来华留学生法制教育论文

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一、当前对来华留学生法制教育存在的问题

来华留学生作为我国大学生的重要组成部分，在我国留学期间应做到学法、懂法以及守法。然而，从现实情况来看，留学生的法制教育现状令人担忧。主要表现在对留学生法制教育的重视程度不够、法制教育师资力量薄弱和留学生校园法制文化建设缺失等。

1.注重留学生的文化教育，轻视法制教育

自2005年教育部联合其他部门颁布《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》后，我国各高校通过《思想道德修养与法律基础》必修课程，对大学生开展法制教育。该课程主要面向中国学生，而面向来华留学生的专门法制课程几乎是一片空白。综观我国当前各省高校来华留学生的课程计划，无一例外地开设中国文化教育相关课程，内容包含中国文化、历史概况等。即便是医学专业的留学生，教育部同样要求高校对其开设中国文化课。由此可见，中国各高校对留学生的中国文化教育的重视程度。相比之下，留学生的法制教育就相形见绌。首先，留学生法制教育理论课缺失。几乎全国各高校都未设置相应的法制教育课程，包括留学生教育走在全国前列的北京语言大学、浙江大学、云南师范大学、天津医科大学等高校。其次，适合留学生法制教育的教材短缺。当前高校采用的法制教育教材无一例外的只针对中国学生的中文教材，留学生因为中文水平低下，对中文法律知识教材阅读的能力有限，通常通过阅读学校颁发的中英文《学生手册》来了解相关制度规范。

2.语言沟通障碍和法制教育师资力量薄弱

担任中国学生法制教育的教师，既有法学专业科班出身的教师，又有法律素养较高的政工干部，可谓师资力量雄厚。因为语言原因，留学生法制教育工作主要落在留学生管理工作人员身上。留学生管理工作人员主要由普遍未接受过系统法律专业培训的留学生辅导员或班主任担任，即便他们开展一些法制教育活动，内容也往往局限在法律常识或涉及日常工作的内容，如签证、外住安全、交通法规等。与留学生息息相关的《民法通则》《刑法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国外国人入境出境管理法》以及中国的法律常识等，由于他们自身的法律素养的薄弱，致使无法有效地进行施教。

3.留学生校园法制文化建设的缺失

良好、浓郁的校园法制文化氛围，会对留学生法制教育起积极作用。目前，我国高校留学生法制文化氛围建设滞后，主要表现在两个方面。第一，以法律知识为载体的法制宣传活动缺位。校园文化建设作为高校德育的重要举措，一直受到学校的高度重视。高校校园文化建设大多集中于青年志愿者服务、文艺活动、思想政治教育以及社团等活动，而以法制教育为内容的文化建设却相对缺乏。第二，留学生缺乏参与学校法制教育活动的平台。综观全国各高校所举办的各类普法活动，不管是学校层面开展的普法宣传，还是各二级学院开展的一些法律知识竞答、法律讲堂，均以中文为主。由于语言的障碍，致使留学生无法参与到这类活动当中。此外，在普法内容的宣传上基本不包含任何的涉外法律法规，尤其与留学生息息相关的出入境管理条例、交通条例等。可以说，留学生基本上被排除在校园法制教育的门外。

二、加强来华留学生法制教育的有效途径

1.开设留学生法制教育公共课，发挥课堂教育主渠道的作用

学校应该高度重视留学生的法制教育，让留学生法制教育贯穿于留学生培养的全过程。良好的法制教育必须立足于课堂，发挥课堂教育主渠道的作用。对此，学校可以通过开设法制教育公共课，结合留学生所学的专业性质和特点，设置相应比例的教学大纲、教学计划以及教学内容，如此才能使留学生在理解法律框架的基础上有所侧重，满足其所学专业的发展要求，为留学生以后从事相关工作奠定法律基础。比如医学专业的留学生，面对当前严峻的医患关系，应当增设“医疗事故处理条例”“执业医师法”等章节，以便来华医学留学生对将来在医院实习或工作中所涉及的具体法律有一定的了解，为建立良好的医患关系打下良好的基础。另外，良好的法制教育的效果，离不开理论教材的支持。鉴于我国当前所采用的普法教材中未涉及外国人的法律知识点，且大部分为中文教材，并不适合留学生进行阅读学习。对此，学校在日后对留学生开展法制教育的过程中，可以组织专门人员按照一定的逻辑关系，编写符合留学生实际情况的法制教育中英文版教材并推广应用，以此推进留学生法制教育的顺利进行。

