成人教育教学质量管理改革思路

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一、成人教育教学质量管理的发展困惑

作为我国高等教育体系的重要组成部分,成人教育不仅仅是普通全日制教学形式的补充形式,更发挥着扩展社会成员知识结构体系、提高他们的职业岗位知识和技能、促进人全面发展的积极影响。成人教育同时发挥着“成人高等学历教育、成人职业教育、成人岗位培训和继续教育”[1]的三大职能,对高等教育大众化的推动、构建终身教育体系和学习型社会发挥了极大的作用。

1.成人教育学科基础薄弱,师资队伍建设缺乏持续性

我国成人教育的发展起步较晚,1987年国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》,对成人教育的地位、作用、方针、政策、任务、措施等方面做了明确规定[2]。成人教育学科建设相对缓慢,教师专业化水平有限。直到1993年,经国务院学位委员会批准,华东师范大学才设立了我国第一家成人教育学专业硕士学位授予点。长期以来,由于成人教育学科建设基础薄弱,成人教育面临着师资队伍不足、教育科研滞后的尴尬局面,专业化高水平层次的人才更是屈指可数。作为教学质量管理关键角色的教师,成人教育教师队伍存在两极分化的现象。即:兼职教师大多从事基础学科教学,他们在全日制教学之余从事成人教育授课,更加侧重研究自己所处的基础科研领域;专职教师大多从事专业技术教学,师资力量紧缺,教师群体数量远远不能满足成人教育需求。而在较长一段时间内,从高校成人教育有关学科获得大批专业人才和研究成果的可能性微乎其微,兼职教师的流动性过大,难以召集他们进行正常的专业化教育和深入的科学研究。大量的在校研究生成为成人教育的社会兼职教师,他们本身缺乏教师资格培训和教学经验沉淀,职业培训和专业教育很难持续有效地推进,这就使得师资队伍建设人才断层问题更加突出,大大压缩了成人教育教学质量管理水平的提升空间。

2.生源质量参差不齐,人才培养模式缺乏特色

相较于普通高等学校的招生对象,成教学生的人员构成相对复杂,既有已经走上工作生产岗位、具有丰富工作经验和社会认知的人员,也有刚刚从初、高中校门走出的青少年群体;既有专业技术人员和管理人员,也有文盲和底层群体。招生对象的多层次性使得生源的质量得不到保障,而生源质量和教学质量管理水平相互影响,办学特色鲜明、教学质量有保证的成人教育院校在争夺优质生源方面优势明显,进而更好地提升教学质量管理水平,形成生源质量和教学质量管理水平良性互动的局面;而一些缺乏品牌课程、缺少办学特色、教学质量落后的院校,生源相对一般,师资力量跟不上,难以支撑其特色品牌建设和教学质量管理水平的提高。当下,我国成人教育仅仅被当成一种继续教育、职业教育,成为普通高等教育的复制版,人才培养目标定位缺乏针对性、实用性和职业性,专业、课程、教材建设缓慢,课程内容照搬普通高等教育教学计划教学大纲和教材,教学过程中忽视了成教学生年龄、文化基础薄弱等特点,忽视对学生专业技能、实践操作能力、创新意识和社会责任感的培养,人才培养模式呈现出“重传统轻成教,重理论轻实践,重教授轻自学,重结论轻过程,重继承轻创新”[3]的总体发展态势。

