当代高校法制教育的缺陷及处理方案

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1999年3月，党的十五大将“依法治国，建立社会主义法治国家”写入宪法。依法治国成为我国社会主义法制的核心内容。建设社会主义法治国家必须重视法制教育环节。青少年是祖国的未来和民族的希望，而公民法律素质的高低，尤其是青少年法制观念的强弱，更是一个国家法制建设水平的重要标尺[1]。高职院校法制教育作为全国法制教育的一个组成部分，对于培养高素质的高职人才具有十分重要的意义。

一、高职院校法制教育的现状及存在问题

（一）法制教育不受重视

高职院校担负着为国家培养高素质的技能型专业技术人才及一线劳动者的光荣任务。培养和提高学生法律素质是高职院校的一个重要任务。为了适应高等教育改革与发展的新形势，2005年《〈中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见〉实施方案》中设置“思想道德修养与法律基础”课程，要求进行社会主义道德教育和法制教育，帮助学生增强社会主义法制观念，提高思想道德素质，解决成长成才过程中遇到的实际问题。对高职学生进行法制教育，目的是使学生能够依法行使权利和履行义务，维护法律尊严，以适应依法治国、建设社会主义法治国家对高职学生法律素质的要求[2]。但是目前各高职院校对法制教育课程不够重视，课时安排只有10个学时，仅是罗列和堆积一些概念、命题和原理类法律知识来应对。事实证明，这样法制教育对提高学生法律素质只能是蜻蜓点水，很难以指导学生们形成实际参与并适宜社会职业的意识、素质和能力。

（二）法制教育教学方法枯燥

我国高职院校法制教育内容主要集中在“基础课”，少量的法制讲座也往往流于形式，难以形成系统。现行的法制教育采用授课式教学方法，教师授课一般是照本宣科，没有根据学生的心理成熟度和社会发展水平采取各种新颖、生动、易于接受的教学方式，把法制教育等同于简单的法律知识教学；虽然有些学校配合了多媒体教学、案例教学，但仍然缺乏系统性、直观性，以致学生学习法律普遍感到枯燥、乏味。学生上课记笔记，考试背考点，只是为考试而学。

（三）师资力量薄弱

高职院校重专业轻人文，往往将有限的财力和人力首先用来满足专业课的建设，在学校教师编制紧张的前提下，一般不愿将有限的名额分给人文社科教师。因此，大多数高职院校并没有配备法律专业教师，法律课大多由德育课教师兼职。虽然他们大多是师范学院政教专业毕业，学生时期学过法律基础课程，但没有经过法律专业的系统培训。法律作为一门独立学科，只有具备系统的法律知识“法律思维”才能准确理解每个法条的内涵和意义，才能把其中蕴含的价值取向讲解透彻。所以，这些兼职的、没有接受过系统的法学专业学习的教师，是很难胜任法律课的教学工作。在这种状态下，大多数高职院校将法制教育基本上归于德育内容了。

二、加强高职院校法制教育的必要性

（一）法制教育是法治社会建设的重要组成部分

早在党的十七大报告中就法制教育问题已经进行了系统的阐述，主要内容有：“树立社会主义法治理念”，“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”，“引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任”等[3]。由此可见，法制教育是法治社会建设的一个重要组成部分。高职院校作为我国高等教育的重要组成部分，其教育的系统性、组织性、规模性和科学性等显著特点，使高职院校法制教育在整个社会法制教育体系中具有不可替代的作用。高职院校法制教育作为全国法制教育的一个分支内容也应当受到重视。这是我国实现社会主义法治社会的必要准备。

（二）法制教育是素质教育的重要内容

素质教育是所有高职院校应当提倡和遵循的原则，而法律对提高人们的思想道德修养起到极大的促进和保障作用。因此在高职院校中加强法制教育有助于提高学生思想素质。一方面，法制教育能够提高学生的法律水平，增强其法制意识；另一方面法制教育能巩固思想道德教育的成果。加强法制教育是加强思想道德教育和提高学生综合素质的一个重要内容，高职院校应当将法制教育作为素质教育教学中一项重要内容予以重视。

（三）加强法制教育有助于预防学生犯罪

孟子说“不以规矩，不能成方圆。”法制是社会上所有人都必须遵守的行为准则和规范，高职学生也不例外。事实证明，青少年学生法律意识一般落后于社会法律要求，高职学校学生由于法制教育尚未完成，很多学生仍然分不清罪与非罪的界线，时常有打架斗殴、敲诈勒索、偷盗、抢劫等违纪违法行为。学生不守法，不会运用相关法律保护自身利益，往往源于不懂法。因此，使学生学习法律、了解法律，帮助他们形成正确的法制观念，对于减少和预防青少年犯罪、培养高职学生健康成长有着重要的意义。

