高等教育本科阶段作用综述

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摘要：高等教育本科，即普通高等教育本科层次的学历教育方式，学生毕业后可获得本科毕业证书和学士学位。作为高等教育重要的构成部分之一，高等教育本科学历强调的是进行理论层面的专业化通识教育。就目前我国高等教育本科学历的构成来说，包含全日制普通本科学历、成人高考本科学历以及高等教育自学考试本科学历三种类别。在我国的高等教育本科学历阶段的教育工作开展中，政府的鼓励和支持发挥着至关重要的作用，这对于推动我国高等教育学历的发展，实现高等教育工作的全面顺利开展等方面都有不可或缺的价值和意义。通过查阅大量的研究文献，基于对既有研究观点的整合分析，笔者总结出目前在学术界研究中，关于政府在高等教育本科中的作用发挥的主要观点。

关键词：高等教育;本科教育;政府作用;文献综述

一.政府在高等教育本科阶段的作用研究

针对政府在高等教育本科阶段作用发挥的研究，目前主要包括邹伯骏的《政府在高等教育资源配置的基础性作用》（2015）、王洪才的《转型中的中国高等教育质量危机与治理对策》（2015）、朱小蓉的《政府应对高校当前债务危机的对策》（2011）、RG•霍尔库姆（2014）的《高等教育投资对联邦政府的重要性》、黄宇红，杨军的《高校债务危机的成因分析与应对策略》（2017）以及彭世琦的《我国高校债务危机成因及其应对策略———基于成本分担理论的思考》（2016）等文献。在以上的文献里，作者分别立足政府在高等教育资源配置上的基础作用发挥、政府在高校财政工作方面的支持价值等视角展开研究。（一）政府在高等教育资源配置上有基础性作用。首先，政府在高等教育本科阶段的教学工作开展上，承担着基础教学资源配置的角色。合理的教学资源配置，能够促使我国高等教育本科阶段的教学资源更加充分得契合日益增长的本科教育资源需求。邹伯骏（2015)1指出，目前我国高等教育实现了招商规模的不断拓展，在这个过程中，也呈现出一些教育资源在供求方面的矛盾。虽然国家一直在强调要重视高等教育资源总量的合理配置，让所有适龄学生都能够充分享受到高等教育。但是从具体落实的现状来说，目前高等教育本科学历的教育资源显然无法满足飞速增长的高等教育本科需求。为此要求必须充分重视政府在高等教育资源配置中的基础作用发挥，一方面，在政府对于高等教育的财政拨款上要逐步转向以成果为导向的扶持模式；其次是要尽快推动我国政府职能转变，为实现政府在高等教育中基础资源配置作用的发挥提供必要的支撑；第三是要重视全面代价控制体系的构建，合理实现高等教育本科发展过程中发展和代价之间的矛盾问题。王洪才（2015）2在研究中提到，目前我国教育产业发展正处于转型阶段，为此在这个阶段里，一定要重视中国高等教育的品质把控，同时针对过程中存在的问题和危机，做出合理预警。事实上，随着我国教育产业的发展，教育问题已经成为一个大众化的问题。在教育工作的开展上，百姓越来越关注教育品质问题。而对教育品质的把控，则需要政府充分实现其对教育资源配置的作用发挥，合理进行教育资源的规划，促使更多人能够平等享有高等教育机会。