标准成本法应用落后的成因及对策

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［摘要］标准成本法是一种较先进的成本管理制度，但在我国产品成本核算中的应用相对落后。这既有会计教育落后于经济管理发展客观要求的原因，也有会计制度设计缺陷的原因。要改变我国标准成本法应用相对落后的状况，必须创新会计人员继续教育机制，提高高等学校会计教育质量，改革会计考试管理制度，完善会计人才评价机制。

［关键词］标准成本法;应用;落后;成因

一、标准成本法应用相对落后的成因

标准成本法是通过精确和慎重的成本差异计算分析，找出导致成本超支或成本节约的具体责任人，对已明确的成本超支或成本节约进行经济处罚或奖励，使成本的实际发生额最终与制定的标准成本一致的一种较先进的成本管理制度。标准成本法体现了既要管钱，也要管人;既管理经济结果，也管理经济过程的观念［1］。但是，标准成本法目前在我国产品成本核算中的应用相对落后，尤其是在中小型企业中，很难见到应用的踪迹。究其原因，既有会计教育落后于经济管理发展客观要求的原因，也有会计制度设计缺陷的原因。1．会计教育落后于经济管理发展的客观要求会计人员的学历和职称结构目前还不够理想。笔者根据张立恒所提供的河南省国有单位和县级以上集体单位会计人员学历和职称结构的数据资料［2］进行归纳和统计，其结果如表1、表2所示。河南省地处中原腹地，综合发展情况在全国处于中等水平，该数据应当具备一定的说服力。从表1和表2中可以看出，会计人员的学历和职称明显偏低，本科以上学历的会计人员仅占9．04%，大专及以下学历的会计人员占比高达90．96%;会计师及以上职称者仅占16．69%，其中还有4．65%的人没有被聘用，初级会计师及以下职称者占比高达83．31%。省级国有单位和县级以上集体单位的状况尚且如此，广大农村和乡镇单位及其他经济组织会计人员的学历层次、职称水平可想而知。标准成本法也称标准成本会计，是西方管理会计的重要组成部分。我国目前管理会计学科大多在本科教育才开设，大专、中专学校多以学生学不了该课程或会计从业资格和初级会计师考试中没有该内容为由没有开设该课程。目前的会计从业资格和初级会计师考试没有管理会计的知识内容;中级会计师考试中，标准成本法只是《财务管理》科目中的一节，考试的机率和分值都很小;注册会计师考试中，标准成本法也仅为《财务成本管理》科目中的一章，虽然考试的机率和分值有所提高，但所占分值比例很小。从表1和表2可以看出，现实中有80%以上的会计人员没有接受过标准成本法的教育，能分析、管理、参与决策的高素质会计人才短缺，总体结构失衡。可见，我国的会计人员标准成本法应用教育落后于经济管理发展的客观要求，这是标准成本法应用相对落后的重要原因。2．会计制度存在管理和设计的缺陷造成会计教育落后于经济管理发展客观要求的原因，主要是我国会计制度存在着管理和设计的缺陷。(1)《会计法》执行力建设疲软《会计法》第38条明确规定:“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。