农村成人教育发展解析

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近年来，国家政策和资源都在明显向农村倾斜，社会主义新农村建设正飞速发展。新农村建设对农村成人教育提出的新要求，不仅要求政府组织、教育工作者引起足够的重视，农民作为受教育的主体更应该认识到农村教育的重要性。当务之急，应从战略高度明确农村成人教育所担负的责任，提出适合现代农村发展的策略，采取有力措施，确保农村成人教育符合现实需求，能更好地为新农村建设提供优质服务，促进我国农村经济社会文明健康发展。

一、农村成人教育现状及存在问题

随着我国对农村成人教育的重视，目前我国农村地区成人教育已经比解放前取得了长足的发展。然而，当前我国农村成人教育发展依然暴露出不少问题，这主要表现为以下几个方面：

（一）受教育程度整体较低，各地区发展不均衡

根据全国第六次人口普查结果显示，全国农村人口数6.74亿，除去进城务工人员的固定农村劳动力为2.46亿，但每年能接受全面培训的农民数量连1000万都不到，已有的农村成人教育机构数量十分有限，并且里面有相当一部分根本达不到提供系统培训的能力。2012年中国农村统计年鉴对我国农村劳动力受教育情况进行了相对客观NONGMINFAZHAN农民发展的统计，结果如下：平均每百个农村劳动力中，初中及以下受教育程度从1995到2011年，一直占据最高比例，平均值达到85%以上；高中及以上合计的最高比例也只是达到17.39%，2011年相比2009年还出现下降趋势。这说明我国农村成人教育的现状是非常严峻的，农村劳动力受教育程度如此低下也为新农村建设发展敲响警钟。另一方面，由于我国各区域经济发展水平不一，农村建设的起点、遇到的阻碍、发展空间、教育资源等也存在差异，导致不同地区农村成人教育发展不平衡。农村成人教育宗旨是培养成人适应和提高农业生产，促进农村现代化步伐。在经济较为发达的东部沿海地区，无论政府重视度还是农民自身参与度，都明显高于其他地区，得到快速的发展。农村发展差距依然存在，农村成人教育发展差距依然存在。

（二）农村成人教育不符合农村发展实际

农村成人教育存在和发展的前提条件是面向农村实际，能够精准指导和服务农村生产建设工作，这也是我国农村成人教育未来发展的方向。农村成人教育因其定位不同、服务对象和服务内容不同，尤其重视教育的实用性和可操作性，那些与农村生产实施密切相关的知识技能才是农村成人教育的重点内容。然而，农村成人教育由于没有引起足够重视，很多内容都是照本宣科、形而上学，这样的农村成人教育不能面向发展变化中的新农村，适时进行改革。总之，无论是因为什么原因，一旦脱离了农村发展实际，不能满足新农村建设现实需求，不能为农村精准产业扶贫，提高农民收入水平做贡献，成人教育便失去了其原有的意义。

（三）农村成人教育经费短缺，投资渠道单一

近几年开始，国家政策和资源都在明显地向农村倾斜，使农村成人教育也得到了政府的重视和支持，至少在运作上有了经费保障。可是，如果想要得到更好的发展，政府经费补贴仍然不能完全满足，农村成人教育经费短缺、投资渠道有限仍是制约其发挥更大作用的关键问题。首先，政府虽然会有相应的财政补贴，但毕竟投入有限，资金短缺的问题还是没能得到解决。近年来，随着“科教兴国”战略方针的提起，我国教育支出占全年财政支出比例在不断扩大。目前来看，已获得的投资约百分之七十来自财政支持，鲜少有来自社会团体、组织、企业等渠道的教育经费收入，这也是农村成人教育改革和发展要面对的问题。

（四）农民学习观念薄弱，接受成人教育的积极性不高

成人教育对一些农民来说是认知程度不高，他们对待培训消极应对。造成这种现象的原因除了农民本身学习观念薄弱、宣传力度较弱外，更多的还是农村成人教育不符合农村发展实际，没有足够的吸引力让农民主动学习。在农村，有的农民摸索出他们自己的一套与自然相处讨生计的方法，形成了自己的操作技能，他们很难再重新拿起书本，学习新的知识和技能。有的认为成人教育是年轻人的事，跟他们无关，况且年龄渐长，已没有精力和能力去从头开始了。农民受教育的意识如此淡薄，在新农村建设的关键时期不仅发挥不了其应有的作用，而且不能很好地享受新农村发展建设带来的成果。

