高校学生教学管理中法律问题研究

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一、高校与学生间的法律关系

随着高校管理体制改革的深化，高校与学生之间的法律关系逐渐复杂化，其法律关系的研究也日益成为热点问题。关于高校与学生之间的法律关系有很多观点:把关于高校与学生之间的法律关系主要观点是归纳为教育契约关系、特别权利关系、行政法律关系、民事法律关系和行政法律关系等理论。作者倾向于在当前高校学生管理领域，把高校与学生之间的法律关系分为民事法律关系和行政法律关系这两种，而这两种法律关系均在《高等教育法》中也有体现。

二、当前高校学生管理中存在问题的调查

(一)问卷的构成、调查及其结果

1．问卷构成

调查问卷由五部分构成，包括:学校管理与学生权利冲突、基本情况与大学管理、学生权利与义务等。本文章分析主要依据问卷的结论，探讨学校管理权与大学生权利冲突的相关问题，并且对不同学校不同专业同学在问卷中明显不同于整体平均值的问题进行了跟踪，了解出影响他们在问卷中选择的主要原因，反映了问卷背后的更多事实与因素。

2．调查对象

本次对位于贵阳市的贵州工业职业技术学院、位于铜仁市的铜仁职业技术学院二所职业院校进行了问卷调查，覆盖不同专业及在读的一、二年级在校生，共计发放问卷300份，其中有效问卷281份，有效率93%;有效问卷中，男生187人，女生94人。

(二)调查问卷结果分析

1．学生权利

学生的权利意识决定了其对冲突的看法以及处理解决问题的方法。选择“比较了解”的学生人数较少，超过半数的学生对权利了解程度一般，“不完全了解”的学生所占比例较大，总体上学生对于权利了解有较大的欠缺。由此可见权利意识的主要来源是教育，这同时也得到了本次问卷的印证，超过半数学生通过教育而了解权利。正是由于权利意识的提高，大部分学生对于自身的合法权益较为关注，只有少于一半的学生会比较关注权益，整体的权利意识状态较为淡漠。受教育权的重视与否表明学生对于高校的教育的期望较高，受教育权能否得到保障也关系到学生的自身发展、综合能力的培养等等，因此高校能否得到学生的认可的重要因素是教育工作的如何开展。虽然教育权日益受到重视，但有超一半的学生却并不了解权利的组成与分类，知道人身权利包含范围的有大约四成左右，而对了解受教育权的很少只有二成。这反映了高校中的学生对人身权方面的了解限制较大，导致了高校管理中一些落后的观念及规定导致学生在学习和生活方面无法自主，同时也反映出学生日益重视的自主权。

2．学校的管理权与学生义务

学校的管理权与学生义务矛盾的重要原因缘于高校管理方面存在不足。超三成学生为不满意，将近六成学生对学校管理为基本满意。贵州工业职业技术学院的学生认为较为宽松的管理，给了他们一定的自主权;而铜仁职业技术学院则学生表示本院管理太过严格，甚至保留了很多中学时代的管理模式，在学生中形成了一定的抵触心理。有大约一成的学生认为学校的管理制度合理，虽然这其中也隐含了一些学生的抵触的情绪，但坦言高校的管理模式的确有待改进，学校应当及时听取学生意见，作适当的改变。而且由于学生普遍认为学校管理上制度不够合理，在对待学校管理方面，大多的学生属被动接受，只有接近两成的学生会主动与学校管理人员合作。通过调查还发现，能够知道学生与学校之间是行政关系的学生则是少之又少，当然也与我们的法律规范不够明确有关。这些结果提醒高校的管理者，我们的当务之急是及时听取学生的意见、改善管理的环境、改革管理的制度。有权利必然就会有义务，被调查的学生基本上对权利义务一致性持认同的观点，而且对作为学生应承担的义务也比较明确。但结合实际，学校可给学生更多的权利，从而激发学生的参与积极性，如把一定程度的自治给与学生会，发挥学生会在学生中的影响力，对于学生社团应当持扶持的态度，尽量降低设立门槛，如此便可督促学生培养自律意识，也同时减轻学校管理上的压力。学生认同权利义务的一致性原则，目的是希望学生的自身权利得到保障。让学生参与到学校管理中来，使学生的积极性高涨对于学生的管理是有利的。

