高等教育成本控制问题建议

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一、教育成本控制的必要性

对于高校而言，成本控制对高校可持续发展无疑起到最为关键的作用。从另一方面来看,高校一直以来是以培养人才为目的,注重的是社会效益。在这种前提下，如果一味地降低成本,教育成本过低会影响学生培养质量和高校未来的发展潜能；同时也浪费了有限的教育资源。实施教育成本控制有利于限制那些不必要的开支，提高教育资源的使用效率，优化资源配置，找到保证教育质量和降低教育成本的平衡点，以此来寻求高等教育效益的最优化。

二、我国高校教育成本控制存在的问题

(一)高校教育成本范围的界定不清晰

高校发生的各项费用不能全部记入教育成本,只有受教育者接受教育服务而耗费的资源才构成教育成本,与学生培养无关的费用不能计入到高校的教育成本中。为了不影响教育成本核算的准确性，以下几个方面在教育成本归集时应与其它成本截然分清：校办企业支出。校办企业是由学校举办的，以便于学生从事就业准备和进行生产劳动技术教育为目的的企业。对于绝大多数的校办企业来说，高校是企业的唯一投资主体。正是由于高校的这种全额投资形成了校办企业的权力和责任不明确，使本应具有独立法人地位的校办企业不能实行自负盈亏和独立核算。这种产权制度的混乱势必给高校教育成本费用的归集与分配带来很大的困难。高校社会保障支出。对于离退休职工的养老经费的划分，从离退休职工的性质来看，它已不参与高校的教育教学与管理工作，而是一种劳动价值的延伸，所以如果把离退休职工的经费划分到教育成本里显然是不合适的，会影响高校教育成本核算的准确性。科研经费。高校的重要活动不仅仅是培养学生，同时也肩负着创新我国科技体系的重要职责。由于科研课题复杂有时难与教育活动区分，使得用于发展科学技术项目而支出的费用统统归集到高校教育成本中，而实际上却与培养学生无关。因此应果断地按一定比例将科研经费从高校教育成本中剔除。

(二)固定资产的折旧处理账实不符

固定资产的折旧是指固定资产因损耗而转移的价值，反映的是其价值的转移。高校作为事业性单位，其核算方式受到收付实现制会计原则的制约，高校的固定资产是不要求计提折旧的。因此高校固定资产购置的费用和因固定资产的构建而发生的其他费用，在当年就直接确认为支出，而并不是在固定资产的受益年限内分期摊销。首先这样做不能反映高校的真实费用，造成在购置固定资产会计期间教育成本异常高，在非购置期间的教育成本异常低，不利于加强经济核算。其次，这种一次性将购置费用计入支出，而不将使用年限内已消耗的价值进行分摊的处理方法，也使得固定资产的账面价值与实际价值严重不符。只要固定资产还在使用年限内，其账面价值都是初始价值，反映不出固定资产的剩余价值和已耗费程度，会计资料所提供的固定资产信息失真。若按如此处理，随着近些年教育规模的不断扩张，本就在高校的资产中占有大量比例份额的固定资产费用也会随着水涨船高，这种缺乏合理性的会计处理方式不能准确地计量教育成本，势必会大大的影响高校教育成本核算的科学性和准确性。

