为导向,以服务全省经济社会发展为宗旨,认真贯彻国家发展成人高等教育的方针政策,努力提高成人高等教育的教学质量和办学效益,在实现我省高等教育大众化过程中起着不可或缺的作用,取得了显著成绩。具体表现在以下方面：

1.建立了较完善的办学体系目前,安徽省高等学校已初步形成了多层次、多形式和多学科的成人高等教育办学体系。非学历教育主要是各种培训、专业证书教育、在职研究生课程班等;学历教育按层次分为高中后专科教育、高中后本科教育、专科起点升本科教育以及第二学历的专科、本科教育,其学习形式主要有函授、业余、脱产、自学考试、远程教育等,其中夜大、函授为主要办学形式。共开设了文史、财经、法律、理工、外语、医学、体育、艺术、教育、管理等应用性和职业性较强的1524个专业,学科门类齐全、专业涵盖面广、办学体系较完善。

2.形成了较大规模的办学格局“十五”期间,全省各类高校的成人高等教育共报到注册21.9608万人,本、专科毕业生21.9158万人;高等教育自学考试报考253•255万人次,本、专科毕业生12•7294万人;电大开放教育共招生13•164万人,毕业生6•094万人。2006年全省高校本、专科在校生66•37万人。58所普通高校和9所独立设置的成人高校举办成人高等教育,在籍生13•8万人,是普通高校在校生的五分之一。2007年全省各类高等学历教育在校生90•7048万人。其中,成人本、专科在校生14•8404万人(占在校生总数的16•36%)。2007年安徽每万人中拥有的大学生数(各类普通高校在校本、专科生数)为131人,其中成人高等教育每万人中拥有的大学生数为22人。各高校紧紧抓住发展机遇,大力开展继续教育和职业培训,为地方经济建设和社会主义新农村建设服务等方面做出了应有的贡献,初步满足了人民群众对多样化教育、终身教育的需求。

3.培养了一支师资与管理队伍我省高校都设有专门机构或人员从事成人高等教育的管理工作,继续(成人)教育学院(处)是高校开展成人高等教育的管理部门。我省独立设置的成人高校共有教职工2762人,其中专任教师1485人,专任教师中具有高级职称的有339人,具有中级职称的有604人,具有初级职称的有423人,无职称119人,分别占专任教师总数的22•83%、40•67%、28•48%和8•01%。全省各高校从事成人高等教育的绝大部分专职管理人员都具有5年以上的工作经验,形成了一支相对稳定的管理队伍和从事成人高等教育的师资队伍。

4.规范了各高校的办学行为省教育厅在2001—2007年制定了成人高等教育管理的各类指导性文件69份,其中综合类文件22份,教学类管理文件8份,学籍学历类管理文件22份,远程教育类管理文件11份,电大教育类管理文件6份,研制并在各高校推广使用《安徽省成人高等教育教学管理软件》,加强成人教育学历证书、学籍和电子注册的管理。2007年,根据省教育厅要求,各高校成教机构分别修订了招生管理、学籍管理、教学计划、专业设置、质量评估等文件,对办学行为、教学质量、函授站(教学点)管理等做了更加细致的规定。省教育厅还成立了省高校成人高等教育办学督查组,对全省十七个市的全部218个函授站(教学点)办学情况进行全面复查,并通过安徽教育网及时向社会公布复查结果,接受社会监督。从2007年开始,省教育厅对函授站(教学点)的检查改为每年两次,切实加强了对成人高等教育的管理与监督职责。

5.加强了教育教学的质量监控自2002年起,省教育厅先后制定了《关于修订成人高等教育专科起点升本科(非师范类)专业教学计划的意见》和《关于修订成人高等专科教育教学计划的原则意见》。2002年、2005年、2006年教育厅共组织专家三次审定全省高校成人高等教育教学计划,这对加强成人高等教育的宏观管理,确保成人高等教育的人才培养质量起到了促进作用。教育厅还通过多次组织专家对成人高等教育教学质量检查等措施,把教学质量监控落实到实处。通过调查,我们也发现我省高校成人高等教育工作还存在一些问题,突出表现在以下方面:第一,我省开展成人高等教育的主体依然是普通高校,全省独立设置的成人高校已减到5所,很多普通高校只注重经济效益,很少关心成人高等教育如何向规模、结构、质量、效益和特色健康持续发展,把主要精力都投入到普教本科和研究生教育上。这也导致办学模式普遍套用普教模式,从培养目标、专业设置、课程安排,到教学计划、教材选用等方面几乎是普通教育的“翻版”,而且办学形式仍然比较单一,没有走出学历教育的圈子,仍将函授、业余、自学考试等作为主要办学形式,市场意识薄弱、对外开拓能力弱。第二,我省成人高等教育在政策和经费扶持方面,需得到政府部门的大力支持。有一个鲜明的对比:我省批准的独立和民办学院全日制普通高教的学费标准是每学年为一万元左右,而非师范类院校中成人高等教育本、专科脱产学生平均为每学年2200元左右,函授中文科1000元左右,理工、医学等1300元左右,业余则为每学年1300-1500元左右,与华东地区其他各省市收费标准相比为最低。国家经费投入的缺失和学费标准的失衡,容易导致教学投入不足、教学时数不够、实践环节减少等问题,从而影响成人高等教育的质量。第三,成人高等教育的管理处于无法可依、监督乏力的状态,导致了其发展的随意性,降低了质量标准和要求,从而也影响了成人高等教育的健康持续发展。另外,非学历的继续教育还存在着地方保护和行业垄断,使高校难以开展跨行业的继续教育。

