成人高等教育可持续发展探讨论文

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摘要：成人高等教育为国家培养了大量人才，有了很大的发展，但是目前仍然存在许多制约成人教育发展的障碍性因素，主要原因有缺乏政策法律和资金支持，忽视教学质量，师资不足等。消除这些不利因素实现成人教育的可持续发展，要面向市场，改革创新，提高教学质量和加强师资队伍建设，办出成人教育特色。

关键词：成人高等教育可持续发展教学质量

一、制约成人高等教育发展的因素

(一)法律法规不健全，资金投入过少

成人教育相关法律法规缺失，对学校办学资格的审批、评定，教学质量的考核、评估，学历的发放缺少有效制约和监督，成人教育的诸多工作缺少相应法律依据。成人高等教育几乎是高校自己的办学行为，主要依靠高校自身的办学理念进行自我约束。缺少了法律法规的外在刚性约束，各学校出于自身利益的考虑都有不同程度的违规行为。对办学过程中的乱设教学点，乱办学，乱发文凭等现象难以有效监控和治理，使得唯利是图的学校有机可乘，肆无忌惮。由于缺乏统一的审批、监督、管理机制，各院系举办成人教育具有随意性和盲目性。成人教育办学鱼龙混杂，破坏了成人教育办学环境，败坏了成人教育的声誉，降低了人们对成人教育的信赖和期待，降低了成人教育学历的含金量。

(二)片面追求经济效益，忽视教学质量

市场经济条件下，急功近利和浮躁的风气也影响到成人教育。许多学校没有把成人教育作为基本任务，仅仅是把它看作增加收益的途径，弥补办学经费的不足。片面重视经济效益、招生规模，忽视教育质量，对成人教育投入的人力、财力、物力明显不足。自2002年以来，由于成人教育学历吸引力减弱，普通高校扩招等原因，成人教育传统生源质量下降，生源数量急剧减少。各校为抢夺生源，保持办学效益，花样百出，违规行为时有出现。招生时做虚假广告，不实承诺，降低分数线，教学管理中放松要求，考试中睁一眼闭一眼，已有的规章制度形同虚设。实行宽进宽出的办法，以帮助学生较容易获取学历来吸引生源，助长了混文凭的风气，同时降低了学校的声誉，以致影响以后的招生，形成恶性循环。

(三)市场化程度不高

市场经济快速发展的今天，成人教育应该面向市场，根据市场需要和社会需要，有针对性地开设相关专业和各种培训，提高学生的实际操作和应用能力，提高他们工作的适应性。可是我国成人教育仍以学历教育为主，偏重书本知识，注重理论性、学术性，适应社会需要的各种岗位技能培训、项目培训、专项技能培训等形式的非学历教育所占的比重较小。在目前学历补偿阶段已经完成，学历需求日益饱和的情况下，成人教育的学历教育反倒局限了生源，招生面狭窄，降低了对其他人的吸引力。学校不是根据社会需要和学生的需要开设专业，而是根据久不变更的教学计划设置课程，学校开设什么学生学什么，脱离实际需要办教育。成人教育缺少应用性、社会性、技能性，面向市场的办学体制还没有形成，成人教育的办学机制已经不能适应经济社会发展的需要，在一定程度上阻碍了成人教育的发展。

(四)“普教化”倾向严重，缺少成人教育特色

我国的成人教育存在着严重的“普教化”倾向，课程设置基本上与普通高校一致，教学计划，教学大纲，教材几乎完全照搬普通教育，只不过在内容上有所删减而已。考试也是照搬普通高等教育的考核方式，以记忆学习为主，短期内学习后学生只能仓促应付考试，而对教学内容根本无法理解和消化。有的学校盲目开设新专业，有什么生源就开设什么专业，已有的优势专业因此受到削弱，新设专业竞争优势不强，专业开设随意性比较大。从教学计划到课程设置和考核，都忽视了成人学习的特点和实际需要，使成人教育失去了自身的特点和优势，丧失对成人对象的吸引力。

(五)教师队伍建设欠缺

首先，兼职教师将普通高校的教学内容、教学方法照搬到成人教育中。教学缺少对成人教育的特点和规律的理解和把握，因此教学效果不佳。其次，大多数兼职教师已经承担了本部的教学任务，教学负担很重，没有时问也没有精力根据成人教育的特点来备教材和备学生。第三，由于成人教育激励机制不足，兼职教师的职称评定和工资调整等与成人教育无关，兼职教师任课积极性不高，只是为了完成教学任务或增加一定经济收人。由于对成人教育的认识有一定程度的偏差，部分兼职教师存在着责任心不强，教学应付草率，无视纪律，上课随意性大的情况，影响了教育教学质量的提高。目前，成人教育缺少合理的教学质量评价机制，对教师的教学行为很难有效监控并缺少制约的手段。从另一个方面也间接纵容了部分兼职教师的不当行为。

