成人教育培训服务思考

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一、成人教育培训服务

国家标准的制定过程2007年9月，受教育部职成司委托，中国成人教育协会成人教育培训机构工作委员会开始组织制定成人教育培训服务国家标准。2009年2月，经教育部、国家标准化管理委员会批准，成人教育培训服务国家标准列入国家标准委、国家发改委、教育部等24个部委制定下发的《全国服务业标准2009-2013年发展规划》和国家标准委下发的“关于下达2009年第一批国家标准制修订计划的通知”之中。在经过两年多的深入调查，认真研讨，反复多次修改，由国家标准委全国教育服务标准化技术委员会组织两次公示，向社会公开征求意见。2011年9月24日，全国教育服务标准化委员会在北京组织召开了审查会，经过逐条审查，认真讨论，审查委员会一致同意，该成人教育培训服务国家标准通过审查。2012年10月12日，国家质检总局、国家标准委发出国家标准第25号公告，批准这几项成人教育培训服务国家标准。此三项标准的制定与颁布，意味着我国成人教育培训服务标准化建设取得了突破性进展。

二、成人教育培训服务国家标准制定的主要依据

成人教育培训服务国家标准制定以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，依据主要有国家法律、教育文献和培训理论以及实践经验。法律依据。教育法规方面有:全国人大常委会通过的《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》。这些文件指出：国家实行职业教育制度和成人教育制度。国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务。国家文献依据。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)和《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。加强继续教育监管和评估。建立和完善国家教育基本标准。成人教育培训理论依据。终身教育理论、成人教育学理论、现代培训理论、人力资源开发与管理理论等。这些理论指出：终身教育是人的一生中所受到的各种教育培养的总和，终身教育包括教育体系的各个阶段、各个方面和各种形式的教育活动。人力资源开发是开发劳动力潜能的有组织的教育培训活动，人力资源开发又指为提高员工工作绩效或成长可能性，雇主为员工提供的有组织的教育培训活动。人需要终身接受教育和主动学习。通过各种形式的教育培训，成人的人力资源能够得到开发，从而产生经济效益和生活效益。实践依据。国家标准的制定,建立在成人教育培训实践基础上,是其行之有效的实践经验的总结和提炼。成人教育培训服务广泛实践的经验与问题的积淀，也成为国家标准制订过程的参考要素。

三、成人教育培训服务国家标准的主要内容

成人教育培训服务国家标准由《成人教育培训服务术语》、《成人教育培训组织服务通则》、《成人教育培训工作者服务能力评价》等组成。

（一）《成人教育培训服务术语》的主要内容

《成人教育培训服务术语》由成人教育培训服务的基础术语、流程术语、质量和成效术语、管理和组织术语、工作者术语等五个部分构成。“成人教育培训服务的基础术语”标准。《术语》对成人、成人教育培训、成人教育培训服务、教育培训提供方、教育培训顾客、教育培训相关方、继续教育、职业培训、非职业培训、职业资格培训、岗位培训、初任培训、任职培训创业培训、成人学习者特性（成人学习能力、学习需求、学习动机、学习兴趣）、成人教育培训基本特性（工学结合整体性、针对性、灵活多样性、实效性）、成人教育培训原则、按需施教原则、参与性原则、学用一致原则等进行了定义。成人是达到法定成年标准的人。成人教育培训是培育成人道德价值、知识、技能和态度以满足要求的过程。成人教育培训服务是为满足成人学习者需求所提供的成人教育培训活动。“成人教育培训服务的流程术语”标准。术语对需求分析、工作分析、组织分析、学习者分析等进行了定义。术语对等成人教育培训设计和策划、培训条件、培训环境、培训成本、培训计划、培训目标、培训课程、课程开发、培训教材、培训实施、培训支持、培训前支持、培训中支持、培训后支持、培训技术、培训方式（现场式、远程式、行动式、自学式）、培训方法（讲授法、讨论法、演示法、案例分析法、角色扮演法、拓展训练）、成人教育培训服务成效评估、评估类型（形成性评估、总结性评估）、评估主体（自我评估、组织评估、社会评估）、评估内容（反应评估、学习评估、行为评估、结果评估）、评估方法（试考核法、实习法、工作成就取代法、综合评价法）、评估指标、评估尺度等进行了定义。成人教育培训服务流程是将成人教育培训服务转化为教育培训成效的过程，由确定需求、设计策划、提供服务、评价成效、持续地监控与改进等部分组成。“成人教育培训服务的质量和成效术语”标准。术语对培训质量、培训有效性、培训效率、认知成果、技能成果、情感成果、绩效成果、社会资本积累等进行了定义。成人教育培训质量是是成人教育培训服务满足成人学习者要求的程度。培训成效可以用认知成果、技能成果、情感成果、绩效成果、社会资本积累来衡量。“成人教育培训服务的管理和组织术语”标准。术语对教育培训管理、项目管理、目标管理、过程管理、资源管理、教育培训组织、教育培训机构、培训组织资质等进行了定义。教育培训管理是教育培训组织对成人教育培训服务所进行的指挥、控制、协调的活动。培训组织是提供教育培训服务产品的组织。“成人教育培训服务的工作者术语”标准。术语对成人教育培训工作者、工作者角色、培训管理师、培训师、培训技术支持人员、培训工作者素质、职业道德、职业态度、职业认知、职业行为倾向、职业智能、工作者知识系列、工作者能力序列、工作者资质、职业资格证书等进行了定义。培训工作者是从事或组织成人教育培训的人。其中，培训管理师是从事培训市场分析、培训项目设计、行政管理、对培训实施过程予以支持、监控、评估的专业人员；培训师是从事培训课程和教材研发、以及成人教育培训教学实施的专业人员。