3.教育资源分配失衡,现代信息技术利用率不足

教育资源作为公共资源的一种,成人教育的受教育者始终是受益主体。成人教育资源分配失衡,不同地区的成人教育呈现出不同的发展态势,以江苏和甘肃两省成人高考报名数量对比为例,江苏省2012年成人高考报名报考规模达23万多人,而在西部的甘肃省2012年成人高考报名人数接近4.9万人[4]。随着高等教育大众化的推进,教育市场竞争激烈,主要教育资源大多投入到全日制本科教学和研究生教育科研发展上,成人教育的资金投入被控制和削减,导致教学设施、师资力量、教学管理水平弱化,大大降低了成人教育教学质量管理水平。成人教育的学习形式分脱产、业余(包括半脱产、夜大学)、函授三种,以电子计算机技术、多媒体技术、网络技术为核心的信息技术正广泛地应用到脱产、函授的教学领域,然而,成人教育对现代信息技术的实际利用情况并不足以令人满意。一方面,在成人教育传统的集中面授教学过程中,多媒体教室数量有限,“一言堂”、“满堂灌”大大延缓了教学的进度,教学质量管理水平无法得到保证;另一方面,已经建成的远程教学“网上教室”基本处于停滞维护阶段,网上课程资源更新速度慢,无法提供多种学习支持服务功能,教学过程的缺乏全面监控与管理,成人教育评价体系不健全。通过对远程教学的调查,我们发现,成教生利用远程系统漏洞开启多窗口“上课”的人数比例高达68%,在远程上课过程中上网聊天游戏的人数比例高达73%。

4.教学质量监督主体缺位,教学管理职责不明

成人教育的教学质量管体系的建立需要教师、学生、家长、社会、学校和政府共同参与实施。市场经济环境下,由于缺乏对成人教育在社会经济发展中重要地位和作用的足够认识,政府重管理轻治理,从宏观衡量整个教育体系的质量,注重教育系统内部各要素之间的协调一致,对成人教育教学质量管理板块的微观调节相对滞后;学校注重办学规模,过大的规模、过多的学生数量超出了教育资源能够承受的底限,重视教育资源增值,忽视经济效益和社会效益的统一,成人教育“办班”、“收费”、“发文凭”无序竞争现象频出;社会层面重视普通教育、轻视成人教育的教学管理理念仍较为普遍,在多层次、多形式的高等教育需求未能得到满足,成人教育的监督力度远远落后于普通高等教育;教师、学生和家长作为“人的因素”,有其自身的利益诉求和局限性,对严格的教学质量管理监督考评有抵触心理。值得注意的是,自高等教育大众化的推进以来,成人教育教学质量管理一直处于无序状态,各监督主体推诿责任,教学管理职责不明确,成人教育教学质量监督体系尚未完全构建,带来教育质量管理水平的整体下滑。

二、转型期提高成人教育教学质量管理水平的改革路向

1.加强成人教育学科建设,推进教师专业化建设

鉴于上述我国成人教育学科基础薄弱,师资队伍建设缺乏持续性的实际现状,为了提高教学质量管理水平可采取以下措施。第一,对在职的成人教育教师组织培训,依托现有的成人教育协会建立专业教学组织。培训不仅仅是巩固更新他们的专业基础知识,更重要的是培养与教学密切相关的能力,如对教学方法的选择能力、对学生心理和学习需求的分析能力、实践创新能力等,使得他们在成人教育教学管理的复杂情境中能够预测潜在风险、全面掌控课堂教学节奏。专业教学组织既可以定期召开组织内部的研讨会,分享课程教学经验和学术研究心得,也可以制定教学专业化标准,在政策允许的范围内组建专业网站、实名认证微博,集体“反思”成人教育教学过程中的质量管理问题,为提高成人教育的教学质量管理献计献策。第二,大力推进成人教育学科建设,完善教材编制工作,构建具有中国特色的成人教育课程体系。即:加强成人教育理论队伍建设,对本、硕、博三个层次培养方案提出不同的理论研究成果要求,保障成人教育课题研究的持续性;借鉴国外成人教育的优秀教材,结合国内的课程标准编制独立优质的成人教育教学用书,尽快建立科学系统的成人教育课程体系。

