试议督政职能促进成教发展

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一、以督导考评指标为导向，不断促进镇成人教育工作新发展

教育督导考核评估指标具有鲜明的导向性。我们从责任政府、服务政府和法制政府出发，运用督导考核评估指标，把镇政府教育工作的重点引导到强化政府行为、加强教育工作的领导与管理、确保教育投入、加强成人教育、社区教育等方面。每年根据教育法律法规、区委区政府年度重点工作等，我们都修订一套涵盖成人教育、社区教育等重要内容的督导评估指标，作为对镇政府日常教育工作和年底考核评估的依据。指标的制订，采取自上而下、自下而上的形式，通过工作例会，进行解读说明，广泛征求修改意见，得到各镇政府的认可后，上报区文明办，纳入全区精神文明百分考核奖励方案，统一印发实施，以此来规范镇政府教育工作乃至成人教育工作与全区联动发展。几年来，对镇政府教育工作督导评估指标的修订和实施，促进了镇政府教育工作特别是成人教育工作每年都有新的进步。

一是各镇党政领导履行教育职责的意识和行为增强了，加强了对教育工作的领导。除分管镇政府教育工作的副镇长全面主持教育工作外，各镇都有一名班子成员分工负责联系成人学校，经常性到校检查指导工作，为学校排忧解难，解决具体问题，为成人学校健康发展提供领导保障。

二是为完成督导评估指标中规定的特色项目的创建工作，各镇在做好常规工作的同时，根据实际情况，发挥各自优势，巩固或形成了各具特色的成人教育或社区教育工作特色项目。如青村镇的强化“七校一堂”阵地建设，开发多元地域教育课程全面夯实农村“全民宣教”阵地项目，获得了市级多项奖励；海湾镇的突出“以人为本、人文关怀、图书惠民、文化惠民”为理念的终身教育节，体现了政府执政为民；柘林镇的葡萄架下齐践行，雷锋精神永传扬特色项目，弘扬了时代精神；四团镇的部门联动，推进关爱工作项目，为弱势群体撑起了保护伞；庄行镇的聚焦新农村建设，推进学习型社区创建特色项目，推进了学习型社区建设；海湾旅游开发区的加强安全工作，创造和谐教育环境项目，优化了孩子们的成长环境；金海社区的发挥社区资源优势，丰富学生实践活动项目，强化了社区资源的教育服务功能；奉城镇政府经过几年努力，在2012年成功创建上海市学习型社区；南桥镇政府的全民大教育特色项目，施惠于民；金汇镇政府的社区暑期假日学校项目，沟通了学校教育和社区教育的紧密结合；奉浦开发区的带文明回家主题系列活动项目，架起了学校教育与家庭教育指导的桥梁等等，都创造了新鲜经验，展示了镇政府成人教育、社区教育和学习型社区建设的风采。

三是随着督政工作的不断深化，有效促进了镇政府做好教育工作的积极性，镇级财政“支持”教育的经费投入逐年提高。2010年各镇级财政教育投入总额为4257.62万元，2011年为4454.81万元，2012年为4497.72万元，呈现连年增长态势。镇政府在改善办学条件，提高教师待遇，加强成人教育、社区教育，营造尊师重教社会氛围等方面发挥了重要作用。

四是为了建立镇级财政教育投入的长效机制，我们逐步引导镇政府加强相关制度建设。从2005年起，各镇相继建立了评选奖励镇级优秀教师、优秀班主任制度、学校管理考核奖励制度，以及教师年终奖、教师接送车补贴、教师节慰问费、学校重大活动专项支持经费等制度。在市政府对奉贤教育历次检查评估工作中，督查组对奉贤各镇政府办学积极性给予了充分肯定。五是在党政领导的重视推动下，各镇成人教育取得了喜人成绩。

各镇成校在2011年全部达到“上海市成人标准化建设达标单位”。为进一步提升成人学校办学水平，各镇按照“奉贤成人学校综合办学水平=学校基础性评价指标+学校发展性评价指标+学校特色性评价指标”评估方案要求，不断推进标准化成校建设，庄行镇、南桥镇、青村镇、奉城镇等成校在2012年12月接受市专家组评估考核中被高分通过。各镇每年都超额完成上级分配的郊区农村劳动力转移培训和职业技能教育培训任务。2012年青村镇被评为全国社区教育示范镇，南桥镇、庄行镇老年学校在创建上海市示范性老年学校评估工作中名列前茅。具有奉贤特色的各镇宅基课堂已发展到两千多个，直接作用于奉贤农村经济建设，深受老百姓欢迎，成为奉贤成人教育的亮丽名片。

二、加强教育督导评估制度建设，提高操作的规范性

加强教育督导制度建设，是规范督政操作，提高督政实效的重要保证。为了更好地履行对镇政府教育工作的“监督、检查、评估、指导”的职能，进一步促进各镇成人教育工作的健康发展，在工作实践中，我们不断完善和加强了以下制度建设：

1、加强队伍建设，组建各镇教管办负责人和区有关职能部门联络员队伍，以此作为抓手，使政府教育工作有专人负责，专人操作，保证各项工作的落实。

2、建立工作例会制度。督导室规定每两月组织各镇教管办主任召开一次工作例会，进行学习、交流、研讨等活动，每次都有成人教育工作的相关内容。基本上每年都组织镇政府教管办主任外出考察学习，培训队伍，提高管理水平。

3、根据对镇政府教育工作督导评估的几个环节，我们建立了自评、督导评估考核、随访、反馈和表彰奖励制度。每年的年初，我们根据镇政府政府教育工作职责，制定考核细则，召开会议，布置工作计划；年中经常性的随访指导；半年一次工作总结交流；年底根据实际情况，在各镇自查自评的基础上，采取综合督导评估的方式，对政府教育工作进行全面的考核评估。在现场考核评估中，通过个别访谈或召开座谈会的督导方式，广泛征求成人学校等领导和教师对镇政府教育工作的意见，形成督导评估报告和评估结果。

三、注重考核评估结果的运用，增强教育督导的权威性

任何工作、任何人都需要获得正确评价和激励。正确使用督导评估结果，是增强督政工作实效性的关键环节，也是激活政府教育工作内驱力，促进区域教育特别是成人教育工作持续健康发展的重要保证。建立督政工作机制以来，在区委区府的关心下，督导室每年对镇政府教育工作的评价结果，都及时上报到区文明办，纳入区委区政府对各镇政府“精神文明百分考核”体系（教育工作所占权重最大，为8%），纳入对各镇党政领导的工作绩效考核，作为评选先进，表彰奖励的主要依据，这已经成为教育督导工作的有力抓手。这个抓手的设置，对镇政府领导履行教育职责，切实发挥了重要作用。同时我们也特别注意，每年的评价结果也及时反馈给镇政府，提出整改意见或建议，突出教育督导的改进和发展功能，把督评结果的运用落到了实处。

单位：奉贤区人民政府督导室