试议贫困生认定中的问题及策略

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一、在认定、资助贫困生工作中存在的问题

当前，我国主要以奖学金、勤工助学、生源地贷款、特殊困难学生补助和减免学费等措施手段来资助贫困生。高校学生资助体系已经趋向完善，各种资助和奖励机制也极大地改善了贫困生的经济状况。然而，伴随贫困生资助工作的深化以及社会经济大环境的变化，贫困生的产生源和数量结构出现新的动向，相伴而生的问题也接踵而至，独立学院贫困生的界定工作面临新的困惑，贫困生的资助工作遇到新的挑战。

1.贫困生认定工作缺乏规范性

独立学院由于本身收费较高，已从事实上拒绝了大部分家庭经济特殊困难的学生。但仍然有一部分只达到“三本”分数线的经济困难家庭迫切希望子女成才，无奈选择了独立学院教育。因而，独立学院如何正确合理地界定、资助贫困生，使其贫困生认定工作比之其他高校，更具有特殊性和困难性。能否做好独立学院贫困生认定工作，直接关系到独立学院教育的公平、公正和平等的真正实现。近年来，独立学院对贫困生的认定基本上采用“学生申请—班主任确认—学校审批”的流程和方式。这是一种缺少严谨性的简单方式，采用这种简单的方式界定贫困生的直接后果便是导致申请人数逐年急剧上升，甚至有些班级出现了绝大多数学生蜂拥申请的情况，有些家庭经济并不太困难的学生，也努力加入到贫困生队伍之中。一方面，贫困生申请数量急剧增长，一方面，贫困生认定工作表现出乏力之态。一个显而易见的问题是独立院校不可能派出足够人力奔赴贫困申请生家乡予以实地调查。贫困生的认定工作更多地要靠社会相关部门配合，要靠社会诚信和个人诚信来完成。实际情况是，在调查贫困申请生的过程中，一些村委会、街道办、民政部门碍于情面，为便捷其办事流程，开出了可信度较低的证明，甚至达到家庭经济困难认定表零拒绝率。所有这一切，使得资助工作的公正性发生偏移。

2.缺乏对贫困生健康心理人格的有效教育

贫困生申请量的极速攀升同独立院校在校生的心理人格密切相关。有的申请者是真正的贫困生，由于自身的贫困导致其产生自卑、敏感、焦虑、虚荣等心理问题，隐瞒自己的贫困现实，致使贫困生认定过程中产生遗漏，本该资助的未得到资助。有的申请者家庭条件较好，本不需要资助，但在从众心理的支配下，抱着“不要白不要”心态也加入到申报者的行列，致使不该资助的得到资助，造成国家宝贵的助学资金目的偏向，事实上是对贫困生国家权益的剥夺。独立学院学生工作的一个非常重要的内容是对受教育者的心理人格进行重新塑造，克服他们的自卑心理和从众心理，树立健全的心理人格，在此基础上，贫困生的认定工作无疑事半功倍。

3.独立学院贫困生的物质资助机制不完善

首先，银行贷款不力。目前用于贫困生资助的银行贷款有四种形式：国家助学贷款；生源地信用助学贷款；高校利用国家财政资金对学生办理的无息借款；一般性商业助学贷款。其中，国家助学贷款资助力度和规模最大，是助学贷款的主要内容。但贫困生在具体贷款过程中往往遇到贷款规模限制、贷款手续复杂等多重困难，其结果是难以获得助学贷款；其次，国家每年给予高校学生的助学贷款额度上限为6000元，而独立院校学生每年的学费在15000元左右，两相比对，即使顺利获得贷款，独立院校贫困生每年仍有9000元左右的费用缺口；再者，国家设立的“励志奖学金”、“国家助学金”以及一些企业的奖学金相对于庞大的贫困生群体依然犹如杯水车薪。

二、几点建议

1.从新生入手加强对大学生的诚信和感恩教育

诚实守信是大学生应该具备的基本的道德素质。诚信缺失是当前社会的普遍现象，在这样的大背景下，作为高等人才的育人之所，对大学生的诚信教育愈加凸现其必要性、重要性和紧迫性。为此独立学院应从新生入学开始积极开展对大学生的诚信教育。并在大学期间结合思想政治教育课和各种社会实践活动，强化对其价值观、人生观、世界观的合理而正确的引导。比如，可组织召开主题班会，讨论诚信缺失的深层原因以及大学生在该问题上肩负的责任；可在图书馆等公共场所开辟心理学研讨室，尽早解决青年学子的各种心理问题，促使其健康人格的形成和固化；建立“勤工助学”与“国家助学金”联合的挂钩制度，使得那些真正需要资助的同学不仅能得到资助，而且还可以通过自力更生的体验，增强其自立自强的决心和感恩国家、社会的心理，引导大学生进行自我脱困。

2.在现有界定流程中增加班级评议环节

现有的贫困生界定方法简单而疏略，应予以完善。班级评议不失为一种有效的补充。每个班级的大学生学习生活在一起，彼此间有更多更深的了解，利用这一特点，可组织学生对贫困生的确认给予公开评议，其操作程序如下：首先召开班级会议，宣讲国家助学政策和学校相关规定，公布贫困生认定标准；接着在自愿的前提下，贫困生申请者陈述自己的家庭经济情况和需要资助的方式、途径、数额等。在开会之前，申请者可将自己的陈述稿或家庭经济情况书面文字，通过班主任许可的途径进行，以便让更多评议者了解自己的贫困状况；随后全体班级学生依据自己掌握的信息对贫困生申请者进行无记名投票；最后由班主任公布评议结果。班级评议不是贫困生认定的最终结果，只是认定过程中的环节之一，而且是一个重要的环节。有了这个环节，贫困生认定工作的真实性将会显著提高。

3.建立动态的贫困生数据库

学生的家庭经济情况在一定时间范围内处于变化的状态中。比如，有些家庭平时生活还能正常维持，一旦遇到灾病，就没有抵御风险的能力，一下子陷入危机中。因此，建立一套包括贫困生家庭经济状况、社会关系、父母职业动向、受助历史等信息内容的数据库，以班主任为单位每学期及时调查跟踪，对相关信息进行调整和补充，实施贫困生动态管理，并将相关工作资料存至班级档案中，以供辅导员每年的贫困生认定工作参考，可较好地保证认定工作的公正性。

4.运用监督机制，举报和惩戒并重

独立院校要制定一整套贫困生工作制度和规范，其中就包括监督机制、举报方法和惩戒规定。一旦发现贫困生申请者有弄虚作假的不实信息，或者以不正当手段骗取资助金，以及将资助金用于奢侈生活、挥霍浪费等现象，必须按照相关规定予以惩戒并追回资助金。没有完善的监督机制，没有严格的惩戒行为，贫困生资助工作中的违规现象就可能反复出现。总之，独立学院贫困生的认定应把握好以下几点：以加强学生诚信和感恩教育为基础；以院校自身认定为主，生源地证明为辅，发动班级学生的“公证人”的积极性，做好贫困生的认定工作；通过建立健全完善的监督、举报机制，确保真正的贫困生得到资助金，确保国家资助政策的顺利实施。

作者：宋桂萍单位：太原理工大学现代科技学院