（二）《成人教育培训组织服务通则》的主要内容

《通则》对成人教育培训组织的要求主要体现在成人教育培训组织特征与设立、成人教育培训组织管理和服务评价三个方面。“成人教育培训组织特征与设立”标准。成人教育培训组织一般具有以下特征：面向社会自主招生或受政府、行业、企事业单位等委托招生的法人单位；实施非正规教育与培训；设立资金由举办者筹办；以培训项目收入为主要经济来源。成人教育培训组织根据教育培训顾客提出的相关需求提供教育培训。成人教育培训组织的举办者，应当具有法人资格，按有关规定提出申办报告，说明资产来源和管理方法及提供相关有效证明文件，制定学校章程。成人教育培训组织应有完善的法人治理结构。“成人教育培训组织服务要求”标准。包括服务行为、培训教学、培训服务过程、组织内部管理等四个方面。（1）服务行为。要诚信服务、制度规范、保障服务条件。（2）培训教学。有教学计划、课程制定、师资管理、培训教学服务等规范。（3）培训服务过程。有确定培训需求、设计和策划培训、广告宣传、招生收费、提供培训、评价培训结果、过程监控等规范。（4）组织内部管理。有人力资源管理、财务管理、场地、设施管理等规范。“成人教育培训组织服务评价”标准。（1）自我评价。成人教育培训服务组织应定期进行自我评价，并确保评价真实、有效。包括：确定评价目标和范围；选择采用的评价方式和方法；编制评价工作方案；部署本组织内部培训教师、管理工作者进行总结评价；收集分析培训顾客、委托方、行政主管部门、社会中介机构以及行业评价意见；本组织决策机构及举办者进行总结评价。（2）顾客评价。成人教育培训组织服务应接受顾客评价，包括：培训服务每个过程实现与顾客沟通；定期或不定期地通过问卷调查、座谈、走访等形式对顾客关于培训服务的满意度进行调查；依据调查结果制定相应措施并应用于培训服务改进；正确对待和处理顾客投诉。（3）委托方评价。包括：从培训委托方获得有关培训方式、所用资源以及培训中所获得的知识与技能的反馈信息；在完成培训委托方培训后的规定期限内，对培训委托方获益情况（如工作业绩和生产率改进）进行调查并做出评价。（4）行政主管部门评价。应接受行政主管部门的年审和专项督查。（5）社会中介机构评价。包括：服务实际情况与行政审批一致性检查；组织服务能力满足相关标准规定的评审；办学经费投入和管理；法人财务管理和使用；财务审计；规范使用校名和公开办学执照；公示收费标准和退费办法；招生广告宣传和备案手续；教育教学管理制度和实施；《教学合同》履行情况；培训服务社会美誉度；社会投诉和查处结果等。（6）行业评价。包括：维护行业信誉；接受行业自律；满足行业标准；接受行业协会指导等。

（三）《成人教育培训工作者服务能力评价》的主要内容

《评价》规定了对成人教育培训工作者的职业道德与专业资格要求，专业知识与能力要求，培训过程实施与管理能力，培训教学能力，培训质量管理能力及相应的评价内容。而“培训过程实施与管理能力”又包括培训需求分析能力、设计和策划培训能力和培训营销能力；培训教学能力又包括培训教学管理能力、培训教学实施能力和培训师资管理能力。“职业道德”标准。成人教育培训工作者应为人师表，贯彻国家的教育方针，对教育培训顾客进行思想品德以及业务知识、能力的教育培训，尊重教育培训顾客，热爱教育培训工作。“专业资格”标准。从事成人教育培训工作的专职教师和管理工作者应当取得相应的教师等职业资格。申请获取教师资格，应当通过国家举办的或者认可的教师资格考试或相关职业资格考试。评价成人教育培训工作者职业资格的基本依据是应提供有效的资格证书。“专业知识与能力要求”标准。成人教育培训工作者知识序列由现代培训理论、成人学习心理、成人教育理论、成人教育培训管理、成人教育培训国家标准和政策法规基本知识等构成。成人教育培训工作者能力序列由培训需求分析能力、设计和策划培训能力、培训营销能力、培训教学能力、培训质量管理能力等构成。“培训需求分析能力”标准。掌握培训需求，了解顾客的背景，分析培训基础及具体培训需求，撰写分析报告。“设计和策划培训能力”标准。包括设计和策划培训项目、设计和策划培训课程、设计和策划培训教材等能力。“培训营销能力”标准。包括制定营销准则、制定培训营销方案、制定培训营销策略等能力。“培训教学管理能力”标准。制定培训教学目标，设计培训教学活动实施方案，进行培训教学活动过程的管理。“培训教学实施能力”标准。应具备提供合适的培训方式、方法的服务能力。应具备提出对场地与设备要求的能力。应具备对教学结构及教学进度进行设计、教案编写的基本能力。应具备开展其他备课活动的基本能力。应具备语言表达力、人际沟通力、教学计划执行力、满足教学需求不断更新知识的学习能力等能力。应具备有效使用各种现代化教学辅助工具。培训教师应具备控制教学现场的能力。“培训师资管理能力”标准。遴选教学工作者，设计授课评价方案，对授课情况进行考核，建立教师师资库。“培训质量管理能力”标准。包括顾客培训效果评价、培训项目质量评估、培训项目质量控制等能力。