担任单位会计机构负责人(会计主管人员)的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历［3］。”但从表2中可以看出，会计岗位上的无证人员占到了8．04%，且现实中会计主管人员多由单位领导指派，无从业资格证、无专业技术职务资格证、无会计工作经历的“三无”人员不少，外行领导内行在财务管理上早已成为见怪不怪的事，法律规定形同虚设。这说明我国会计人才队伍建设中“有法不依，执法不严”的现象较为严重，《会计法》执行力建设疲软。(2)会计考试报考条件门槛低会计从业资格考试，是会计工作管理的第一道门槛。而2012年12月6日财政部颁布的《会计从业资格管理办法》第8条规定申请参加会计从业资格考试应具备的条件是:“遵守会计和其他财经法律、法规;具备良好的道德品质;具备会计专业基础知识和技能。”报考条件中没有学历、会计工作年限的限制，尤其是没有会计专业的限制。如此低的考试门槛，导致会计人员不用接受标准成本法教育就能轻松过关。这与《会计行业中长期人才发展规划(2010———2020)》所确立的发展目标———培养和造就一支结构优化、素质较高、富于创新的会计人才队伍，确立我国会计人才竞争优势，建设国际一流的会计人才队伍存在较大差距。(3)会计专业技术资格考试内容设计有缺陷会计专业技术资格考试分为初、中、高3个级别，初级和中级需要通过全国统一考试，高级会计师资格则采用考评结合方式进行。初级会计师资格考试科目为《初级会计实务》和《经济法基础》两个科目，其中《初级会计实务》考试内容没有标准成本法应用所要求的知识内容;中级会计师资格考试科目为《中级会计实务》、《财务管理》和《经济法》三个科目，其中《财务管理》中只是用一节的篇幅简单地阐述了标准成本法的局部知识;高级会计师资格考试科目为《高级会计实务》一个科目。三个级别的考试内容不仅较少而且都不涉及标准成本法的知识和内容。这种考试制度设计忽视了会计专业如《成本会计》、《财务管理》和《管理会计》等核心专业课程的学习，导致许多会计人员在会计知识上存在着不同程度的欠缺，阻碍了会计业务的规范化处理，无法保障标准成本法的应用。(4)产品成本核算制度设计有缺陷1986年12月，财政部颁布《国营工业企业成本核算办法》(以下简称“旧制度”)，2014年1月1日在大中型企业停止使用，小企业还可继续使用。取而代之的是2013年8月16日财政部颁布的《企业产品成本核算制度(试行)》(以下简称“新制度”)，小企业参照执行，金融保险业的企业不适用。旧制度是按照制造成本法的原理来设计制定的，不允许企业随便使用标准成本法进行产品成本核算，所有企业只能使用制造成本法进行产品成本核算，才能保证企业产品成本核算数据的统一性和可比性。新制度倡导企业根据自身生产经营、成本构成和管理目标的特点，可选择制造成本法、变动成本法、标准成本法、作业成本法等成本核算方法中的任意一种进行成本核算，来满足企业内部管理对产品成本核算多维度、多层次的需要。产品成本核算制度设计的缺陷，限制了标准成本法的应用，这是我国标准成本法应用相对落后的最根本的原因。

