教师公务员化的理性综述

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本文作者：刘亚琼栾靖刘琼工作单位：广西大学教育学院

2009年两会期间，全国政协委员、南方科技大学校长朱清时提出为了实现教育公平和教师资源的合理分配，提高贫困地区教育水平，应让中小学教师逐步变成国家公务员，鼓励城乡教师轮换制度。这一观点成为近几年一直热议的话题。与朱清时持同样观点的是全国政协委员、中国工程院院士刘经南认为,将中小学教师逐步变成国家公务员是一个教育改革的理想政策，这一政策必须以立法的形式予以确认。教师公务员化这一提议，受到了中小学教师尤其是广大农村教师的热捧，朱清时的“城乡教师轮换制度”对于改善中国贫困地区农村教师的生存现状有着极其重要的意义。需要明确的是，教师实行公务员制度与国家政策中所说的“教师工资水平不低于公务员工资水平”是完全不同的两个概念。后者指的是教师待遇的提高，而教师公务员制度则重点强调一种职业身份变更的问题，这一制度的实施将意味着教师管理体制的变革，包括教师录用、任职、晋升制度等一系列变革。

教师公务员化的可行性及影响我国教师公务员化的提出有着一定的背景和依据。由国家近几年出台的教师工资政策可以看出，政府已经把公务员作为教师职业的比照，致力于通过缩小教师与公务员的收入差距来提高教师地位了。我国在教育事业的发展上注重与世界其他先进国家同步，教师公务员化在世界很多国家如德国、日本、英国等国家都得以成功实施，他国的经验将为我国实行教师公务员制度提供依据。教师公务员化以法律的形式把教师确定为公务员，对我国教育事业的发展是有很大益处的。首先，这一制度的实施会以法律强制力保障教师群体的地位和待遇。教师纳入公务员行列，社会地位会大大提升，而且这一提升是以法律形式强制实施，具有不可抗力。教师的经济待遇、社会权益、职业声望将随之显著提高。我国政府一直致力于改革教师工资制度，提高教师地位，但是教师工资制度改革的提法缺乏法制强制力，而国家对于教师工资改革落实情况的监控也不到位，导致很多地区在教师工资具体实施中钻各种漏洞。教师正式入编公务员，受《中华人民共和国公务员法》的保障，享有公务员的法律权利，行使公共服务义务。其次，教师公务员化会稳定教师行业人才流动。教师行业的不稳定性来源于教师不满于现状的心理，教师跳槽的现象在改革开放之后尤为凸显，因为教师的经济收入与其他职业相比差别较大，使得教师产生不平衡心理。教师享有公务员的待遇与地位，使得教师有职位优越感，将减少教师队伍的人才流失并吸引更多人才加入教师行列。按照朱清时的观点，实施教师公务员化，相应的要执行城乡教师轮换制度。我国农村教师的境况更加低下，农村教育水平本身就与城市差距很大，教师的待遇也差，农村根本留不住优秀教师。城乡教师轮换制度强制执行城市教师和农村教师的对流，对我国基础教育事业的发展将起到重要促进作用。

现实阻碍因素及可能带来的消极影响教师公务员化以提高教师地位和待遇，稳定教师群体为主要目标，这一改革涉及的问题很多，工资制度是一个部分，还有其他如招录、聘用、晋升等问题。当前我国法律法规仅仅在工资这个方面将教师与公务员挂钩，并未涉及到教师的职业身份问题。很多学者认为，教师入编公务员的可行性在于，教师与公务员的工作性质都属于为社会公共利益服务，性质相同。教师与公务员就是两种完全不同的职业，这在古代就有明确的划分。教师是一个特殊的职业，其特殊的工作对象和工作手段决定了教师的职业具有公益性的特征，而公务员是履行公职的人员，具有公共管理的职能。教师逐步转变为公务员并不是口号喊的那样简单，这是一个职业并入另一个职业的庞大的系统改革，其过程必定是曲折复杂的。两种泾渭分明的职业要统一划入某一体系，必然会出现很多问题与漏洞，这是毫无疑问的。有些问题是可以预见的。第一，学校一旦变成行政单位，官本位现象将愈演愈烈，政教不分，教育行政化痼疾加剧。这是很多学者的共同质疑，在我国当前的政权体制下实行教师公务员制度，行政权力置于教师权益之上，各种贪污腐败及潜规则现象的出现将搅浑教育事业这汪清水，将损害到普通教师的合法权益。第二，教师公务员化成为教师弃教从政的跳板，导致教师职业道德的沦丧。教师虽然是一种崇高的职业，但是从事教师职业的人也有权力欲望与虚荣心，教师的级别以行政级别划分，加之晋升制度的改变，势必造成教师追逐行政权力的现象，原有工作的高尚意义变成了“一切为了做官”。教师公务员化之后，教师与公务员之间横向流动的可能性大大增加，这给教师增加了一个调换的机会———弃教从政。教师的工作本身具有公益性，其存在的意义在于传播知识培育人才，一旦“为了当官而教书”的心态滋生起来，教师的价值取向就会发生变化，官场的劣根性渗透到教师队伍中，导致教师职业道德的沦丧。

从各国教育发展历程来看，教师公务员化是教育的发展趋势之一，我国也在逐步将教师的工资待遇和医疗保障与公务员水平相靠拢。但是将教师纳入公务员体系是一个复杂的社会改革，不单单会对教师群体造成影响，而是涉及到整个社会结构的变化。我国尚处在动态的发展阶段，社会不稳定性本身就十分明显，当前的中国尚无有效解决教师实行公务员制度后将会产生的不良影响的办法，因此对于教师公务员化这一议题，应从全局入手，理性分析，从长计议。