二、农村成人教育的发展策略

（一）加大经费投入力度、扩大经费来源

有计划、有目的地投入教育经费，是确保农村成人教育稳定发展的物质基础。在我国，财政补贴占据较大比重，一直是支撑国家教育事业发展的重要力量。在发达国家，虽然来自民间的投资不少，但目前也仍是以政府的投入为主。针对目前各级政府机构对农村成人教育认识不够和缺乏重视的现状，首要任务是要从思想上强化全体社会成员、相关部门对成人教育的认识，加大资金投入力度，确保农村成人教育开展没有任何后顾之忧。应单独设立农村成人教育资金补贴的管理办法，根据教育目标统筹安排，办学单位也应尽可能地寻找可行的经费来源通道，如适当学费收取、寻求社会组织企业的捐助、国家教育资金的申报等。在已有国家政策扶持的基础上，如何寻找新的发展出路，创造更多的可能性至关重要。当然，在前提条件上，农村成人教育自身必须不断提高办学质量，这样才有获得更多社会资助的资本。

（二）加强农村成人教育师资队伍建设

对任何性质的教育来说，一支强大优秀的师资队伍都是核心因素，对农村成人教育来说，也是促使其可持续发展强大的稳定剂。从成人教育自身全方位发展的需要出发，从社会主义新农村建设的需求出发，加强农村成人教育师资队伍建设都是丝毫不能懈怠的大事。首先，为满足新农村建设需求，以及现代教育方式的创新、知识更新速度的加快等，应通过继续教育、岗前培训、进修提升等方式，提高现有的农村成人教育教师的整体素质水平。由于农村成人教育的办学方式有其特殊性，灵活性较大，与普通高等教育有很大区别，可以不必纠结于固有的教师应聘模式，采取专职和兼职相结合、引进和自主培养相结合的模式来壮大农村成人教育师资队伍。要培养一批根植于农村，与农民打交道，对农村和农民有深刻认识的教育人才是非常困难的，所以我们要通过物质和精神激励来鼓励专业对口的高校人才、科学技术人才等深入农村，为农村成人教育注入新的生机和活力。除了引进，也可“就地取材”，对当地有技术、有声望、自主创业、发家致富的能手或者对农村有全面了解的基层干部予以聘任。这样一方面可以解决“师资荒”的困境，一方面通过聘用当地村民了解、信任的人士做教育工作者，也能达到拉近与村民的关系，夺取更多村民信任的目的。

（三）注重课程内容的实用性和丰富性

农村成人教育无论如何发展，基本离不开“农村”、“农民”、“脱贫致富”等几个关键词，可正如上文所提到，农村成人教育过于形式化，不能适应现代农村的实际发展需求，所以加强成人教育的实用性也是新时期农村成人教育不可逃避的重要一环。站在广大农民的角度，他们希望所学到的知识技能真正作用于生产实践中，能指导生产，为生产生活提供全方位服务。因此，农村成人教育必须准确找准自己的定位，其中心宗旨必须是能指导农民的生活生产，帮助农民掌握脱贫致富的技能方法，深入到基层中去。另外，农村成人教育还要顺应时展的趋势，不断丰富扩充教学内容，不仅是知识技能培训，像思想道德、文化娱乐、养生、自主创业等内容，都可以不断丰富起来。这在丰富农民的知识体系之余，还可切实提高他们的综合素质。

（四）需加大农村成人培训的宣传力度

对很多农民来说，他们不了解成人教育内容，不知道自己在成人教育中处于什么位置，加上本身就业观念较为淡薄，所以出现排斥现象。在我国广大农村，村民受传统封建思想的影响较深，对高速发展的现代社会也接触较少，对新技术的关注度不高，没有提升自我的意识，认为自己会什么就做什么。所以参与学习的意识也相对缺乏。农民作为农村成人教育的主体，只有解放思想，树立正确的就业观，愿意接受新生事物，学习新的知识技能，才能扭转新时期农村成人教育面临的困境。社会在进步，农村在发展，只有不断强化自己，才能在社会发展和改革的大浪潮中始终占据主导地位。要做到这一点，促使他们接受教育，就要加强针对农村成人教育的宣传力度，不断促进农民思想观念的转变，使其树立新的社会观、人才观和就业观。对此，农村成人教育可以利用各种现代传播载体进行宣传推广，如互联网、电视、报刊、广播及宣传资料的逐乡、逐村发放等，充分利用农民可接触到的各种渠道来加大成人教育培训的宣传力度，营造一个全民学习、积极向上的良好社会氛围。对任何性质的教育，当最大限度地激发受教育主体的学习兴趣时，才能顺利开展，起到事半功倍的效果。激发农民参与技能培训的热情，对他们的生产实践和自主创业大有裨益。新农村建设是一项影响数代人庞大的社会工程，需要全社会统筹协调和共同努力，而农村成人教育是其中重要的一环。当农村成人教育把农业技术推广和终身教育理念传递紧密结合起来时，新农村建设也就有了稳定可持续发展的有力保障。

作者:张国胜 单位:郑州工业应用技术学院

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