乡村教师支持计划政策研究

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摘要：“乡村教师支持计划”政策的提出有助于稳定、发展乡村教师队伍，有助于促进乡村教育发展，有助于乡村振兴。目前乡村教师问题突出，教师数量逐年减少，学科、学历、年龄等结构不合理且流动性较大。本文采用半结构化访谈对湖南某地区的乡村教师X教师进行个案研究，从乡村教师支持计划实施前、后对比进行分析，研究得出X教师在乡村支持计划实施后在待遇、职称评聘、岗位任职及婚恋方面等都有新的发展。

关键词：乡村教师支持计划；实施效果；个案研究

一、“乡村支持计划”政策的提出

（一）乡村教师的现实背景。目前乡村教师问题突出。一是有关教师数量结构方面，根据教育部数据统计，2010年至2013年期间，全中国的乡村教师流失率达30%。通过调查发现农村小学教师中，年龄较大的老师都是专科学历，后来进行的补充教育，本科及以上学历的教师占总数学的比例很低。[1]二是有关教师待遇方面。刘善槐通过抽样调查对全国五个样本县进行实地调研，提出生活补助非常模糊，绩效工资实际操作激励不足。[2]三是有关职业发展方面，教师专业成长空间受限、培训针对性不强等，这容易使乡村教师破罐子破摔。四是有关编制方面，杨柳、张旭提出按照标准编制整体饱和，实际却失真，不能体现出乡村学校的实际需要。[3]五是有关职称方面，乡村教师高级职称比例与城市学校差距显著。[4]这些因素导致了乡村教师岗位吸引力低，在当前社会这些问题必须得到重视，乡村教育必须得到振兴，乡村教师必须得到关注。（二）乡村教师支持计划的提出。中国特色社会主义进入新时代，必须补齐乡村教育这一短板。解决乡村教育发展、教师发展中存在胡问题，以促进城乡之间、区域之间教育均衡发展。2015年6月1日，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称《计划》）。湖南省于2015年12月印发了《湖南省乡村教师支持计划2015-2020年）实施办法》（以下简称《实施办法》）。这些政策的出台注定了乡村和乡村教师必然重要的变革力量，迎来乡村教师新发展。

