浅析体育的法治化管理

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我国学校体育法治化管理现状

我国对体育法学的研究起步较迟，学校体育法制建设和立法工作一直被人们所忽视。学校普遍存在领导不重视体育、体育教学条件及教学环境差、教师待遇低且不公平、教师教学积极性不高，学生学习主动性差，体育课经常被挪用、挤占，场地、器材缺乏，学生参加课外体育活动的比例小，体育课外活动不严格执行，课外活动时间没有保证，学生体质逐年下降，学生伤害事故无法认定及救济赔偿等都是学校体育教育中面临的普遍问题。就现有的法规看，学校体育管理的立法多，保护教师及学生参与体育权利的立法少，体现学校体育改革思想和成果的法规则更少。执行情况看，学校体育发展中的教育行政问题多，制度化建设不完善;行政管理混乱，职责不清，有法不依，执法不严，监管不力，在很大程度上影响了学校体育的发展。我国学校体育法治化管理起步较晚，目前正处于经济体制转轨时期，学校体育在与经济、政治、多元文化的撞击中正发生巨大的变化。传统的“人治”、“权治”学校体育管理观念已不适应现代学校体育的发展。因此，特别需要用“法治”的理念管理学校体育，并以规范的形式保证我国学校体育朝着健康的方向发展，使我国学校体育法治化管理融入到“依法治国”、“依法治教”、“依法治体”的法治文化潮流中去。

我国学校体育教育在法治的进程中存在的问题

旧的法制法规没有更新，新的法规又不健全，现有的学校体育法规已不能适应和满足学校体育改革和发展的需求，甚至阻碍着学校体育发展的步伐，学校体育法规有待完善。例如，一篇报道谈到:“一些学校不重视体育课的开设，学习一紧张就挤占体育课时，甚至有的学校体育会考结束就把体育课从每周三节缩减到每周一节，还有的干脆把体育课让给文化课”。学校对体育课上好上坏一个样，上与不上一个样。教师上课一个口哨两个球，学生高兴我自由。看似各得其乐，皆大欢喜，换来的却是中国学生体质健康状况连续18年呈下降趋势的结果。其次，以往的法规不重视体育，视体育课为“边缘学科”，体育教师在学校地位低，待遇差，这对体育教师极不公平，打击了体育教师的教学热情和积极性，这与国家大力提倡的全民健身和阳光体育、终身体育的思想和精神相违背，与当下社会发展也不相适宜。因此，笔者认为学校体育法规亟待建立和完善。目前，学校普遍存在领导不重视工作，对现有的学校体育法律法规存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，没有真正意识到制度执行的有效性，更不用说执行和监督，严重阻碍了学校体育的发展。近日有报纸披露，为逃避体育会考北京市高三学生争开“免体”证明，情况最突出的地区“免体”学生比例超过7%。按照《学校体育工作条例》的规定:“学生因病、残免修体育课或者免除体育课考试的，必须持医院证明，经学校体育教研室(组)审核同意，并报学校教务部门备案，记入学生健康档案”。然而，记者调查发现，往年只要有“免体”证明，其会考成绩就以及格计算，而并不记录“免体”。这种做法的导向作用助长了忽视体育锻炼的倾向，引发了学生的“免体”热，这中不如实把学生健康状况记入健康档案的做法，也为近年来学生频繁发生猝死的事件埋下了隐患。因此，贯彻依法治国基本方略，推进决策的科学化、民主化，加强学校体育行政管理机构的执政能力建设，对学校体育的发展具有重大意义。学校体育法制监督措施不完善，制度执行及监管不利。学校体育管理机构不明确，具体主管人的职责不清，没有有效的评价体系及监督机制。学校体育部门法规缺乏刚性，如教学指导纲要缺乏逻辑性、衔接性和规范性，大中小学的体育课程变为了可以任意组装的“玩具”，灵活性有余，严谨性不足，致使各地区各学校各行其是，内容交叉重复在所难免。立法重要，执法更重要，否则立法只是“纸上谈兵”，依法治体，学校体育才能更好地发展。

(1)若要全面立法，严格执行，就应该首先是观念上立法，重视学生和教师的权利保护。强化学校体育法律法规的宣传教育，最根本的是实现学校体育“法制观念”向学校体育“法治观念”的转变，培养民主观念和权利意识，加大体育法制的社会宣传力度，提高体育教师队伍的法律素;充分认识和理解体育法制发展规律，用法律法规来保障学校体育正常开展，为实现学校体育发展目标作保证。(2)加强和完善学校体育立法工作，构建一个合理、高效的学校体育法制的运行机制逐步完善我国学校的体育法制建设。目前，最紧要的是增加学校体育法律的可操作性，完善法律责任制度，使学校体育真正用法律武装起来。重点考虑学生、体育教师的权利保护及公平待遇问题。学校体育工作的开展需要相应的法制工作提供法律保障，这样学校体育才有了依靠和保证，其健康有序地发展才指日可待。(3)有了必要的法律法规就必须严格执行，要全面推进依法治体。首先，建立有效的学校体育管理机构，明确具体主管人的职责———要把学校体育工作列入学校负责人的工作议事日程;建立长期科学的学校体育评估体系，使学校体育管理工作依法行事，违法必究。进而，每年总结体育法制工作执行情况，研究探讨如何切实解决体育法制工作中的实际问题。及时完善和调整各项规章制度，使法制渗透到学校体育的各个方面，以确保体育工作做到有领导、有计划、有法治、有检查、有成效。

本文作者：徐小丽工作单位：湖南师范大学体育学院