剖析美军法制教育特征

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美军的立法、执法、司法、法制监督等制度十分完备，使官兵耳濡目染达到了“不教而教”的效果，同时注重通过教育提高官兵的法律素质，为规范军队秩序和赢得现代战争奠定了坚实的法律基础。研究美军的成功做法，对进一步推进我军的法制教育，具有十分重要的现实意义。

一、通过规定严格的入伍条件和标准保证军人的基本素质

《国防法》、《选征兵役法》等法律中，美国为志愿入伍的青年规定了严格的入伍条件和各项具体标准，主要包括综合标准、体格标准、治理标准和道德标准等方面。综合标准包括年龄（17～35岁）、国籍（美国公民或者移居美国有永久居住权和合法移民证件的外国移民）、身体条件（身高、体重、视力等）、文化程度（原则上必须高中毕业）、能力（通过“武装部队职业能力系统考试”）、品行（达到入伍道德标准）、婚姻状况（单身或已婚）。同时，美军还定期按照健康标准对官兵进行体检，作为考核和晋升的重要依据。智力标准是美军主要通过“武装部队职业能力系统考试”对志愿入伍人员的智力进行测验，并根据各军种专业的具体要求进行筛选。道德标准在于识别不适合服役的人员，并将他们绝对排除在军队之外。美军军事法规定，选拔军官的基本条件有年龄（军官军校学员17～21岁。候补军官学校和军官培训学校19～29岁、后备军官训练团17～21岁）、国籍（必须是美国公民）、身体条件（身高、体重、视力）、文化程度（必须是四年制正规大学本科毕业生，有些专业要求本科以上学历或四年制专科培训）、能力（必须通过各军种制定的军官能力考试）、品行（达到各军种的军官筛选标准，无违法犯罪、吸毒、劳教等前科）、婚姻状况（军官军校只接纳单身学员；候补军官学校和军官培训学校、候补军官训练团允许接受单身或已婚学员。但是，带一个或多个子女的单身青年不得任命为军官）上述规定的严格执行保证了士兵服役和军官选拔的基本素质要求，提高了美军服役人员的综合素质，适应了军队对高素质人才的需求。

二、美军注重院校法学教学以提高军官的法律素质

美军十分注重军队院校法学教学以提高军官法律素质。作为美国陆军军官成长基地的西点军校，军法课始开于1854年，并逐步将战争法、国际法设置为选修课程，始终坚持把军事法教学作为提高学员的推理能力、培养领导和指挥才能的重要手段，作为灌输法制社会基本原则的主要渠道，以使学员了解作为美国公民和军人的权利和义务，学会辨别和解决各种法律之间的冲突，学会维护社会秩序的方法和技能，从而更好地遵守法律，正确地维护自身权利。其他美军院校也普遍开设了法律课程，如海军候补军官学校专门开设了“军事法典”课程；海军指挥与参谋学院专门开设了“国际法”课程；空军军官学校专门设置了法律研究专业，开设了“指挥官法律必读”、“太空法”和“国际法”等课程。美国海、空军还有专门的军法学校，形成了比较完整正规的培养军队专门法律人才的教育系统。此外，美军还积极与地方高校合作进行军事法训练，如耶鲁法学院设有战争法课程，哈利斯伏尔学院设有战争法进修班和培训班等。

三、美军面向战争强化军人相关法律意识

在现代战争中，法律斗争已经成为配合军事行动的“第二战场”，战争主动权的争夺已经从技术和作战领域扩展和延伸到法律领域。在国际战争实践中，各国都在设法从国际法中为自己的行为寻找法律依据。现在，美国高层已形成一个共识，即纯军事手段的战争，是外行的战争。美国原参谋长联席会议主席鲍威尔就曾经说过：“法律方面的考虑对各级的决策都有影响。事实证明，在决策过程中，战争法的作用是不可估量的。”美军坚持把强化军人的国际法和战争法意识作为进行战争的必要措施。美军要求所有责任人员每年都要进行战争法训练。美军陆军集体训练包括九项内容，其中第六项是战争法训练，包括：A级，入门训练，讲授最基本、最必要的战争法知识，在陆军所有的基础训练和军官、士官基础课程中实施；B级，与部队任务、职能及个人职责相应的训练，与部队训练和演习相结合，根据当前任务和应急计划安排内容；C级，院校训练，根据美国战争法的规定履行职责的方法，在司令部计划和实施作战中涉及的战争法问题，报告怀疑和举证美国、盟国或敌国人员战争犯罪措施。同时，根据实战中面临威胁的不同，教育训练也有不同。未来军事斗争中的法律斗争不可避免，必然涉及国际法基本原则、军事斗争的法律地位、与第三国和中立国的关系、人道主义保护、国际法的适用和惩处战争犯罪等一系列问题。如果不学习、不了解国际法和战争法，在军事斗争中就可能贻误战机，或者给敌人造成可乘之机，或者在斗争中超出法定范围，既不能用法律规范自己的行为，又不能发现、揭露和制止敌人的违法行为，更不能运用国际法来维护自己的合法权益，甚至会丧失有利时机和主动地位。

四、美军把法制教育纳入军队教育训练机会

将法制教育纳入军队的教育训练计划，在日常管理工作中使其规范化、法制化，是美军的特色。在美国陆军的各项军事训练计划中，法制教育是训练内容中不可或缺的项目，并根据对象的不同而设置不同的科目内容，明确规定必须保证官兵的法律学习时间。对士兵主要进行普及性教育，集中于军事法的基本权利和义务、处置实战中各种突发情况等方面。陆军新兵基本战斗训练时间为9周，目的是将招募的“平民志愿者”变成“经过基本训练的士兵”，训练内容包括军法、日内瓦战俘公约等教育。对中下级指挥官的教育，主要集中于依法组织实施军事行动、指导士兵处置实战中的各种涉法情况，监督、纠正士兵违法作战行为等方面。陆军新任文职人员的见习训练计划包括职责中有关的法律、法规和保密规定、纪律及各种法定手续等主要内容。美军还注重对教育结果的考核和检查，经常组织法规考试，并将考试成绩作为官兵晋升的条件之一。五、美军采取多种形式开展法制教育美军法制教育较为有效的原因还在于其方法多种多样，很具有灵活性和针对性。一是充分利用报纸、杂志、广播、电视、录像等各种现代教育手段展开法制教育，宣传军事法规的主要内容和基本精神，并不断介绍法规修改情况。美军内部报刊种类繁多，单定期报刊就有1850多种，发行量超过1200万份，几乎美军的每个基地、舰船都有自己的出版物。这些庞大的新闻媒介为美军进行全面的法制宣传提供了较为完备的手段和方式。二是编辑出版关于军事法规的小册子下发部队供学习。每年，美军都要根据法律法规变动情况及部队实际，修订一次《军官手册》、《军士手册》和《士兵手册》，下发到基层部队，认真组织学习。三是把院校（包括军事院校和地方院校）作为进行军事法教育的主要场所。四是举办各种研讨会和知识竞赛，不断地提高法制教育水平。特别值得一提的是，美军十分注重运用计算机在线训练提高战争法训练水平。此项训练具有趣味性、信息量大、交互式的特点，在详细介绍每一个关键概念之后，都设有问题或情况假设以测试人们对概念的理解程度，答题情况会立即反馈。美军注重法制教育的特点结合了美国国情、军情和社情，我们在借鉴其有效的方式方法时，不能盲目照搬，要结合我军的军情，找到最佳结合点，使我军的法制教育取得更大的成效，从而更好地巩固和增强思想教育的效果。