二、“乡村教师支持计划”政策的实施效果

（一）乡村教师支持计划前：乡村教师难发展。1.收入低待遇差，缺乏荣誉感。乡村教师待遇差，住房、津贴难以保障。2013年前，乡村学校的周转房普遍是红砖瓦房，存在年轻教师许多人共住一间房，厕所公用、墙体开缝、地面潮湿等问题。乡村教师是“社会人”，是复杂的社会系统的成员，物质需求是基础。当前乡村教师的工资的构成结构为：由表可见，乡村教师x某2013年3月份应发工资2651元，实发工资为1933元，经济报酬甚至低于外出务工人员，难以保障家庭基本开销。住房公积金158元、养老保险24元、医疗统筹费38元、失业保险8元，对于实际生活中的房贷、医疗等可谓是杯水车薪。乡村教师的职业发展空间不足，“八字日常”的乡村教师工作即写教案、上课、改作业。除公开课之外不制作PPT。教研教改缺席，部分年轻教师表示有职业成长的愿望，在用工作之余阅读学科杂志，使用学科APP，如数学思维等。教师焦虑专业成长，担忧丧失职业竞争力。2.师德建设不到位，观念意识淡薄。师德师风建设一直处于说起来首要做起来次要的处境，实际工作中师德建设重形式轻效果，[5]没有专门的机构和人员来管理，师德培训内容陈旧片面，对教师的要求主要是学生考试分数。部分乡村教师敬业精神淡薄，不认真备课改作业，甚至存在打牌等原因迟到或者空堂等不良行为。部分农村教师没有政治意识，认为教好书就做好了本职工作，法律意识淡薄，更为严重的可能存在体罚或变相体罚学生的情况。3.编制少职称难，难留年轻教师。在教师编制问题上，师资配置还存在缺口。[6]另需破解编制结构失衡、编制管理滞后等现实问题。信息不对称，一样的评比标准加剧乡村教师职称晋升的难度。据调查，农村教师中有51.2％的人被初次配置到乡村学校，但有一半以上的教师在二次配置时调进了县城，有三分之一的农村教师“想要离开”农村学校。（二）乡村教师支持计划时：乡村教师新发展。据统计，2018年我国乡村教师约290余万人，特岗教师75.4万人，公费教育师范生约33.5万，40岁以下的青年教师近170万人，占58.3%，[8]乡村支持计划的有效实施给乡村教师带来了新时机。1.提高待遇，建立荣誉机制。在《计划》实施以后，学校条件显著提高。2013年湖南省委、省政府印发了《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》。2019年乡村教师X某的工资构成结构为：由图可见，乡村教师x某2019年3月份应发工资为5119元，实发工资为2926.35元，经济收入明显提高。住房公积金553元、养老保险297元、医疗统筹费186.15元、增加了乡镇工作补贴200元、武陵山片区补贴300，职业年金148.5元，对乡村教师们来说可谓是雪中送炭。2.岗位锻炼，促进职业发展。城市学校规模大、管理层级多、人才竞争激烈。城镇教师从教师岗位提升需要很长时间。大部分老师没有在领导岗位任职的机会，终身在教师岗默默耕耘。农村学校规模小，教师人数少、年龄大，年长的教师们不能胜任计算机办公，给年轻教师创造了更多从事学校行政管理的机会。研究发现，年轻教师在乡村学校受到重用，学校行政班子重视年轻教师的培养，鼓励他们走上管理岗位。毕业1至3年的年轻教师基本上走上了中层管理的岗位，有的在3至5年之间已经走上了副校长或者校长的岗位。收获的不仅是这些岗位，而是在这些岗位收获的眼界、思维方式与为人处事之方法，这对教师职业生涯乃至人生发展都影响深远。X教师说，在担任教导主任的职务后，参加了针对教导主任及以上职位的培训，学习先进的教育理念和方法，和其他的培训成员及老师探讨教育前沿发展趋势，看到优秀的教师、班主任、管理者、校长、学者及教育专家，他们的智慧启发着自己的教育思想，他们的教育情怀深深地触动了自己对教育的热忱，他们潜移默化地成为自己教书育人路上的领路人、成长过程中的楷模。3.职称倾斜，统一城乡编制。职称就是教师工作的动力源泉，职称评聘程序多、指标少，许许多多教师们工作十几年仍然没能评上一级职称。在乡村教师的支持计划下，职称评聘向乡村学校倾斜，根据实际情况取消对没有论文和英语的要求。调查发现在乡村任教5—7年，年轻教师们基本评上了一级教师，在职称评定过程中上实现了快一步高一层的发展，在乡村学校服务2～3年便调离的教师职称评聘还在论资排辈恐是遥遥无期，同时新入职城市学校的教师未能有评聘定的机会。2018年起每年遴选300人，每人奖励1万元，连续实施5年。为在乡村学校长期从教的教师发放荣誉证书，提高乡村教师的获得感及荣誉感。4.成家立业，稳定教师队伍年轻教师工作之余最关心的是婚恋问题，传统观念认为乡村工作由于工作环境及交际圈狭窄等因素影响择偶，本次研究意外地发现事实并非如此。X教师表示在5年工作期间谈过两段恋爱，恋爱对象也是乡村教师，目前已经步入婚姻生活孕育儿女。《计划》的提出有效拓展了乡村教师的补充渠道，加之政府系统的选调生、公务员、乡镇卫生院的医护人员以及年轻银行工作人员，可选择对象增多。研究发现，工作5年左右，百分之九十的乡村教师已经步入婚姻轨道。伴随着《计划》的实施，乡村教师这一职业的吸引力慢慢增强。5.增强意识，加强师德建设2018年11月8日，教育部印发《新时代中小学教师职业行为十项准则》。[9]在湖南省教师职称评聘、年终考核、评优评先采取师德失范“一票否决”，X教师所在的教育局出台两次违规取消教师资格制度，各学校教职工签订安全责任书以及廉洁从教责任书，年终绩效考核时进行师德打分，师德师风占年终考核分数的百分之三十。（三）“乡村教师支持计划”政策后：乡村教师忧发展。我们要看到乡村教师的收获，也要看到乡村教师们的担忧和纠结，了解乡村教师的所需所想，才能更好地为乡村教师服务，更有效地促进乡村教育的发展，助力扶贫攻坚、助力乡村振兴。1.职业担忧。八字日常的乡村教师工作即写教案、上课、改作业。除公开课之外不制作PPT，客观原因是部分教室还没有安装多媒体。乡村学校教师人数少，老师跨年级跨班级跨学科任教，难以成立实际效用的教研组，难以组织有效的教研教改活动。X教师表示有职业成长的愿望，利用课余时间阅读学科报纸杂志，使用学科APP，如数学思维等。较城市学校浓厚教研教改氛围中有组织有经费的教研活动比起来相形见绌。年轻教师焦虑专业成长，担忧丧失职业竞争力。《计划》中提出全面提升乡村教师能力素质，乡村教师X某在访谈中认为自我能力素养并没有得到明显的提升。以前培训没人愿意去，教师资格证注册对培训分数硬性要求下，现在老师争着抢着去培训，供不应求。表面上每年的培训人次不少，实质培训数量大于质量，主流培训方式是远程培训，线下线上相结合。教师们表示平时工作量大，远程培训多是应付，快速完成得到学分。线下培训是多人甚至上百人的讲座式培训，效果甚微。更突出的问题是培训没有针对性流于表面，没有系统的考究的培训教材，没有专业的实用的培训教师队伍。2.难以坚守。乡村学校远离城市繁华，脱离现代化，生活环境闭塞，X教师表示自己喜欢乡村学校的孩子、同事们及工作氛围，无奈需要面对生活难题，离家太远难以照料年迈的父母，无法顾及妻儿，也不能够给家人提供优越的生活条件，孩子到了该上学的年纪，只能向城市学校流动。

作者:蒲紫君 单位:湖南科技大学教育学院