二、安徽省成人高等教育的发展策略与建议

1.抢抓安徽发展机遇,发挥成人高等教育的服务经济社会的发展功能自2005年以来,安徽已成为长三角地区产业转移的首选地之一,来自长三角地区的投资与产业转移资金已达2500亿元。2009年,安徽申请设立“皖江城市带承接产业转移示范区”已获国务院批准,规划范围包括省会合肥在内的9个城市,人口约1200万,占全省18%左右。产业转移不是简单的企业搬迁,而是要加快发展方式转变和结构调整,消除对土地、劳动力资源粗放式利用的发展瓶颈,形成新的发展优势。2008年11月,安徽正式启动了“合(肥)芜(湖)蚌(埠)自主创新综合配套试验区”建设,推出的一整套举措涉及科技教育体制、人事分配制度等多个方面。省政府每年将安排5亿元合芜蚌试验区专项资金和1亿元创业风险投资引导资金。安徽在中部地区率先崛起,就必须依靠产业转移和自主创新,必须要大力实施科教兴皖战略和人才强省战略。近年来,安徽省承接产业转移与自主创新正汇为一体,高新技术产业产值连续五年增长30%以上,合肥已成为国内家电巨头的聚集之地,家电总产量已居全国第三位。以奇瑞、江淮汽车为代表的,通过自主创新而发展出来的龙头企业也发挥出对产业转移的“牵引力”。芜湖现在已集聚了200多家汽车零部件配套企业。承接产业转移和自主创新,实现安徽省率先崛起,还需要更多不同层次和类型的人才,这也为成人高等教育提供了广阔的发展空间。成人高等教育是高等学校人才培养的重要组成部分,应确立与高等教育大众化相适应的多样化的人才质量观,满足我省经济社会发展对不同层次人才的需要,同时也满足人民群众提高科学文化素质的需要,提供人们终身学习的机会。因此,应积极调整办学思路,坚持成人高等学历教育与非学历教育并举,依托自身办学特色和学科优势,结合自己的办学层次和办学条件,开展多规格、多类型、多层次的成人高等教育。要把大力开展行业、企业急需的各类高层次岗位培训、大学后继续教育以及研究生课程班教育等作为重点。充分利用办学形式机动灵活、教学内容针对性强的特点,以岗位培训为重点,培养应用型或技术型的高级专门人才。面向基层、社区和农村开展继续教育,为“三农”服务,大力开展对城乡从业人员、下岗职工和农村进城务工人员的培训,为社会培养各种应用性、实用性人才。