显然在中国高等教育质量的管控上，政府承担着非常关键的角色。通过政府的引导，有效地进行资源配置，对教育体制进行科学、合理规划，这对于改善教育品质而言会有非常积极的意义。（二）政府对高等教育本科工作开展方面的经济支持价值。在本科教育工作的推进上，针对教育开展所必需的资金支持，政府在这其中也有非常关键的作用。政府的财政补贴，能够有效促使更多高校缓解在教育教学工作开展中面临的巨大财政压力，从而让高校能够实现更顺畅的教学工作开展。朱小蓉（2011）3在研究中提到，我国高校的飞速发展，致使不少高校在盲目进行校舍、教学资源拓展的同时，背负了严重的债务危机。在高校债务危机的处理上，政府的财政支持对其有非常重要的推动意义。高校债务危机的存在，会对高校日常教育教学工作开展带来消极影响。为此朱小蓉立足广东地区的高校债务危机现状展开了分析，并提出在高校债务危机的应对上，必须要强调政府力量的介入，通过政府的财政支持和帮扶，促使高校能够有效的应对和缓解债务危机，从而促使高校能够恢复正常的教育教学工作开展。RG•霍尔库姆（2014）4在其撰写的论文《高等教育投资对联邦政府的重要性》一文中提出，美国的教育发展历经多年，从开始的以宗教为归宿而进行的教育逐渐演变为谋求国家社会发展，适应经济飞速变化而形成的一种手段，政府在教育上的投资也愈来愈多，政府对高等教育的力量介入，使得高校的发展呈良性化发展，不论是教育本身的发展，还是在发展途中面临的各项机遇、挑战甚至危机，政府的资金力量介入，永远是解决高校发展困境的重要手段。4黄宇红、杨军（2017）5在研究中提到，随着高校的飞速发展，很多高校也都会或多或少的面临债务危机的情况。为此结合对当前高校所面临债务危机情况的分析，立足高校实际，就债务危机的成因、表现以及应对举措等进行了论述。通过论述指出，在高校债务危机问题的应对和处理上，政府支持在其中有着关键价值。尤其是对于一些公立高校来说，政府作为高校的举办者和管理方，应该对高校债务危机问题的解决承担一定的责任。黄宇红、杨军指出，唯有充分实现政府经济支持价值的发挥，加大政府财政拨款力度，才能够帮助高校缓解债务危机。同时作为高校方面来说，也要积极开拓创新，进行自我创新发展，促使高校能够实现对债务危机的合理管控。彭世琦（2016）6在研究中，立足成本分析视角，就高校债务危机成因及应对策略进行了论述，提出政府财政部门应该对高校债务危机解决给予一定的资金力量支持，从成本分担的视角，缓解高校债务危机和由此带来的经营压力。可见，在当前高等教育本科阶段工作的推进上，无论是从教育资源的配置，抑或是从高等院校债务危机的应对和处理上，政府在其中都扮演了非常重要的角色。对于政府而言，应该充分意识到自身在推动高等本科教育方面的价值和意义，积极采取相应的应对举措，立足我国高等本科教育的发展现状，合理进行相应管理对策的制定，促使我国高等教育本科阶段教学工作的开展能够充分达成预期教育目标的同时，实现更合理的教学资源配置以及更为稳健的财务架构，为更多有高等教育资源需求的求学者提供教育支持和保障。

