农村水利设施法律制度建设分析

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摘要：农村经济的发展对于从整体上推动我国经济的发展具有非常重要的意义。改善农村的经济发展条件有助于推动农村经济进一步发展。

关键词：农村；水利设施；法律制度

农村水利设施建设是农村基础设施建设的组成部分之一，其对于推动农业现代化，发展新型农业具有非常重要的意义。目前我国大部分农村地区基础设施建设不足，耕地灌溉条件较差，对农村经济的发展产生了较大的制约作用，面对这一现状要采取有效的措施强化农村水利设施建设。

1农村水利设施建设法律制度的一般理论概述

1.1农村水利设施的含义及其基础性地位。农村水利设施主要是指为农业生产服务的各类水利工程，其主要包括：一是蓄水工程，主要指水库修建；二是引水工程，其分为有坝引水和无坝引水两种类型；三是提水工程，主要指采用井水灌溉地区的泵站；四是机井。受限于自身的地理环境特点，不同地区的水利设施存在较大的差异。南方地区蓄水工程较多，而北方地区则是引水工程较多。山区大部分为蓄水工程，而平原则大部分为提水工程。不同地区的水利设施类型存在一定的差异，但是在某些地区各种水利工程存在密切的联系。因此农村的水利灌溉系统不单单指一种水利工程，而是由多种水利工程构成的一个互相之间存在密切联系的系统，维护这一系统的正常运转是发挥水利设施灌溉作用的基础条件。1.2农村水利设施建设现状概述。水利设施是农业生产的必要组成部分，其对于提升农业的生产水平有着非常重要的作用。自改革开放以来，我国农村水利设施取得了快速的发展，有效地改善了我国大部分农村地区的农业生产条件，有效提升了我国主要种植物的产量，推动了我国农村地区经济的发展。党的十八大以来党中央、国务院高度重视农业发展和粮食安全问题，不断扩大在农业基础设施建设方面的投资。水利部门在农村地区顺利推进了多个工程项目，在我国主要的粮食产区，构建了较为完善的水利灌溉基础设施。1.3完善农村水利设施法律制度的意义。农村水利设施建设水平体现了农村的综合发展潜力及农业现代化水平，构建完善的农村水利设施法律制度，对于保障农村水利设施建设，优化利用水资源促进农业生产，推动经济的可持续发展，确保我国的粮食安全都具有非常重要的意义。

2我国农村水利设施法律制度现状及存在问题

2.1农村水利设施法律制度的现状。农村水利设施建设是我国农村基础设施建设的重要组成部分，其为农村地区的发展提供了公共服务。基于水利设施公共服务的特性，我国相关的部门对水利设施建设制定了相应的法律制度，以保证水利设施充分发挥自身的价值。现阶段我国对水利设施的相关法律制度主要集中在法律、相关部门的行政法规、地方性的法规和部门管理制度之中。我国涉及水利设施的法律有《中华人民共和国水法》《水土保持法》等。行政法规则主要是指我国的相关管理部门对于水利设施的建设及维护提出的规划及指导性意见。2.2农村水利设施法律制度存在的问题。现阶段我国同农村水利设施相关的法律制度体现出的问题主要集中在几个方面：一是农村水利设施相关的法律制度建设较为滞后，无法对实际的水利设施的建设维护进行有效的规范；二是农村水利设施建设过程之中涉及的财税制度不健全；三是水利设施相联系的水资源管理法律制度存在较多的漏洞；四是在水利设施建设的过程之中对农民权益的保障制度不完善；五是农村水利设施维护管理制度缺失。

3完善农村水利设施法律制度

3.1完善农村水利设施建设财税法律制度。国家相关部门应该制定《国家投资法》，借助这一法律满足公共服务项目发展对于财政投入的需求。在制定这一法律的过程之中需要明确国家和地方政府为投资的主体，并明确投资的范围和不同类型的投资之中国家财政投资和地方财政投资的比例。现阶段我国地区之间存在严重的发展不平衡问题，因此需要构建合适的财政转移制度，推动各个区域的协调发展。在进行财政转移的过程之中要遵循公平合理的基本原则，以促进各个地区协调发展为根本目的，切实考虑各个地区的发展实际、发展状况，明确各级政府的财政转移比例和职责，进而保证我国经济发展较差地区的水利设施建设。3.2完善农村水利设施建设金融法律制度。现阶段我国农村水利基础设施建设仍然存在诸多的缺失，金融机构针对农业基础项目建设的信贷业务较少，对农村水利基础设施的建设产生了一定的限制作用。进一步完善和优化农村水利设施就需要从完善金融对水利设施建设服务的相关法律制度。借助商业银行及政策性银行的支持，拓宽农村水利设施建设时的融资渠道。3.3完善农村水利设施保险法律制度。农业是我国社会经济发展的基础，在推动农村水利设施建设的过程之中，需要建设适合农村水利设施的保险制度。农村水利设施本质上是一种服务于农业的公共设施，该类设施在建设完成之后，如何进行有效的维护和保养是实践中的难题之一。此外水利系统的构成较为复杂，系统之中的一个环节出现损坏，将极大降低整个系统的运行效率。3.4完善水资源管理制度。农村地区进行水利设施建设的根本目的在于对当地水资源的科学合理利用，因此水资源管理的科学与否直接决定了水利设施是否发挥了自身的作用。依据相关的国际标准，我国是一个水资源较为匮乏的国家，尤其是北方地区，在农业发展的过程之中时常遭受干旱的影响。面对这一现状只有提升水资源管理水平和水利设施建设能力才能够切实满足农业发展的需要。完善现阶段执行的水资源管理制度，其目的在于加强水资源保护；优化水资源配置，消除水利设施建设过程之中存在的阻碍，推动农村水利设施的发展。在完善水资源管理制度的过程之中，应将工作的重点放在三个方面：一是对城市用水和农村用水、工业用水和农业用水进行合理的规划，进而从整体上提升对水资源的利用效率，做好水资源的循环利用工作；二是细化水资源管理要求，构建完善的水资源利用监控机制；三是水资源管理制度要同当地的其他法律制度相切合，在制定相关管理条例时应广泛倾听群众的意见。3.5完善农村水利设施监管法律制度。在我国,农村人口数量占绝大多数,这就决定了要在我国发展农业,仅仅依靠政府的力量是远远不够的,必须要依靠农民自身的力量,这就需要在农村建立大量的基层协作管理组织,让农民在农村内部形成一套自上而下的管理制度。地方政府在加强对农村水利设施进行管理的过程之中不仅要强化实体的管理力度，更要在监管程序上做到公正，公平。农村水利设施建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键,在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥十分的重要作用。

参考文献

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乔文军,2007.农业水权及其制度建设研究[D].杨凌：西北农林科技大学.

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作者:林思锦 单位:华东政法大学