三、加强高职院校法制教育的途径

（一）利用课堂教学的主渠道加强法制教育

高职院校教师应充分发挥课堂教学主渠道的作用。首先，在教学方法上应有利于高职学生法律素质的提高，顺应时代和社会发展对人才培养的要求，抓住高职学生心理特征，采取各种教学方式和渠道，发挥各有关课程在法制方面的作用和功能。针对高职学生易受网络诱惑和生活上盲目攀比的影响，通过法制教育，在思想上树立起法律权威，起到及时地正确教育和引导作用，自觉主动抵制社会上不良风气的影响。尤其要结合不同专业，有选择地向学生介绍一些部门法，培养学生自觉守法、正确用法的知识和技能，为高职学生步入社会提供法律指导。其次，在法制教育的内容选择上，比较合适的做法是在不同类别的学校开设不同层次的法制教育课。根据学生所在学校类别、所学专业及各校的侧重点需要，除进行宪法、刑法、民法等大法的一般性普及外，还开设一些与各校专业（行业）相关、与各类学生受体相通的法律课程，使“法制教育”贴近高职学生的生活，融入学生的内在需要[4]。

（二）重视教学实践环节

《中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》（教社政[2005]5号）指出：“要加强实践教学。高等学校思想政治理论课所有课程都要加强实践环节。”由此可见实践环节在法制教育系统中具有重要地位。

法律是理论性、实践性很强的学科，只有采用理论联系实际的教学方法，才能达到针对性、实效性、时代性的要求。各高职院校应打破课上与课下的界限，取消书本与现实的分割，要创造一切机会积极与地方司法部门联系，开辟并充分利用法制教育的“第二课堂”。高职院校在法制教育课程实践中要加强校园法制文化建设。一是建立法制教育的校内实践基地，如根据课程需要设置“模拟法庭”，既能让学生在讨个说法的过程中增强法制观念，又能让学生在亲自体验中强化自我教育；二是建立法制教育校外实践基地[5]，组织高职学生多参与一些主题鲜明、形象直观的司法实践活动，如旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的法庭审判，亲身体验法律在社会中的作用；聘请优秀法官、检察官、律师和立法工作者来院校开设法制讲座、剖析社会热点法律案例等；组织学生积极收看中央和地方电视台开设的法制专题节目，通过直观、形象的节目使学生学法、懂法、守法和用法，即实现法制教育的目的。

（三）法制教育应与社会教育、家庭教育相结合

青少年是祖国的未来，他们的健康成长应当倾注全社会的关爱。学校对学生开展法制教育时，应当充分利用社会资源。如聘请司法部门经验丰富的同志担任学校法制副校长，定期到学校举办法制讲座、宣传法律知识。还可以借用地区派出所的力量，校警合作，积极教育校园内行为偏差的学生、打击校园恶霸、处理突发事件。学校所在的社区以及学生生活的社区，都可以成为学校法制教育的阵地，社区干部也可以成为学校法制教育的得力助手，协助教师做学生和家长的思想工作。

在教育学生做人方面，家庭和学校的愿望始终是一致的，都希望学生能够成为一个德才兼备的好学生。因此学校可以采取多种措施加强与家长的合作，如定期召开家长会或学校组织给家长的一封信等活动，指导家长教育孩子的方法，要求家长们在寒暑假期间关注和管理学生，避免学生在休假期间发生违法犯罪事件。提倡家长和教师互访，教师尤其是班主任要多方了解学生家庭，了解学生成长的家庭背景和现状，有针对性地开展工作[6]。家长和教师的互访重在平时。家庭教育和学校教育相结合，不仅可以及时发现和解决双方教育中存在的问题，而且可以增进教师、家长之间的理解和信任，促进学生健康成长。

（四）改善高职院校的办学条件、提高高职院校教师的素质

从2003年开始，教育部建立了五年一轮的高校教学工作评估制度，并启动了高职高专院校人才培养水平评估工作，了工作指南、指标体系和试行方案等，使高职教育有了具体的办学条件、标准，推进了高等职业院校的建设。但我们注意到由于各方面的原因，高职院校的办学条件还存在很大差距，所以要进一步落实高等职业院校办学条件的有关政策，积极提高各院校办学水平。学校领导和主管部门应当高度重视，把对法制教育的支持落实到实际工作中，首当其冲的是要在教学方面给予倾斜，保证教学经费的落实，这样才能切实推进高职院校法制教育。

教师是进行法制教育最直接的实施者，其法制观念的有无、法律意识的强弱，直接关系到法制教育的成败。因此，各高职院校首先要切实提高法律教师的专业素质。通过外派到高等法学院校参加各种培训，或鼓励学校法律老师在职参加高学历教育，如法学、法律硕士学习，提高各位教师的法学素养；大力提高教师使用现代教育技术的能力，鼓励和支持教师使用计算机辅助教学，尽可能使用多媒体教学、网上教学等手段，提高教学质量与效率。“各高职（高专）院校要制定教师培训培养工作计划和政策措施，鼓励支持教师参加培训和进修提高。对参加培训和进修提高的教师要将有关情况记入教师业务档案，作为岗位职务聘任和教学评估的重要依据。”[7]

各高职院校应采取进修、脱产学习、短期培训等方式来提高法制教育教师的素质。