2.打造成人教育特色品牌,创新人才培养模式

打造成人教育特色品牌、创新人才培养模式应贯彻因材施教、学以致用的原则,努力消除我国多种教育类型之间的壁垒,推进“一校一品”工程建设,共同打造精品课程,如开展城乡居民综合素质拓展活动、构建远程化网络特色课程体系、开创职业规划特色品牌、建立创新学分奖励制度等,进行多元化的人才培养模式探索;针对成人教育培养对象的差异性、学习方式的灵活随机性,正确处理好学与用、工与学、理解与记忆关系,建立符合成人特点的学籍管理制度,积极探索学分制教学管理模式;实行开放式的弹性管理方式,设置弹性学习年限,探索实施“学历+技能”的双证人才培养模式。当然,我们目前不能仅仅关注成人教育学习知识的需要,关注学历资格的需要,而忽略了公民素质的提升需要、培养创新人才的需要。成人教育品牌特色的是一个过程,依托普通高校的特点及市场需求是捷径,但也需要摸清当地社会经济发展的特点,发挥地方经济文化服务的功能,探索“校地结合”、“校企合作”、“工学结合”的人才培养模式,尤其要对城市下岗人员和农村剩余劳动力等弱势群体大力开展成人教育,着力将他们培养成船舶、机电、化工、医药、计算机软件、物流等生产服务第一线的应用型人才。

3.坚持科学发展理念,完善网络教学管理平台

科学发展,理念先行。教学质量管理要顺应时代要求更新理念,为社会经济发展需要服务,为满足广大人民群众日益增长的教育需求服务,同时要不断进行知识结构更新和调整,树立终身教育理念。成人教育教学质量管理可以适当推进市场化运作方式,在对市场调研的基础上选择第三方中介机构,分析教学质量的困境,科学选择生源群体、师资队伍,制定成人教学管理发展战略。以市场化运作方式积极介入教育市场竞争,并不是否定成人教育的公益性,反而是以市场运作的方式加快推动成人教育的非营利性活动,如农村文化扫盲、城镇下岗职工的再就业培训等。高等教育大众化的迅速发展和终身教育体系的逐步完善为成人教育未来发展提供了机遇。充分有效利用信息技术,建立完善网络教学管理平台实现成人教育学习形式的远程化操作,这既能够提高教育资源的利用率,又能提高教学质量。对网络教学管理中的网址、登录注意事项、网络课程、成绩换算、防作弊机制要有在线学习平台使用说明,同时还要建立健全各项规章制度,成立网络教学管理办公室对系统及时更新维护,尝试推行“教考分离”,拿出部分课程进行网上考试,做好网络教学日志和满意度调查,了解学生学习过程中对网络教学平台的意见和建议。

4.构建教学质量评估体系,强化教学督导的功能

成人教育教学质量和教学监管息息相关,管理离不开法律制度,成人教育的良性运行和科学发展迫切需要教学质量评估和教学督导。全面科学的教学质量评估体系应由院(系)、教研室和教师的教学质量三级评估共同构成[5]。在专业教学范畴的质量评估领域,院(系)的教学质量评估建立的评估指标应包括专业目标定位、培养方案、师资队伍、学科水平、教学方法、教学条件等;在课程教学范畴的质量评估领域,教研室的教学质量评估应注意课程体系建设情况,协调安排诸如课程的教材、大纲、教师、实验室和实习基地建设、教学设备、教学经费等因素;在课堂教学范畴的质量评估领域,教师的教学质量评估对师资专业化、教学改革过程中的实践教学方法、考核方式等因素进行改进。成人教育教学督导必须围绕教育质量进行,既可以是宏观上对教学的过程进行监督,也可以是微观层面上对教学的结果进行监督。最重要的是遵循成人教育自身的发展规律,科学合理地构建教学质量评估体系和督导评估标准,尝试推进诸如教学管理质量与岗位津贴挂钩的激励制度,强化教学督导的功能。

三、结语

目前我国正处于转型时期,成人教育发展过程中存在的困惑与积弊影响了教学质量管理水平的提高和成人教育的健康发展,唯有改革创新,努力承担起构建终身教育体系和学习型社会的职责,遵循教育内外部关系规律,才能不断提高教学质量管理水平,才能达到成人教育经济效益和社会效益的有机统一。

作者：沈义军1谢兴兵2工作单位：1.扬州职业大学继续教育学院2.扬州大学艺术学院