党内法规制度建设若干思考

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摘要:在新的发展时代，治国的前提是治党，党要带领群众走上依法治国的道路，因此，党内的法制法规也必须要完善，实现党内体系化的发展，党内法规走向体系化，完成一定的目标任务之后才可以更好地推进国家治理体系的完善，提升治理能力。因此，本文对新形势下的党内法规制度建设和完善方法做出分析研究，希望可以更好地促进党内建设，促进法治法规的运用。

关键词:新形势;党内;法规制度;建设;思考

党的以来，以为核心的党中央高度关注党的自身建设，党内法治法规的完善，从党的十八大四中全会开始就强调要强化党内法治建设，争取形成完善的党内法治体系制度，由此让党内也更为纯洁，遵守党章以及党的工作流程，程序严密，配备完善运行有效的党内法治体系。在新形势下，本文笔者对党内法治法规的相关制度建设进行分析研究，希望对党的工作有所启示。

一、关于党内法规制度的分析

若是从法理视角去分析，政党中的相关规章以及制度还不能真正地落实到“法”的范畴之内，法理本身是一种国家特有的管理和约束方式手段，对全体国民都起作用，并且主要目的是对公民的日常行为和生活进行规范，但是政党中的制度和法律手段以及规章等等和国家的法律之间还是存在差别的。中国共产党的党内法律制度是国家法律运行的基本前提和保障，从建国开始我国的法律就一直在完善的道路上，但是还处于较低水平，中国共产党的主要课题就是进行民主法治建设，建立起民主法治的社会主义国家，若是国家法律不够健全那么中国共产党党内法治也可以起到一定的弥补作用，推动国家法治建设的发展。长时间的运行和实践让党内的法治建设也更为健全，对党员的行为起到约束作用。那么如何加强党内法规制度建设还需要全员做出更多的努力［1］。

二、强化党内法规制度建设的途径分析

(一)完善党内的法规制度体系，提升制度的可操作性。每一项制度的落实都是为了更好地运用，党内法规制度的完善可以在很大程度上强化党员的行为举止、思想精神，因此，强化党内法规制度建设就要建立起相对完善的党内法规制度体系，党的制度体系就是党的意志集中，是党行为规范的综合，党章在党内法规制度建设当中属于核心和根本，其中包含领导的制度还有干部管理制度以及生活和组织制度等等，党内监督制度的构成还需要多层次和立体化的交叉进行，在这个网络当中党章应该是第一步的，也是第一层次的，具有一定的权威性和约束性，党中央以及相关部门的制度属于第二层次或者第二步的，例如，《党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等等，在党中央的组织以及领导之下会形成三个层次，第三层次主要是进行了具体细致的划分，由此形成完善的制度体系。完善党内法规制度体系比较关注的就是第三个层次的细节，法规制度建设问题，在当前发展过程中党的制度体系是由多个单项的制度构成的，党章和党内的基本法律法规也是围绕着具体制度进行操作的，可以说具体的法规制度越是详细，操作性越强，那么基本制度法规的运用越可以得到保障。可以建立起《关于党政机关领导干部的收入申报》、《党员权利保障条例》等等，选取干部，了解候选人情况，只有制定具体详细的党内规章制度才可以让具体操作在实践中得到更多的落实［2］。(二)强化党内法规制度的协调性，避免产生冲突。在制度理论体系当中，在同一个系统当中每一个小系统都会遵循自己的逻辑运行，整个系统才可以各自产生作用，实现良性互通。党内的法规制度系统更是如此。在党内法规制度建设过程中，可以建立起立体性交叉网络系统进行制度建设匹配，制度的规划，一定要避免冲突的产生，强化党内制度的协调稳定，让每一种制度都发挥出自己的作用。我党除了是执政党之外，还是领导党。那么在内部的系统法规协调方面必须要进行制度匹配，让每一种制度之间形成连接，避免冲突。例如，在制定新法规时要考虑到老法规的内容，避免新老法规的冲突，也避免不同制度之间产生矛盾现象。例如，某地党代会常任试点中，可以设置监督委员会或者是代表工作委员会，这样的机构制定可能与原有的制度衔接存在问题和矛盾，如监督委员会，监督委员会的主要职能就是进行日常监督，这样势必和《中国共产党党内监督条例》产生矛盾问题，那么如何处理这两种关系就是需要在试点的过程中发现问题、分析问题和解决问题，对存在的问题加以关注，争取严格建立起党内法律法规［3］。

综上所述，本文对新形势下党内法规制度建设的若干思考进行了阐述和分析，中国共产党在中国特色社会主义建设的过程中处于领导核心位置，因此，一定要构建起依法治国的环境和策略，完善党内的法治法规，争取从自身法律制度建设开始，总结经验教训，真正地实现人民当家做主，党内廉政和谐的目标。

［参考文献］

［1］刘先春，叶茂泉．构建和培育党内法规制度执行文化的对策研究［J］．中南民族大学学报(人文社会科学版)，2015，14(4):85－89．

［2］屠凯．论党内法规制度体系的主要部门及其设置标准［J］．中共中央党校学报，2018，22(1):37－44．

［3］刘良军．持之以恒加强党内政治文化建设［J］．攀登(汉文版)，2017，36(5):32－37．

作者:曹天罡 单位:北京住总集团有限责任公司法律事务部