2.坚持法制教育与德育相结合，发挥德育无形手的功能

法律与道德同属于社会意识形态的范畴，它们之间既相互影响又相互渗透。在对留学生进行法制教育的同时，应当结合德育，发挥其教育指导功能。虽然留学生来自不同国家，他们本国的法律体系与道德价值评判等方面与我国存在着不同程度的差异，但是古今中外在遵守法律法规、他人人身财产神圣不可侵犯、公民的平等性等价值标准方面是具有许多相通之处的。而这些普遍性的要求，超出了国家、地区、民族以及文化背景的限制。可见，在留学生法制教育的环节当中，结合德育，适时地引入我国的传统美德，规范留学生道德品质，以道德内化提升自觉守法的意识，是必要的也是可行的。正如李交法在《法治建设论》中指出，“法律与道德作为规范人们行为的两大方面是缺一不可的。任何外在硬性的社会规范只有诉求于人的心理情感，并获得人们的真正的道德支持，才会真正扎下根来，而单纯依靠外在的推动力或强制力则是远远不够的”。

3.实现留学生法制教育的主体多元化，全面提高法制教育质量

法制教育是一项理论性、知识性都很强的综合性教育，必须由具有一定理论水平和实践经验的教师来执教。高校可以通过法制教育主体多元化的形式来提高师资队伍水平。一方面，高校通过加强对留学生管理教师进行法律专业培训，提高其法律素养，实现业务素质的提高；另一方面，建立一支以法学专业出身为主的教师队伍讲授法律知识公共课，并对其进行英语培训。另外，邀请专业人员如法官、检察官、出入境公安人员等人担任课外辅导员，定期或不定期地就法律实践问题进行专题讲座或案例剖析等，利用发生在身边的典型案例对留学生进行生动、直观的法制教育。

4.依托社会资源开展第二课堂，营造良好的法制教育氛围

留学生法制教育不仅局限于课堂的理论知识学习，开设课外实践活动同样具有重要意义。有目的地开展法制教育实践活动能够使留学生有效地将法律理论知识转化为实践，并在实践中提高自身的法律素质和解决问题的能力。因此，高校可以通过以下途径开展第二课堂，寓教于实践之中。一要依托校园法制文化建设，以中外学生社团为基础，以中英文法制宣传活动为契机，以中外学生志愿者为纽带，建立法制教育活动平台，提升法制教育和法制文化在校园文化中的地位。二要加强学校与公检法机关的沟通合作，与其建立法制教育基地，通过法院旁听、知识讲座或假期实践等方式，用真实案例促进法制教育第二课堂的开展。三要借助社区、街道和居委会，通过相关活动扩大法制教育宣传，同时鼓励留学生参与其活动，营造良好的法制氛围，以此来转变其法制观念，增强其法律意识。

5.充分利用网络资源辅助留学生法制教育

随着互联网和新媒体技术的发展和普及，网络已成为社会文化信息的集散地和实现网络教学的利器。法制教育工作也要顺应时代潮流，将前沿技术手段应用于留学生法制教育之中。具体而言，学校要充分利用校园媒体和新媒体的力量，如学校官方网页、微博、微信、等受留学生群体欢迎的网络媒体中，加强我国法律常识和法律精神的宣传，以丰富留学生的法律知识，在潜移默化中培养他们的法制意识和观念。另外，借助网络新媒体报道和解析中外学生在校和社会中的违纪、违法犯罪的案例，从而对广大留学生起到潜移默化的警示、教化的作用，有利于进一步巩固留学生法制教育效果。

作者:周少余 谷志阳 单位:温州医科大学 温州职业技术学院