2.深化教育教学改革,体现成人高等教育特色成人高等教育要适应市场经济的发展,就必须要办出成人特色,就要有更加敏锐的目光,抓住机遇,深化教育教学改革。在人才培养模式上要逐步体现创新型、外向型、复合型、应用型,以适应市场经济条件下社会发展对成人高等教育的要求。美国成人教育家达肯沃尔特曾指出:“成人学习者重视的是所学知识的实用性而不是学术性,他们注重应用而不是理论,注重技能而不注重知识或信息。”[1]因此,我们应遵循成人高等教育规律,强化人才培养的中心地位,以学习者为中心,以能力培养为核心,针对各类人员的特点和需求,深化课程体系、教学内容、教学方法和质量评价制度等方面的改革,建立适合于各类人员学习的人才培养模式及教学管理制度,保证人才培养的基本质量。要着眼安徽经济社会发展需要,充分发挥高校的办学优势,科学设置适应产业、行业和市场需要的专业,研究制定人才培养方案,构建充分反映人才培养目标要求的成人高等教育课程体系;按照“兼顾基础、立足应用、体现特色、保证质量”的原则,编制具有创新性、针对性、实用性和职业性的教学计划,努力实现从“知识为中心的教育质量观”向以“能力为中心的教育质量观”的转变,培养具有够用的基础知识,专业能力强、素质高、富有专业技能的专门人才;有条件的学校要建立弹性学分制度,切实解决工学矛盾,提倡采用“必修+选修”的课程模块,学生只要修满学分即可毕业;不以传统的书面考试作为考核的唯一标准,要把学生的能力、经验、创新成果纳入考核体系;充分借助现代化教学手段,把以计算机信息技术为核心的现代教育技术,如网络技术、多媒体技术等运用到教学中,制作多媒体教学“课件”,促使成教向全时空、远距离、交互式、大容量的方向发展;组织专家编写成人教育专用教材,设立成人高等教育的精品课程并参与全省规划教材的评选,设置“教学研究”课题,开展教学评奖等活动,以进一步激活高校继续教育的办学机制;高校必须千方百计地建立一支富有开拓创新精神的管理队伍和稳定的、教学能力强的继续教育师资队伍,要在教师成长过程中给予在职培训的机会,使教师获得最先进、最前沿的专业知识,完善奖惩制度,激励教师精心施教,以切实保证继续教育的教学质量。

3.探索新的管理运行机制,促进成人高等教育的健康持续发展高校要建立起科学有效的成人高等教育的管理网络,保证成人高等教育的健康发展,统筹学校办学条件和教育资源,协调成人高等教育与普通高校专科、本科、研究生等各种教育形式的协调持续发展,要注重整合公共教育资源,统一调动和配置包括师资、设备仪器、资金、信息、课程等资源,特别是要发挥现代信息技术的作用,利用网络教育教学手段,打造公共教育和资源共享平台,推进成人高等教育上层次、上档次。教育行政主管部门要进一步加强监管、规范成人高等教育的招生和办学行为,统一规划、合理布局。例如,为进一步加强各高校成人教育函授站点的规范管理,各市、县在条件许可的情况下,可建立一个相对稳定的、能服务于终身教育体系的独立机构,统一归口管理当地各类继续教育,以彻底解决基层函授站点管理混乱或监管乏力的局面。高等学校应加强“入口”管理,务必使成人高等教育的招生宣传、生源组织、招生录取等法制化、规范化,杜绝办学中的违法违规现象。

4.加强统筹协调、积极构建终身教育体系构建终身教育体系已经成为我国教育改革和发展的重要目标,而构建终身教育体系要通过发展成人高等教育来实现,其中高等学校扮演着极其重要的角色。[2]高等学校既是教学中心,又是科研中心,师资队伍雄厚,图书资料丰富,科学实验条件先进,这些都为高等学校开展成人高等教育提供了良好的条件。我省高等学校发展成人高等教育,要紧紧结合我省承接产业转移和自主创新的需要,结合高新技术产业发展和传统产业改造的需要,当好行业、部门和企事业单位的发展伙伴,提升服务社会能力,逐步将成人高等教育的重点从学历教育向继续教育转移,积极采取措施,协调各方面力量,构建开放、高效、优质的成人高等教育网络。政府要加强统筹规划与合作协调,充分发挥高校的办学主体作用,努力形成各高校之间合理分工、发挥优势,企业、社会共同参与,继续教育与岗位培训、电大教育、远程教育、自学考试协调发展的办学格局,从而积极构建适应我省经济发展需要的终身教育体系。

5.打破行业分割和部门垄断,营造市场化法制化的发展环境建议政府部门应加大政府职能转变力度,逐步撤并行业主管部门的各类培训中心,打破行业分割和部门垄断现象。各行业制定出本行业的中长期继续教育和岗位培训规划后,省教育厅根据安徽省的经济发展和社会需求,根据各行业的培训规划,统一提供继续教育的需求,由各高校按市场规律运作,再由行业主管部门考核验收。成人高等教育的改革发展需要良好的制度环境和法律环境,调查发现,我省的各级政府、主管部门到企事业单位还没有建立起比较健全的法规制度和完善的激励机制,应当依法制订有关成人高等教育的法规和政策,对成人高等教育机构的设立和管理、经费来源、考核和监督、培训证书认定、专业技术人员参加继续教育的权利和义务等给予明确规定,以促进我国继续教育的健康、有序、和谐发展。同时,还建议省物价部门通过调研论证,重新制订出符合我省经济发展实际的成人高等教育的各类收费标准,促进我省高等学校成人高等教育工作的可持续发展。