成人高等教育推行学分制分析论文

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一、成人高等教育推行学分制的障碍

（一）办学指导思想的偏差

发展成人教育应该是普通高校的基本任务之一。经过多年发展，普通高校的成人高等教育已占有一席之地。但总的来说，高校领导大多缺乏对成人高等教育的正确认识。或认为成人高等教育层次低、质量差、不正规，其前途将被普通高等教育或高等职业教育所替代；或认为举办成人高教会挤占全日制高校的办学资源，影响高校普通教育的质量；或把举办成人高教当成是单纯的创收手段，认为举办成人高教只是权宜之计，迫不得已而为之。这些不正确的认识往往导致在实践中轻视或歧视成人教育，一旦成教与普教出现矛盾时，往往牺牲成教的发展为普教让路。

目前，在高校中还普遍存在两种倾向：一是重点大学办学层次明显高移，主要精力投入在全日制本科、研究生教育和科学研究的发展上，成人教育办学规模在扩大而地位却在降低，规划排不上，工作列不进，办学资源遭贬斥、排挤，成人教育备受轻视，显得可有可无；二是一些地方高校出于追求经济利益的目的来对待成人教育，通过发展成人高教改善办学条件和提高教职工的福利待遇，往往重创收、轻管理，重规模、轻培养，把成人教育作为“副业”来抓。由于办学思想不端正、认识不到位和主要精力的明显转移，成人教育得不到应有的重视和关怀，直接导致了成人高教改革意识的淡薄，丧失了以往以改革开辟市场、以改革求生存和发展的劲头，因循守旧，安于现状，缺乏与时俱进的改革精神和应有的改革热情与力度，教学改革停滞不前。

（二）教学资源不足

学分制以选课制为基础，因此必须开出足够数量的、高水平的选修课和重复课，以满足学员多样化的选课要求，同时还要加强对学员选课的科学指导。学分制教学管理比学年制教学管理复杂得多，这就要求学校能够提供较多的优秀教师，较完备的课程选择体系，较强的实验、实践支撑能力及其开放性，有成效的后勤保证及服务系统，较新的学员管理理念、制度和方式，要求在更高层次上实行更加有序的管理。而目前，无论是独立设置的成人高校，还是普通高校举办的成人高教，都不同程度存在着教学资源不足的问题。近年来，随着普通高等教育招生规模的急剧扩张，普通高校的师资、设备及场地等教学资源普遍十分紧张。独立设置的成人高校由于“先天不足”，加之政策调整，大力发展高等职业教育，成人教育由主业降为副业，成人教育所能占用的教学资源更是捉襟见肘。由于教学资源匮乏，普通教育的教学科研任务已压得教师透不过气来，教师投入到成人教育上的精力更为不足。成人高等教育规模扩大了，工作内容增加了，成教管理队伍却是寥寥数人，忙里忙外，疲于应付，改革自是无暇顾及了。

（三）专业设置不均衡

成人高等教育的专业设置除了与普通高等教育有着共性外，更有其自身的特殊性。成人高等教育更直接地面向市场和社会，体现了社会需求的紧迫性和求学者岗位工作或转岗、择岗需要的急切性。成人高等教育专业设置以市场需求变化为依据，相对于普通高等教育而言，成人高等教育专业设置在更贴近社会需求、更具灵活性的同时，也带有较大盲目性。如偏重社会热门专业，缺乏人才需求的科学预测和专业设置的长远规划；招生专业频繁变化，缺乏连续性；招生规模波动大，专业间不平衡，缺乏稳定性；专业设置差异过大，使得专业间难以沟通、融合，难以形成专业群和课程群。这些因素都影响了学分制的实施。

（四）成人教育及相关教育间沟通不够

成人高等教育内部、成人高等教育与普通高等教育之间近年来虽然加强了横向联系和沟通，然而“各自为政”的现象依然存在，“壁垒森严”的状况仍没有改观。校内、校际各种类型和层次教育之间缺乏应有的沟通与衔接，校内、校际间相同要求课程的互选和成绩的互认还不顺畅，一定程度上制约了学分制的实施。

二、推进成人高等教育学分制的对策

推行学分制是成人高教由封闭走向开放的必然演进趋势，也是新时期成人高教自身与时俱进的迫切需要。尽管成人高教推行学分制障碍重重，但是只要牢固树立以人为本的管理理念，正视所存在的问题和困难，大胆探索，采取切实有效的措施，就能推进成人高教学分制的稳步实施。