四、成人教育培训服务国家标准的宣传贯彻

教育部办公厅于2013年1月17日，给各地教育行政主管部门专门发出“关于做好成人教育培训服务等成人教育培训服务国家标准贯彻实施有关工作的通知”（教职成厅函[2013]2号）。中国成人教育协会2013年3月14日专门发出《关于落实教职成厅函[2013]2号文件精神，做好成人教育培训服务等成人教育培训服务国家标准宣传、试点工作的通知》（中成协［2013］3号）。2013年4月14日，成人教育培训服务三项国家标准宣传贯彻会在京举行。要提高认识，深刻理解。实施成人教育培训服务国家标准，是全面贯彻党的十八大精神，落实教育规划纲要和全国继续教育工作会议精神的重要举措。大力推进教育培训服务的标准化建设和规范化管理，有利于不断提高继续教育质量和水平，有利于促进我国继续教育的健康发展。成人教育培训标准对机构和工作者的观念、知识、行为等提出明确的要求，机构和工作者按照这些要求开展教育培训活动，不仅能保证教育培训活动的科学性，也能保证教育培训活动的有效性。有了成人教育培训标准，就可以运用有效手段和方法去评价成人教育培训计划和方案的有效性，诊断问题之所在，给出改进成人教育培训的良好建议。成人教育培训人才质量和办学水平要与国际接轨，必须考量国际成人教育培训水平，加强各种形式的成人教育培训国际交流和合作，建立与国际专业水平相协调的成人教育培训标准，以为培养国际化人才创造条件。要加强宣传，家喻户晓。各地要加强领导，结合实际，统一部署，组织相关人员和机构认真学习国家标准，理解和掌握国家标准的基本内容和要求。各地可运用地方教育系统报刊、电视、简报、网络媒体等宣传阵地开辟专栏，还可组织宣讲会、专题研修班等活动开展宣传。要由点到面，逐步推广。各地教育行政部门要确定本地区试点单位，重点选择教育行政部门批准成立的教育培训机构（包括民办学校），也可以选择部分由行业、企业设立的教育培训机构和经营性的社会教育培训机构。同时，从事教育服务中介的机构在自愿原则下也可参与试点。各地选择试点单位时请注意其代表性，试点单位的数量约占总量的5%至10%左右。在做好各项准备工作的基础上，组织试点地区、单位开展评估工作，以评促建，树立标杆，鞭策后进，进一步提高成人教育培训机构的管理水平和教育培训服务质量。要充分发挥成人教育培训服务国家标准的导向、规范、准绳和评估等作用。成人教育培训服务国家标准要促进成人教育培训机构的标准化建设，通过统一的标准进行评估，成人教育培训机构根据评估的不同等级，可以申请作为相应的教育培训基地，享受政府的奖励和资金扶持。要与招标制度相结合，通过国家标准评估结果，直接选择成人教育培训提供方。要促进成人教育培训机构的优胜劣汰，通过统一的标准进行评估，对评估不合格的培训机构要勒令限期整改，制定切行的改造计划，明确时间表、路线图，整改后仍然不达标的培训机构要收回办学资质。要加强指导，注重协调。教育部委托中国成人教育协会负责协调指导各地试点工作。中国成人教育协会和有关单位成立协调指导工作小组并下辖办公室，设在中国成人教育协会成人教育培训机构工作委员会，及时研究成人教育培训服务国家标准贯彻实施工作中的重大政策问题及工作问题。各地应加强对该项工作的领导，也需要成立试点领导工作小组或试点协调指导工作小组及下辖办公室。各地要做好统筹规划，加强分类指导，注意总结经验，及时解决出现的问题，稳步实施，务求实效。力争通过试点并逐步推开，用3至5年时间，初步建立起成人教育培训服务标准体系。

作者：李中亮李阿慧工作单位：河南大学远程与继续教育学院