3．学校管理权与学生权利的冲突

一旦学校行政管理权力“越界”，必然会影响到学生的正当权利，严重时矛盾会无法调和到激化的程度，使得学校管理与学生权利以冲突的形式表现。学生几乎都认为学校管理会带来一些负面的影响，说到关于冲突，有些学生认为学校管理范围过宽是的主要原因;管理方式粗暴及学生对学校管理方法的不认同。如学校规定“学校考试作弊的，一律按退学处理”，毕业证跟英语等级证、计算机等级证挂钩等，不仅侵犯了学生的合法权益，同时也与我国现行的法律法规相抵触。面对学校的管理，学生较为敏感的是在生活环境、学习设施、考试、学校处分等方面，本次调查的二所高职院校，对敏感问题的关注度也大同小异。学生们尤其重视寝室的管理问题，较为关注的是隐私权和财产权，学生们普遍认为寝室是私人之场所，对未经允许的管理员的经常擅自查寝和没收学生自有生活用品的行为特别反感，有时宿管人员随便用钥匙开启学生宿舍的门使学生们始料未及，如某职业技术学院一学生因为使用微波炉被没收而和宿管人员发生纠纷，因为这毕竟是学生的私有财产;贵州某职业技术学院的宿管人员私自开门进入学生宿舍，致使一位正在沐浴的学生和宿管发生纠纷。大多数认为学校不应过多干涉学生在外留宿，这应是尊重个人自由权利的表现。对“假如学校以道德败坏为由开除怀孕学生的问题，学生们反映出来的意见并不统一，支持者与反对者大致持平。其中大部分支持者认为因为涉及到个人隐私，会影响到受处分学生的名誉权，处分行为不应公开;而反对者则主要认为站在成年人的立场，性行为是自由的权利，况且现行法律也未禁止在校大学生结婚。”

三、目前高校学生管理中存在的法律问题

通过调查分析，笔者认为当前高校学生管理存在的法律问题表现在:

(一)高校学生管理的法律法规不完善

高校学生管理规范依据主要是各高校自身制定的相关规范，由于此类规范依据法律地位不高，制定程序不完善，高等学校学生管理规范极易与国家的法律法规产生一定的冲突。如:高等学校管理中对学生权利救济规范欠缺;如高等学校学生管理工作中只管理而未履行其应尽义务;高等学校未严格依照国家的法律法规为依据来制定管制度理;高校超越管理权、滥用管理权等。

(二)高校学生管理中法律意识不强

管理者法律意识滞后，不能适应法制化管理的需求，高校学生管理上人员是否具有法律意识，直接决定高校能否法治化管理学生的关键。如管理过程违反法律法规的规定“(1)权利救济途径的缺失。日常管理中缺乏应有的法律依据，如高校在做出开除学生处理决定时的主要依据是原国家教委颁布的《高等学校学生行为准则》、《普通高等学校学生管理规定》和学校内部制定的《学生手册》等规定，后者显然不属于法律法规的范畴，不能作为处罚的依据。(2)多数学校存在某些处罚性条款，对学生处以勒令退学或开除处分的条款上往往自由操作的空间过大，有的甚至超越了法律的规定。严厉到考试作弊、怀孕、打架都成为被开除的条件。(3)管理活动中无程序意识。高校对学生处理决定作出，几乎不走法律程序，当事人的知情权、申辩权及获得救济的权利无法得到真正的体现。(4)重实体轻程序。高校对于违纪学生的处理，缺乏规范的程序。高校依法行使自主管理权对违纪学生作出处理时，缺乏正当的程序规则。这就常常会侵犯学生的健康权、隐私权、财产权、名誉权等正常权利。(5)还有一个重要原因是高校内部各部门管理职权混搅不清，使得有的部门管得过多，有的部门什么都不管的局面，学生有了问题会经常被踢皮球而找不到下家。