二、实现成人高等教育可持续发展的对策

(一)制定相关成人教育法律法规，适当增加成人教育投入

要使成人教育健康发展，必须有法可依。制定相关法律法规，刚性规范约束成人高等教育行为。在此基础上制定严格的规章制度，审核学校的办学资质，监督办学过程，加强宏观调控，从宏观上指导、检查成人教育。对那些办学资质不足，教学质量低下，社会声誉不佳的学校限期整顿或取消办学资格，促使教学资源向有条件的学校流动，提升成人教育的办学质量和声誉，优化成人教育环境，避免成人教育由于不良学校的干扰恶性竞争，走向误区。

政府应该适当增加对成人教育的资金投入，切实支持和鼓励成人教育的发展。目前，各高校由予校园规模的扩大，校舍的更新，教学楼的翻建等投入巨大，基本上是负债运行，自顾不暇，无力兼顾成人教育，甚至还希望通过成人教育来弥补经费的不足。成人教育基本上是在极艰难的情况下，维持运转。因此，要想根本改变成人教育目前的处境，从以赢利为目的转向以提高教学质量为方向，就必然要进行资金投入。成人教育有了必要的资金支持，不必担心生存问题，才会优先考虑教学质量。政府也可以通过控制资金流向，对成人教育进行有效的制约。不能“既让马儿跑，又不给马儿吃草”，任其自流。欧美很多国家成人教育发达，和国家的大力扶持是分不开的。在目前阶段，依靠各继续教育学院和培训学院自身的力量来发展成人教育，面临的困难实在太多。

(二)确立教学质量生命线的观念

办好成人教育，既是社会发展的需要，也是自身发展的需要。多年来，各高校盲目追求短期规模效益，忽视长期教学质量，影响了成人教育的办学声誉。随着竞争形式的不断严峻，人们在重新审视成人教育发展时进一步认识到质量优势在竞争中所占的主动地位和“以质量求生存”的深刻意义。各高校应该转变观念，摒弃浮躁思想，把成人教育真正纳入学校整体工作中，为成人教育的发展解决好人员、场所、经费等问题，为成人教育创造良好的办学条件，使得成人教育可以安下心来扎扎实实地把教学质量搞上去。

(三)以市场为导向，发挥成人教育优势

成人教育实现可持续发展，要改变以提高学历为基础的办学目标，坚持市场性原则，以市场为导向设置专业，拓宽办学渠道，扩大办学空间，满足经济建设和社会发展的需要，这是成人教育的活力和生命力所在。扩大学校和企业、和社会的联系，积极向企业、社会、社区、农村寻求合作单位和教育项目。高校可以与企业合作，为无法为员工提供岗位培训的企业提供业务培训，技能培训，公关礼仪培训，沟通技巧培训等，既保证，了生源，又获得了利益。还可以将成人教育面向需要提高种植、经营技能的农民，促进新农村新农民的建设，面向需要技术培训的下岗工人以及众多需要提高自身素质以应付转岗、再就业等竞争压力的在岗人员。

(四)改革课程设置，增强应用性和实践性

优化专业设置，更新课程体系，改变以往重理论轻实践，重学术轻实用的状况，以职业能力和职业素质的培养为目的，突出应用性和实践性。在课程设置，教材选用和教学内容安排上，充分考虑成人教育的特点，调整专业布局，拓宽专业范围。针对成人学生记忆力差而分析、解决问题能力相对较强，基础理论和专业知识较弱而工作经验丰富的特点，修订教学计划，教学大纲，进行教材建设。改革考试方法，可以笔试、口试、开卷、闭卷，写文章，做调查报告，实践操作多种方式相结合，多考实际动手和分析、解决问题的主观性试题，少考记忆性的内容，实现从注重知识传授向更加重视实践能力和创新能力的培养。

(五)加强教师队伍建设

师资力量决定着教学质量的高低，能否建设一支高素质的成人教师队伍，关系着成人教育的教学质量。目前，建设一支专职教师队伍是不现实的，但建立一支专兼职结合的教师队伍却是可行的。择优定期聘请一定数量的兼职教师，明确其责任，聘期，可参照全日制高校课时费适当增加成人教师的课时补贴，保持师资队伍的稳定，吸引和激励受聘教师严谨治学，避免兼职教师聘任中的随意性。加强对兼职教师的培养和培训，提升其专业素质，把握成人教育的规律和特点。进行师德建设，明确教师的责任和义务，要求无论是在校本部还是在函授点都要认真授课，遵守纪律，严格要求自己。同时要建立教师教学考评制度，听课检查制度，监督教师授课。在兼职教师评职、评优中将成人教育的工作和成绩作为参考。