三、对高校教育成本控制的有效措施

(一)制定成本计划，实行零基预算

目前高等学校成本是按国家规定的教育事业发展计划和教育教学目标任务而制定的，并通过上级部门批准的年度成本收支计划。实际情况就是在一个已经被固定的框架内合理分配教育资源的现状。若想要使有限的资金发挥最大的效益，我们可以大胆设想,把高校教育成本预算由投入式转变为产出式。假设高校的预算成本为零，以此为出发点，在深入分析和研究高校内在和外在条件的基础上，将未来一定时期内的教育成本科学地分为三类：必要成本、基本成本和非必要成本。根据高校的教学目标和实现条件把将要完成的教育教学活动所需要的支出归类于这三类成本，并将这三类成本逐步累加进原本为零的预算成本中。对于三类成本的归类，可把与教学目标和国家规定的教育发展规划所需要的固定的支出归入必要成本类；基本成本可包括丰富高校教育教学活动而产生的支出，如高校定期举行的大型活动、举行各种学术报告等支出；非必要成本可包括丰富学生的学习生活和拓展学生能力而发生的支出，如学校组织的各种知识技能比赛等。在保证高校将教育资源合理的利用于必要成本和基本成本的基础上，灵活的增减非必要成本。在制定成本计划的过程中，每类的成本计划都留有些富余，以免意外因素的发生影响成本计划的实现。高校可根据自己的实际情况弹性设置，相关部门还应加强对成本计划的审核和监督，以此来促进最佳成本计划方案的制定。

(二)合理利用固定资产，活化资产存量

固定资产是高校教育资源的重要组成部分，在高校教育成本中占有较大的比例。高校固定资产资源使用率是否低下，固定资产的使用、配置是否合理,直接关系到高校教育成本控制的成果。为了最大程度发挥固定资产的使用效益，减少办学资源的闲置和浪费，高校的成本控制应从固定资产的购买和使用两个方面全面控制固定资产。固定资产的采购既要考虑学校各部门的实际需要又要从高校有限的教育资源的角度衡量，对于不符合学校长期发展目标的请求或无须购买的临时性需求应慎重考虑。由高校专门部门按各院系的需要统一购买，把各院系的有限资源聚集起来形成合力，实行资源的优化配置，实现规模经济。固定资产的使用要充分利用现有资源。打破谁购买谁使用的传统模式，实行跨院系，甚至跨校际协调使用新模式。在课时和教学计划以外的使用固定资产的情况，可以考虑实行固定资产有偿使用制度，用直接经营的方式活化存量资产，科学地实行高校教育成本控制。另外可以借鉴育成中心的模式，各高校与企业合作创建大学科技园，由企业负责部分或全部的设施费用，高校为企业提供科技研发、中试生产等服务，形成校企合作的模式，这样不但节省了高校购置固定资产的费用，也为学生提供了发挥和发展科学创造力提供有利环境。

(三)精简冗杂机构，减少人力成本数额

人力资源作为物力资源和财力资源的粘合剂,是一把双刃剑,合理的人力资源的存在成为高校发展中最重要、最有创造力的第一位因素。而目前，我国高校的普遍情况是行政人员数量偏大，许多岗位出现了重复设置现象，使学校人员经费不断增加。高校应在保证人才培养质量的前提下，降低不合理的成本消耗，提高成本投入的产出效益。一方面可以从数量上压缩高校教职工人数，合理的按照学生人数制定师资力量浮动比例，正常的师生比例在1：15左右，可根据每年学生人数的变动，制定浮动范围，在比例范围内，教师采取相对压缩，非教学人员采用绝对压缩方式。大力推行人事制度改革，控制教职工数量，实行聘任制的流动用人机制，允许教师流动，对机构干部实行按需定岗，以岗聘任的用人制度。对于富余人员可通过后勤社会化改革进行转岗分流，使原属于高校的职工成为真正的社会企业职工，高校与这些企业只保持产权关系，没有劳动人事等方面的关系，既可将被裁减人员妥善安置。另一方面可以从质量上优化教职工结构，将高校教师职工队伍简单化。设置管理机构时尽量层次少，避免出现交叉管理的情况出现，力求管理水平和工作效率同时提高，达到减员增效的目的。创造一个既可以人尽其才、才尽其用的用人环境，又能够减少人力成本的数额，从而有效控制教育成本。教育成本的控制不仅能够提高办学的经济效益，而且也能够促进高校的可持续发展。无论国家还是高校自身都必然要求加强学校财务管理，减少浪费，从而使得有限的教育资源得到最大程度的发挥，培养更多更优秀的人才。

作者：赵聚辉王慧工作单位：辽宁师范大学