四、解决高校学生管理工作中法律问题的对策

(一)建立规范的高校学生管理体系

1．树立“依法管理”的理念。“依法管理就是在学生管理过程中体现法治精神，从决策的制定到实施都以法律为最高权威。如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》等，同时还应包括宪法中有关学校教育的内容以及所有其他与学校教育有关的规范性文件，如《妇女权益法》、《高等教育法》等法律中涉及学校教育管理有关的内容。”因为法律不仅具有惩罚、预防违法行为的功能，还有指引、评价、人们行为和保护合法权益的作用。依法治校对学生管理的要求就是依法管理，从而使高校学生管理走向法治化程序。

2．树立“以人为本”的理念。学生管理工作必须要以人为本，具体到学校就是以学生为本，把学生视为消费者，把高等学校当做教育服务的机构的理念。这在一定意义上把学生视为买方，而学校则是为提供服务的卖方。打破传统教育模式，让学生积极主动接受知识传授和管理，这就迫切要求高校管理中必须树立平等的服务理念。

(二)树立依法治校理念

高校正确理解和牢固树立依法治校的理念。依法制定高校有关学生管理的规范性文件。依“法”主要是指《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国教育法》、《普通高等学校学生管理规定》等国家法律法规及规范。大学生的整个学习阶段加强大学生的法律意识培养。严格分清管理、教学与服务的基本界限，以人为本，改善学生管理模式，保证学生的自主权和选择权。让管理者清醒地认识到先进的管理理念是现代管理者所必须具备的。大学必须在学生工作中管理走法制化模式，是其进步和发展的必经之路，同时鼓励学生积极维护自身的合法权益，还得以充分培育学生的权利意识为前提。

(三)严格依法管理的程序

建立德法并进，宽严并济的管理原则，建立健全的调查取证制度。高校要建立健全的调查取证制度，如在对学生进行违纪处分之前，要严格审查学生所在二级学院提交的相关证据，对有疑点的地方，学生工作部门要调查核实，以确保对学生的处分有理有据，充分体现“以事实为依据、以法律为准绳”的法治精神。同时可将听证制度引入学生管理中，高校建立学生管理听证制度，明确听证事项的参与人和范围，制定具有可操作性的听证程序规则。要特别注意体现学生的权利本位，使我国高校建立的听证制度与行政复议、和行政诉讼等法律的救济手段相衔接。

(四)建立规范的高校学生保障体系

1．建立学生管理审查制度。学生管理制度涉及问题众多，稍有不慎，就会出现侵犯学生合法权益的情况。因此，高校在每项管理制度出台之前，需要谨慎审查，审查机构由学生管理部门负责人员、教师代表、学生代表及法律专业人士组成，要充分发挥高校法律顾问等专业人士的在管理中的作用。制度审查的主要作用在于保证制度不出现瑕疵，防患于未然。

2．建立重大制度和重大处分听证制度。建立听证制度对于学生基本权益的维护具有重要意义，体现了以人为本的学生管理理念。听证程序给被管理者一个可以申辩的机会，也给了管理者一个宣传自己的管理理念的机会，保障其知情权。总之，高校在学生教育管理中，应明确自身的权力范围，切实保障学生的合法权益，做出的处罚决定要程序合法，依据合法，并且慎用管理权力。高校就必须依法管理、依法治校，这不仅是高等学校实现教书育人、以学生为本的教育理念的要求，更是依法治国方针的要求。要实现高校学生管理工作的法治化，真正依法把高校学生管理工作纳入法治化轨道，不仅要完善我国的教育法律体系，重要的要促使高校管理者观念的转变。

作者:王群 单位:铜仁职业技术学院