二、改变我国标准成本法应用相对落后的对策

1．创新会计人员继续教育机制，促进会计人员知识的补充和更新大量低学历、非会计专业的人员进入会计行业，加上国际会计趋同，会计人迫切员需要加强继续教育。但传统的继续教育效果不好，多流于形式，会计人员缺乏继续学习的动力，参加继续教育的积极性不高，多为被动地学习。为此，必须创新会计人员继续教育的机制，进一步完善会计人员继续教育的各项制度，营造良好的会计人员继续教育氛围。一方面，会计行政管理部门要依法加强对会计人员持证上岗规范化检查督办工作力度;另一方面，要充分利用各地会计学会组织机构，分期分批组织初、中、高级会计师职业资格考试考前的培训，每一个级别的培训可采取第一次免费、第二次半费、第三次全费的措施，将会计人员的继续教育、培训费用的收或免、不同级别职业资格证书的获取与否等与会计人员的切身利益挂钩，最大限度地激发会计人员参加继续教育的积极性和主动性，促进会计人员知识的补充和更新。2．提高高等学校会计教育质量，提升会计队伍的整体素质如前所述，我国会计队伍庞大，但学历水平、职称结构、业务水平普遍偏低，高素质的会计人才短缺，整体素质不高，总体结构失衡，这不但与会计考试制度的缺陷有关，更与会计教育质量不高相关。众所周知，我国的中专教育早已取消了入学考试，学生的基础知识不足以消化和理解会计学科的有关知识，明显缺乏成长为会计人员的基本条件。大专教育近年来因生源质量下降，即使是会计专业毕业的学生也不一定能完全掌握会计学的相关知识，更不用说非会计专业或其他途径取得大专学历的学生了。会计从业资格考试没有对任何学历、专业和从事会计工作年限作要求，致使大量低学历、非会计专业的人员进入到会计行业。一些大中专学校围绕“考试”内容修改教学大纲、教学计划，把会计从业资格考试过关视为专业教育教学目的，教学质量评估以会计从业资格证合格率论英雄，忽视了严密、系统的专业教育与培训，导致会计人才的培养标准降低。一门学科知识的获得和掌握主要依靠学校系统性、综合性、规范化的教学，会计学知识的获取尤其如此。所以，要提高会计队伍的整体素质，必须严把会计人员的“入口关”，不断提高我国高等学校会计教育的教学质量，这是最根本的措施和最有效的途径。为此，一是要将各类会计资格考试报考的首要条件规定为会计专业大专及以上学历;二是会计师考试必须逐级报考，不允许越级报考。3．改革会计考试管理制度，促进会计人才健康成长目前注册会计师考试明显比会计职称考试吃香。这是因为注册会计师考试的性价比明显高于会计职称考试，获得注册会计师证书后就业率高、待遇好、受人尊重。国营企业以外的企业大多不认可会计职称考试，即使获取了中、高级会计师证书，聘用机率也很小，难以与薪酬挂钩。从表2可以看出，初级会计师以下人数高达83．37%，中级会计师人数只有13．72%，而高级会计师人数仅为2．97%，会计人才的分布、层次和类别等结构明显不合理，与《会计行业中长期人才发展规划(2010———2020)》所确定的发展目标，力争使初、中、高级会计人才比例达到5:4:1的要求相距甚远。这就是差别性较大的考试制度带来的结果。要解决这些问题，在报考的门槛、考生的会计素质、考试的难易程度上要做到相对公平，特别是要将注册会计师报考的首要条件修改为必须是持有中级会计师资格证书的人员。这不仅能有效地激活中高级会计师考试，而且能有效地解决许多注册会计师没有从事会计工作经验和业务核算能力的弊端。4．科学设计考试科目、内容和难度，完善会计人才评价机制无论是会计从业资格考试，还是会计专业技术资格考试，均应当围绕会计核心专业课程来进行。要逐步取消《会计电算化》、《财经法规与会计职业道德》、《经济法基础》、《经济法》和《税法》等会计辅助课程的考试，增加《财务管理》、《成本会计》和《管理会计》等会计专业核心课程的考试内容。科学设计考试科目、内容和难度，进一步完善会计人才评价机制，实现会计人才队伍协调健康发展。建议将会计从业资格考试设计为《会计实务基础》、《成本会计基础》、《财务管理基础》和《管理会计基础》四个科目;初级会计师资格考试为《初级会计实务》、《初级成本会计》、《初级财务管理》和《初级管理会计》四个科目;中级会计师资格考试为《中级会计实务》、《中级成本会计》、《中级财务管理》和《中级管理会计》四个科目;高级会计师资格考试为《高级会计实务》、《高级成本会计》、《高级财务管理》和《高级管理会计》四个科目。会计考试是会计工作的风向标。只有通过会计考试改革，引导和推进会计教育工作的改革和创新，会计人员整体素质才能得到提高，会计事业才能蓬勃发展，先进的会计核算方法和技术才能得到应用;只有从会计教育的源头抓起，注重和强化会计人员创造力的培养，会计人员才能产生超越记帐会计能力之上的会计感悟创造力，即财务分析、财务监督、参与经济决策等方面的能力，才能使会计人员的专业素质得到全面提升。

作者:毛波军 单位:湖北职业技术学院

［参考文献］

［1］陈培霖，黄桂杰．企业产品成本核算制度(试行)讲解［M］．北京:中国商业出版社，2014:219．

［2］张立恒．会计人员继续教育现状及需求分析［J］．财会通讯，2012(19):109－110．

［3］第三届全国会计知识大赛领导小组办公室．第三届全国会计知识大赛法规汇编［G］．大连:大连出版社，2007:1－6．

［4］会计从业资格考试辅导教材编写组．会计基础［M］．北京:人民出版社，2014:7－10．