以法制教育主提升管粮质量

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《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，标志着粮食行政管理进入法治轨道。近年来，四川省眉山市粮食局以法制教育为抓手，加强以《条例》为主要内容的法制学习宣传，着力提高粮食行政执法队伍的依法管理意识和依法行政能力，着力培养粮食经营者依法经营意识，依法管粮工作成效显著，促进了粮食流通产业健康有序发展，促进了社会和谐。

一、以法制培训为基础，着力提高行政执法人员和行政相对人的法治意识

眉山市粮食局在开展法制教育过程中，突出机关干部特别是行政执法人员、粮食经营者为重点，加强行政执法培训和以《条例》及其配套政策为主要内容的学习，提高了行政执法人员的素质和粮食经营者依法经营、守法经营、诚信经营意识，为依法管粮打下了良好基础。在对机关干部特别是行政执法人员的培训上，市、县（区）粮食局先后选送了11名执法骨干参加国家粮食局、31名执法骨干参加省粮食局组织的培训。近两年来，县（区）粮食局组织18名人员参加了市法制办、20名人员参加了县（区）法制办的培训；市粮食局在抓好自身法制教育的同时，切实加强对县（区）粮食局的指导，市局领导亲自到县（区）局进行宣讲辅导。通过培训，进一步提高了大家的法制意识和依法行政能力。执法实践活动检验了执法人员的法制培训效果，在近几年的执法工作中，粮食行政执法人员没有出现程序违法、运用法律条款不准确、处罚不当的情况；当地政府和粮食行政主管部门没有收到行政相对人的投诉，没有发生行政诉讼和行政复议案件。在对行政相对人的培训上，眉山市粮食局主要利用《条例》颁布实施周年活动，抓住国有粮食企业、粮油加工企业、粮食经纪人三个重点，以《条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食流通统计制度》、《四川省粮食收购资格审核管理办法》、国家粮食收购政策等主要内容，突出粮食收购资格、粮食经营者权利义务和法律责任、国家政策等重点，通过集中学习、座谈讨论的方式对行政相对人进行培训，进一步提高了粮食经营者依法经营、守法经营、诚信经营的意识。初步统计，近两年来，县（区）粮食局组织83家粮食经营者开展了5次培训，组织182家粮食企业进行了24次座谈讨论。在《条例》颁布实施五周年纪念活动中，仁寿县粮食局召开的座谈会隆重、别具特色，县委、县政府、县人大、县政协领导以及县财政、工商、质监、物价、卫生、农发行等相关职能部门负责人，以及国有粮食购销企业法人代表和民营粮食企业负责人50余人参加了座谈会；彭山县粮食局组织当地15家重点粮食企业负责人进行座谈讨论，市粮食局参会并加强指导。通过座谈讨论，一是宣传了粮食政策法规知识，二是加深了粮食主管部门与企业之间的相互沟通，三是增强了粮食经营者的依法经营理念，四是促进了各类企业之间的信息交流和业务合作，五是推动了整个行业的可持续发展。近年来，眉山粮食收购市场、流通市场秩序良好，粮食经营者依法经营、守法经营、诚信经营，没有严重违法行为。

二、以法制宣传为契机，进一步增强广大群众特别是粮食经营者和农户的法律观念

有效的法制宣传是增强广大群众特别是粮食经营者和农户法律观念的有效途径。眉山市粮食局紧紧抓住《条例》颁布实施周年活动、粮食科技周活动、法制宣传月活动、安全生产月活动等时机，突出国家粮食政策法规、粮食科技、农户科学储粮等内容的宣传，通过集中宣传、深入乡镇集贸市场宣传、巡回宣传、执法检查宣传等形式，增强了粮食经营者、农户的法律观念，推广了农户科学储粮新技术，促进了农民增收。初步统计，近两年来，市、县（区）粮食局利用安全生产月、法制宣传月等活动开展集中宣传22次，发放宣传资料17650份，接受群众咨询2110人次；利用《条例》颁布实施周年活动、粮食科技周活动等开展送法下乡、送法赶集形式的法制宣传25次，发放宣传资料12300份，接受群众咨询1340人次；利用执法检查送法进企业宣传12次，发放宣传资料2100份，接受咨询400人次。仁寿县在《条例》颁布实施五周年活动中，分管副县长在县电视台发表了《庆祝＜条例＞颁布实施五周年》的电视讲话。市粮食局与东坡区粮食局在《条例》颁布实施五周年活动和粮食科技周活动中，在东坡区尚义镇、思蒙镇联合宣传。彭山县粮食局在《条例》颁布实施五周年活动的执法检查中，出动宣传车到全县10个主要产粮乡镇、11个集贸市场开展巡回宣传，进一步扩大了《条例》的影响面。目前，市、县（区）粮食局还没有收到农户、粮食经纪人、粮食企业因收粮、售粮等方面的投诉。

三、以监督检查为手段，促进法制教育开展，推动粮食流通产业健康发展

开展粮食流通监督检查是检验法制教育成果的有效方式，也是维护粮食市场流通秩序的有效手段。通过开展执法检查，能进一步巩固法制教育成果，增强粮食经营者依法经营、守法经营、诚信经营的法律意识，促进粮食流通产业健康发展。在粮食流通市场监督检查方面，近两年来，我们开展粮食收购资格审核检查38次、粮食库存检查36次、政策性粮食竞价销售出库检查43次、小春粮油收购执法专项检查27次、大春粮食收购执法专项检查41次、节日粮油安全检查61次、粮食流通统计制度检查14次，出动执法人员3307人次，检查单位个数2837家，查处一般违法案件24件，责令改正9件，警告13件，由工商局罚款2件0.8万元。在开展监督检查中，我们紧紧抓住大、小春粮食收购专项执法检查这个重点，粮食、工商、质监等部门联合执法，有效整合了执法资源，增强了执法效果。2009年小春粮油收购期间，开展县级联合执法检查2次。青神县粮食局联合工商、物价、质监等部门开展执法检查1次，出动人员11人，检查粮油收购企业2家、个体经营户3户；仁寿县粮食局与县工商局、质监局开展联合执法检查1次，出动人员12人，检查粮食收购者52户。2009年大春粮食收购期间，开展县级联合执法检查1次、市级联合执法检查1次。仁寿县粮食局联合工商、质监开展执法检查1次，出动执法人员7人，检查国有粮食购销企业15户、大米加工企业4户、个体经营户27户，由工商局处理无证收购2户、罚款800元；市粮食局与东坡区粮食局联合执法检查1次，出动人员5人，检查单位5个，及时指出了个别企业存在的问题，要求限期整改。2010年大春粮食收购期间，开展市级联合执法检查1次。市粮食局与东坡区粮食局一起联合市、区工商、质监部门开展市级联合执法检查1次，出动执法人员13人，检查国有粮食购销企业、民营粮食加工企业5家。强有力的执法检查，威慑了不法粮食经营者，保护了粮食生产者、经营者的合法权益，维护了粮食市场流通秩序。我们的依法管粮工作受到市委、市政府和省粮食局的充分肯定，市粮食局年年被市政府评为依法行政先进单位、被省粮食局评为行政执法先进集体，2009年度被国家粮食局评为监督检查先进单位。

近年来，我们在做好法制宣传教育和监督检查的同时，积极为企业排忧解难，为农户提供科技服务，为企业项目提供支持，并着力推动政企、企企之间的资源整合和互惠多赢，真正实现了粮食系统和谐、粮食产业发展、粮食安全保障能力提高。