二.政府在高等教育本科阶段中作用的不足

针对这方面的研究，主要的参考文献有崔颖的《高校本科教育评估中政府主体责任的缺位及弥补》（2016）、黄家庆的《政府在高校本科教学评估中客体缺失与矫正》（2009）、万华，张继明的《低质公立高校的推出与转型》（2015）、魏东，许云的《浅谈转型期公办高校角色意识》（2014）以及曹卫玲的《划转地方后行业特色高校转型战略及发展模式探析》等。目前关于政府在高等教育本科阶段作用不足的研究，学术界主要立足政府在高等教育本科教学工作中的责任缺位及其带来的影响、政府角色转变等问题展开论述。（一）高等教育本科阶段中政。府责任缺失及影响崔颖7(2016)在研究中提到，目前在高等教育本科阶段工作的开展中，教学水平评估工作成为我国高等教育转型阶段的一项重要工作。严谨科学的教学水平评估，能够促使我们发现教育工作开展进程中存在的不足，同时也有助于我们针对存在的问题进行有效解决方案的提出。在高等教育本科阶段的教学评估工作开展上，政府在其中存在责任缺位的现象，不利于本科教学评估工作的有效开展。针对这一点，崔颖在研究中进行了政府应该采取弥补措施的论述。黄家庆（2009）8在研究中提到，政府在高校本科教学评估中的角色发挥对于高校本科教育工作开展有不可替代的意义。政府不仅是高校教育的管理机构，同时还是一些公办高等院校的举办者。为此在高等院校的教育工作开展上，政府充当着非常重要的角色。但是从当前来说，在本科教育教学的评估工作开展上，显然政府在其中存在客体缺位的现象，导致政府在过程中监管责任的缺失，这给高校本科教育教学评估工作开展带来了负面作用，致使教学评估工作出现了异化情况，进一步给高等教育本科教学工作的顺畅开展造成了一些消极影响。为此从政府角度来说，应该正视自身在高等教育本科教学评估中的客体地位，并积极采取相应举措，推动高等教育本科教学评估工作的有序开展。具体来说，应该采取的对策是：首先要从制度层面上发力，实现能够和当前本科教学资源、水平相契合的教育教学水平评估监督、督导机制的构建。其次是要明确政府在高等教育本科阶段教学工作开展上的作用和地位，并在教学指标体系中就政府的作用发挥做出明确的认定。第三是要推动相应中介评估机构的建设，针对政府在高等教育本科阶段的教育教学评估工作展开深入的分析、评价，并合理筛选指标，从而实现评估制度的进一步完善。万华、张继明（2015）9指出，目前在高等教育发展上，有较高的质量、信誉以及价值、财务和制度危机。为此在公立高校发展的过程中，政府应该具有高度的把控能力，要从教育市场发展的现状和需求出发，合理进行公立高校资源配置，实现政府在高校发展中的作用发挥。但从当前来说，政府职能缺位，导致在高等本科教育市场中，依然还有一部分低质高校的存在。为此强调政府应该积极转变思想和观念，改善政府缺位现象。同时要求在高校教育市场上，对于一部分低质公立高校，应该促使其逐步转型，以满足当前教学发展的需求。至于始终难以凭借单纯转型实现教学品质改善的公立院校，则建议其退出市场，实现合理高效的教育教学资源配置。（二）政府在高等教育本科阶。段的角色转换意识有待提高魏东、许云（2014）10在研究中提到，公办院校是基于国家政府规定的，进行公益性教育教学活动的教育机构。公办高等教育院校隶属于国家政府机构，由国家相关部门对其进行相应监管工作。为此在教育工作的开展上，国家政府机构对这部分公立高等院校具有充分的管控权力和责任，是教育管控的行政主体。立足公立高等院校的发展现状，以及政府在过程中的责任发挥情况，要求实现公办高等院校及政府在该过程中的角色转换，促使政府能够真正为推动公办高等院校教育、教学工作的有序开展发挥相应作用。在研究中，魏东、许云指出，当前政府在高等本科教育层面的角色意识不清晰，导致政府对于高等院校的管控不到位，给很多高等本科院校的教育教学工作开展带来了一些消极的影响。为此，必须强调政府角色转换意识的提高。曹卫玲（2017）11在研究中提到，随着国家提出要实现“应用型”人才培养的目标设定，在高校的教育战略制定上，也要实现相应的转型。在这个过程中，作为政府而言，应该重视自身的引导和监督作用，为推动高校战略转型，实现新型教育教学模式的探索提供支持和帮助。为此在研究中，曹卫玲提出，目前我国政府在协助高校战略转型的工作开展上，对战略定位的引导不精准，导致在高校群体中有较多同质、低质院校的存在，同时对于产学研一体化发展认知不足，角色缺失，导致政府在该方面的的支持力度不够。为此要求政府必须积极进行角色思维的转换，立足当前教育发展的转型特点，采取“有所转、有所不转”的转型策略引导，秉承“三步走”的指导方法，促使高校能够快速实现“一体两联”发展模式构建，达成“校企联合、产学研一体化、行政校地联动”的高校转型目标。可见，目前在我国高等本科教育产业中，政府责任缺位、角色转变滞后的现象依然十分突出，这给一些高校的教育教学工作开展带来不利影响，甚至导致部分低质公立高校出现。为此要求尽可能提高政府在高校教育工作开展中的责任意识，充分调动政府在协助高校教育工作开展上的积极性，推动低质公立高校实现转型发展的同时，提升公立高等本科教育的教学成效，确保教学目标的实现。

三.结语

汇总分析目前学术界的研究观点，可见在高等教育本科的发展过程中，政府发挥着至关重要的作用。为此一定要关注政府的价值发挥，加强政府的合理引导、财政支持，促使我国高等本科院校在教育教学工作开展的过程中，能够充分实现资源整合、优势发挥。同时必须改善政府责任缺失的现象，强化政府的角色转变意识，采取有效措施，推动高校的战略转型，促进我国高等教育本科阶段教育教学工作的高效开展，进而实现我国高等教育产业的蓬勃发展。

作者:殷坤 单位:中央民族大学