网络教育质量保障体系创建思考

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1加大投入,集约利用

网络教育院校的经费保证是网络教育质量保证的财力支持。首先是教育部门要出台相关政策,并明确与各级政府各自应当的投入。中央和各级地方财政应该每年拨出一定的专项资金。在认真执行的同时,地方政府也要适当运用一些财政上的自主权,加大对网络教育基础设施建设的投入,要建立多渠道筹措网络教育经费机制,积极应对现代信息技术的发展和网络教育成本的变化,适时增加资金投入,帮助网络教育建立起以政府财政拨款为主,税收、学费、服务收入、社会捐赠等为辅的多元化经费来源格局。其次,在财政经费投入方向上,政府应大力支持网络教育质量保证体系中的平台建设和软件开发,减少那些盲目扩大硬件建设的项目,做到有的放矢。同时加强财政倾斜,特别是对西部和东北部的支持,可以在两地优先建立规模适当的网络教育院校,或推动优秀学习中心的成立。通过政府财政的杠杆作用,也可推动民间资金进入网络教育投资领域,加大网络教育财政来源。如在人才培养模式上采用“校企联合”机制,企业与学校签署共同培养协议。高校可按照企业的需求来进行“订单式”的人才培养,这种方式有利于做到专业设置与企业需求相协调,企业可对这类人才提供相应的人力和财力的资助,如提供实习资金、建立实习基地、企业技术人员对实习生进行专门的指导等等。

2规范立法,完善制度

近年来,国家在教育领域实施了一系列改革措施来促进其发展,尤其是在非传统高等教育领域采取了积极的扶持措施,以快速提高全民教育水平。但总体来说,目前,我国的网络教育还不够完善,缺乏一套专门的、完整的、公开而明确的网络教育基本政策。政府相关部门必须深刻认识到我国发展网络教育和质量保证体系的迫切性和重要性,制定有关高校网络教育的规范性文件,运作和推动必备的法律规范。在此指导下,有关教育行政部门制定实施细则,建立健全网络教育的奖惩制度,真正做到有法可依、有法必依。就以后的发展来看,政府更应当在落实现有政策的同时,对网络教育法律规制的方法和手段应当运用行政法律、民事法律和刑事法律的规定,结合网络教育的现实特点,提出针对性的具体规制和保护措施,从而发挥出政策法律的规范社会行为的功能。针对目前我国各地网络教育发展水平不均的现状,建立全国性的网络教育法也可以从地方网络教育政策和法规入手,如在东部等网络教育发展较快的地区允许地方政府因地制宜,建立地方性法规政策,加强立法的针对性和适用性,力求从上而下形成一个结构严密、内容完善、层次分明的网络教育法制体系。

3引入企业质量管理理念和技术

20世纪80年代以来,对教育质量管理的研究逐渐成为国内外教育技术理论和实践工作者积极探索的一个重要方向,企业质量管理理论和技术对于教育领域的质量保障提供了积极的借鉴,项目管理理论、全面质量管理理论、ISO9000族等已经开始应用在网络教育中。以ISO9000质量管理体系认证为例。东北财经大学网络教育(东财在线)引入现代企业管理运营机制,以精细的标准化管理造就精致的个性化服务,于2005年12月,通过ISO9001:2000质量管理体系认证,获得了其质量管理体系认证证书,是国内三个通过ISO认证的网络教育机构之一。ISO9000质量管理标准的八项原则:以顾客为关注的焦点、领导作用、全员参与、过程方法、系统方法、基于事实的决策方法、持续改进的方法、与供方互利的关系,也成为了管理网络教育时必须遵循的原则。重新审视现代企业管理的理念和方法,引入其组织模式,使教育在实现类似于工业化规模生产的同时,提供个性化服务,成为了当前网络教育界的一种趋势。

4加强监督

建立对教学过程的监控机制,目的是为了保证学校的培养目标符合社会的需求和学校定位,考察学校的教学过程与所制定的目标是否符合,考察毕业生的质量是否达到所制定的目标等。首先是要建立一个全国范围的统一数据的上报系统。在网上年报年检系统和“高校网络教育阳光招生服务平台”的基础上,进一步整合开发新的管理平台,对于网络教育院校的专业设置、学习中心设立、办学模式等宏观方面,以及教学过程、学习过程以及管理服务等微观方面进行过程监控,以便使教育行政部门及时全面地掌握各网络教育院校的基本数据和各个教学环节的情况。其次是要采取多种措施保证数据的透明和准确,比如委派专人实地调查、面向社会公开等方式,引入第三方对于教学过程开展监督,对于瞒报、故意错报的网络教育院校予以严惩。

5加强质量鉴定和评估

在我国绝大多数高校都是由国家举办的,高等学校的教学质量必须要对政府负责,按照官方给出的标准规格来运作高等学校办学水平以及教学质量。高等院校应致力于不断向这个目标靠拢,而国家通过行政评估即可评判、衡量其教学质量,以达到掌握和调控高等学校教育质量的目的。因此,教育行政部门在对网络教育的质量鉴定和评估上起着主要作用。教育行政部门应建立一个权威的专门部门或机构对网络教育进行认证,比如通过统一考试的方式认证学员学习是否合格从而决定是否颁发学历证书,迅速树立网络教育的社会认可度。国外在网络远程教育的质量鉴定体系上的做法值得借鉴,在法国,政府部门就是认证机构;在英国,联邦政府监管认证工作;在加拿大,由各省负责认证。美国的6个地区联合教育鉴定认证机构的认证可以在网络大学作为监督凭证,符合标准的将可以获得资格认证。获得这些机构认证的网络大学会获得广泛的社会性学历和学分的承认,而这些认证也正是学生们确认他们上的学校是否具有一定水准的依据。同时,我们也可以积极建立并引入具有权威性的第三方的中介认证机构。在这方面,英国的外部质量保证体系可以提供积极的借鉴。从表面上看,英国的大学是自治的,不接受任何外界势力的管辖,质量控制是大学自己的事,政府不加干预。但由于大学的经费是由政府划拨的,那么它就要关心、过问经费的使用效益,关心高等教育的质量。于是,英国政府通过中介机构间接宏观调控,其手段是:依照非官方的中介机构(如高等教育质量保证署等)对高校的认证结果与教育财政拨款相挂钩,来间接调控大学的教育质量;建立一整套统一的全国学历、学位标准来保证高等教育质量;强调有关质量保证文件的公开性,以及将审查、鉴定认证的结果向公众公开,让公众了解各高校的水准和质量。这对于高等网络教育的教学质量保证起到很大的作用。

6推进行业自律

目前,教育部已立项实施“继续教育展战略与政策研究”重大课题,加强远程教育和成育改革与发展战略和政策性研究。但是,政策措施的保障,还必须内部自律和外部监管结合,充分发观调控和引导及市场调节作用,建立和完善由教育、高校、网院、学习中心、公共服务体系、学生、教师、会各界广泛参与的全方位、立体化和网络化的全面体系和社会监督机制,特别还有必要出台行业自律公约,推行质量文化。网络教育质量文化是一种理念和价值观,是指导网络教育学院、校外学习中心和公共服务体系质量行为的准则,包括质量物质文化、行为文化、制度文化、精神文化等不同层次。在网络教育行业的组织体制、管理制度、财务监督等已经走向规范化的同时,各网络教育学院应自觉遵循公平、合法、诚实信用的原则,为学生提供优质的教学产品及服务,建立健全教学质量保证机制,不进行不正当竞争,自觉维护行业的健康发展。

作者：罗媚马羽安工作单位：浙江大学继续教育学院