（一）转变教育观念，端正办学思想

实行学分制，不仅是教学管理制度的一次重大改革，而且也是教育思想和观念的一次重要转变。对于成人高等教育来讲，推行学分制根本问题不在于学分的计算和教学管理操作程序的设计，而在于对教育思想、教育观念以及成人高等教育地位、作用等深层问题的重新审视。要真正认识到成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，开展成人教育是高等院校的基本任务，是高等院校更积极、更主动、更有效地服务于经济建设和社会发展的重要途径。要确立成人高等教育为社会培养更多更好的人才的教育观，树立尊重个人发展的教育价值观，把学员个人的和谐、自由发展作为人才培养规格的有机组成部分。

在人才培养上，必须从以知识传授为主转向为培养学生的技能和能力，特别是创新意识、创造才能和创造个性的培养。要充分意识到，推行学分制是成人高等教育适应社会转型的需要，有利于调动教与学两方面的积极性，有利于多样性人才的培养，满足社会多样化需求，有利于发挥成人高等教育自身活力和办学特色。只有全校上下统一认识，增强改革意识，齐心协力，才能推进成人高等教育教学管理由学年制向学分制的平稳过渡。

（二）加大投入，优化配置教育资源

实行学分制需要有一个支撑体系，需要有较大的人力、物力投入及各方面的支持和参与。当前，迫切需要改变成人教育长期以来低标准收费的状况，逐步提高成人高教收费标准，同时对成人教育学费中用于日常教学的经费比例也要作出明确要求。学校要切实做到对普通教育与成人教育一视同仁，使成教与普教协调发展，资源共享。同时，学校成人教育也应不断拓展发展空间，使学校成人教育继续向社会延伸，大力开展联合办学，使社会资源与学校资源沟通有无。教育部新出台的《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》中提出：“鼓励高校间开展师资共享以及聘请企业和社会著名人士到高校兼职和任课。”学校成人教育应充分利用社会教育资源，依托社会，建立相对稳定的校外办学基地，建设校内外专兼职相结合的高素质成人高教师资队伍。

推行学分制后，教学管理工作更为复杂，需要教学管理人员既熟悉业务，又有较强的服务意识，懂得科学管理原理，并能掌握计算机信息处理等现代化管理手段。这就要求成人高校和举办成人高教的普通高校要高度重视成教管理队伍建设，确保人员编制，加强业务培训，重视现代化手段在教学管理中的应用，熟练操作和运营学分制的管理过程。

（三）建立相互沟通、相互衔接的教育体系

推行学分制，必须打破目前“条块分割”的格局。早在1988年，原国家教委就在《关于促进成人高等教育联合办学的意见》中明确指出：“对广播电视高等教育、普通高校函授教育和高等自学考试这三类教育，应在教学计划、教学内容进行改革、互相沟通的基础上，改革这三类教育的学籍管理制度，逐步做到同一专业范围内的学生，在不改变学籍的前提下，自由选择学习形式，所读课程考试、考核成绩（学分），三类教育相互承认。这样可以增进各类成人教育的活力，减少学员对已掌握的某些知识和某门课程不必要的重复学习，使他们空出时间用于其他课程的学习和工作。”当前，条件具备的成人高校，可用互相承认学分的办法推行校际间和学校内部的联合，挖掘资源配置潜力，促进传统函授教育改革，加速推进成人高教现代化进程，使函授教育融入现代远程教育行列，发挥规模优势，为学员提供优质教育服务。从构建终身教育体系、建设学习化社会的目标出发，建立起成人高等教育电大、函授、夜大、自学考试等不同形式相同层次之间衔接的人才培养机制，以及学员的相互选课和学分通用的运行机制，实现不同类型和层次教育之间的沟通与衔接，为学员提供更多的学习机会和更加灵活的学习方式。

（四）实行先试点、后推广的办法

成人高等教育推行学分制是一项系统工程，涉及到诸多因素，其中学校内部条件和社会外部条件是实行学分制的前提，条件的变化是渐进的过程，这就决定了学分制教学管理制度的改革是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。尽管学分制有其利，但执行得不好亦可导致其弊。这就要求在推进学分制的过程中，采用分阶段实施的方案，循序渐进，注意抓好试点工作。可鼓励一部分有积极性且学校内部具备条件的专业先行试点。如普通高校可先在夜大学中试点。夜大学生主要来自于本市，可利用晚上和双休日授课，在时间安排上比函授生便利，待夜大学在管理上取得一定经验后，再推广到函授教育。亦可先试行学年学分制，待条件成熟再逐步向学分制过渡。在试点中注意积累经验，逐步由点及面加以推广，切忌不顾条件一哄而上或按同一模式推行学分制。

摘要：随着教育教学改革的不断深化，成人高等教育推行学分制已是大势所趋，但在实际推行过程中却障碍重重，举步维艰。因此，必须采取切实有效的措施，如端正办学思想、优化教学资源配置、建立相互沟通衔接的教育体系，实行先试点后推广等，积极推进成人高教学分制的稳步实施。

关键词：成人高等教育；学分制；障碍；对策