高校财务信息公开状况与对策

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一、引言

2010年9月1日，《高等学校信息公开办法》正式实施，该文件将教育收费、经费来源、预决算、物资采购等列为高校主动公开的信息，应在学校网站设置信息公开专栏。但2011年《法制日报》的一则报道称：112所“211”大学无一所公开经费来源和年度预决算信息，引发社会关注。随后，2012至2014年，教育部分别《关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》、《关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》、《关于公布高等学校信息公开事项清单的通知》等文件，这一系列文件对高校财务信息公开做出了明确指示，提出了详细要求。那么，高校财务信息为何需要公开、公开现状如何、如何进一步推动高校财务信息公开等一系列问题值得我们探讨。本文将从高校财务信息公开的重要意义、我国高校财务信息公开的现状、促进高校财务信息公开的对策三个方面进行探讨。

二、高校财务信息公开的重要意义

随着我国“双一流”战略的实施，高等教育发展层次越来越高，对高等院校的要求也越来越高，高校财务信息公开对于高校建设具有十分重要的意义。（一）防止高校滋生腐败。近年来，高等教育领域腐败案件频发，高校财务治理的问题不断得到重视。高校财务信息公开既是推进高等教育事业管、评、办分离的重要手段，也是完善高校内部治理结构的重要举措，还是高校会计核算与财务管理职能发挥的重要环节。只有在招生、采购、基建等重点领域将信息公开工作切实做好，才能促进高校工作透明度的提升。（二）有利于形成高校的财务工作规范。高校经费源头多、科目繁杂，财务信息定期公开为监督者带来了便利，也为公众监督提供了途径，客观上促进了高校财务工作的规范发展。财务信息公开并非只是披露报表，而是促进高校在财务工作上自省自查，在满足会计和财务工作要求的同时，提升高校的财务管理水平。（三）促进高校资金来源的多元化。高等院校的资金来源较多，如政府拨款、院校自筹、社会团体资助、企业或个人捐赠等。资金来源的多元性要求高校进行财务信息公开，公开的财务信息有利于资金来源主体更放心的看到所捐赠的资金用于实际所需，促进社会各界广泛参与高等院校的办学。

三、高校财务信息公开存在的问题

（一）财务信息公开渠道的设置不规范。由于当前尚未出台统一的高校财务信息公开渠道建设规范，高校一般依据自身实际设计一套体系和标准。但不同高校的领悟能力与执行力度存在差异，各高校财务信息网络公开渠道建设不规范。不少高校信息公开渠道的建设粗放简陋，链接无法打开，较多的信息需要下载查阅，更有部分高校把财务信息公开设置成通知栏，未按要求对各项公开信息进行分类，仅把学校各项通知简单堆放。信息公开栏目内容设置随意、项目不完整、检索功能不强等问题给社会公众查阅高校公开的信息造成不便。（二）高校财务信息公开不到位。评价高校财务信息公开的指标是信息的充分性、及时性、真实性，但当前这些指标显然都无法满足要求。以陕西省高校财务信息公开调查为例，建立信息公开专栏的高校比例仅占12.84%，依照国家有关规定完全公开7项信息的高校只有2所。一方面，高校对国家的有关规定认识不够；另一方面，地方政府在推动高校财务信息公开上所下的功夫较少。从全国各高校实际的执行情况来看，大部分信息披露存在“缩水公开”的现象，未严格依据有关规定进行披露，甚至部分高校只披露财务制度以及收费标准。在高校财务信息公开的时效性方面，全国高校近乎都未按时披露，甚至比规定的时间长出2个月以上。与此同时，所披露财务信息的真实性也令人堪忧，从预算决算、核查审计到披露，所有的程序均由学校内部完成，缺乏第三方的保障和公正，财务信息的真实程度完全依赖高校的自觉性。（三）财务信息公开管理机制不健全。通过研究发现，高校财务信息公开只是财务部门或者是网络部门的附属工作，未有专门机构负责财务信息公开的工作。部分省市的教育部门虽然对高校财务信息公开提出要求，但具体的公开情况并未与相关责任人的有关考核挂钩。这意味着高校财务信息公开存在的问题并不会给相关责任人带来影响，财务信息公开即使完全也不会获得嘉奖。高校财务信息一旦公开，容易被社会监督人员发现问题，给高校带来麻烦和困扰。从这些方面来看，当前我国高校既没有财务信息公开的管理机制，也没有健全财务信息公开管理机制的内在动力。

四、促进高校财务信息公开的对策

（一）拓宽并规范高校的财务信息公开渠道。拓宽并规范高校的财务信息公开渠道既是促进高校财务规范管理的需要，也是为了扩大资金来源渠道。为进行基本财务信息公开平台的建设，应建立财务信息管理系统，将会计核算信息通过财务信息管理系统对外公开，建立了快捷、高效的信息交流平台。但高校财务信息公开的网络平台，远不能满足社会各个益主体的需求。高校应通过学校网站、报刊、自媒体平台、新闻会等多种媒体渠道对外公开财务信息，满足财务信息需求主体的便利性需要与多元化需求。高校财务信息公开、透明，可以促使社会力量积极参与高校建设，有利于高校筹措资金。（二）从制度上明确高校财务信息公开的内容细则。应建立自上而下的财务信息公开制度及细则。通过国家一级制定宏观制度，做出相应的引导，同时，要求省级单位制定地方细则。省级单位根据地方高等院校的发展实际制定本级高校的财务信息公开制度，明确财务公开内容，包括学校各类收费项目、收支预决算总表、财政拨款支出预算表等。同时，省级单位制定上报审核制度，要求高校按时按规定上报财务信息公开状况，同时，要求高校一级设置财务信息公开制度。高校一级应明确财务信息公开的重要性和重大意义，积极响应国家规定和倡导，严格制定并实施本级财务公开制度及细则，按照定期公开和即时公开的原则进行财务信息划分，及时向相关利益主体公开多元化的财务信息。（三）建立高校财务信息公开激励追责机制。省级相关单位应依照高校建设的实际，出台高校财务信息的公开奖惩制度，将财务信息公开工作纳入学校相关的责任岗位负责人的责任考核范围，奖励公开信息全面的部门和个人、惩处未公开或部分公开的相关责任人。同时，积极调动高校审计、纪检监察、会计师事务所的积极性，内部监督和外部审计两手抓，确保高校财务信息公开及时、有效、真实。省相关政府部门应建立健全高校财务信息公开常规检查和不定期抽查制度，促使高校自行检查和纠正，提高财务信息的公开水平，在保障社会公众知情权的同时，不断规范财务信息公开的行为，在全国范围内形成高校财务信息公开合理有奖、不合规有罚的机制和氛围。

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作者:牛金雯 陈琳琳 付丽英 单位:山东农业大学财务处