行政事业财务内控制度建设之我见

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【摘要】财务内部控制制度，是行政事业单位现有内部管理制度体系中的重要组成部分，切实采取措施做好针对我国广大行政事业单位的财务内部控制制度的建设和优化工作，对于支持和确保我国现代行政事业单位日常业务活动的良好有序组织开展，以及日常化公共服务活动顺利获取到最佳预期效果具备重要意义。本文围绕强化行政事业财务内控制度建设，择取两个具体方面展开了简要的论述分析。

【关键词】行政事业单位；财务内部控制制度；建设；强化对策

作为在中国特色社会主义事业历史性建设发展过程中占据极其重要现实地位的公共服务性产品供给组织，我国类型多样且数量规模巨大的事业单位都是从新中国成立初期开始逐步建立形成的。从组织属性切入角度展开阐释分析，事业单位组织本身与类型多样的政府职能部门，以及覆盖各种行业领域的企业法人组织之间具备程度显著的相互差异特点，事业单位在设立和日常业务运行过程中应当遵循的基本宗旨，在于为现实社会生产生活实践环境中存在的各独立社会民众，以及社会化组织结构，配置以及供给类型多样的公益性服务项目，和种类繁多的公共产品要素，且其具体的服务对象领域，同时涉及了科学技术研究领域、教育事业领域、文化艺术事业领域、医疗卫生事业领域，以及体育健身事业领域等类型多样的现代社会生产生活实践活动领域。在现有的历史性实践发展背景之下，切实做好针对我国现有行政事业单位的内部性财务内部控制管理制度的建设工作，是充分贯彻落实中央八项规定精神，提升我国政府相关职能部门廉政建设工作综合性实践水平的重要途径，有鉴于上述研究背景，本文围绕强化行政事业财务内控制度建设展开了简要论述。

一、行政事业单位财务内部控制制度建设的现存问题

（一）内部控制思想观念较为淡薄。尽管从2014年1月1日开始，我国财政部制定的《行政事业单位内部控制规范（试行）》就已经进入全面性推广实施阶段，但是时至今日，我国依然有一定数量比例的行政事业单位领导人员，尚未实现对财务内部控制制度相关知识要素的初步性理解认知，未能实现对建立行政事业单位财务内部管理制度重要意义和实践影响价值的充分关注，继而引致我国现有的广大行政事业单位内部，尚未建构形成运用制度管理日常事务，以及运用制度管理调度人力资源的基本实践业务格局，引致我国行政事业单位已经建构形成的财务内部管理控制制度，无法稳定且扎实地发挥其最佳表现状态的业务实践效能，给一定历史时期之内，我国现有行政事业单位公共管理业务活动的良好有序组织开展造成了严重不良影响。与此同时，受多元化主客观因素的共同影响制约，现阶段我国依然有一定数量比例的行政事业单位领导岗位工作人员，依然片面地将内部管理控制工作，划作单纯由财务管理工程人员承担的业务，未能充分关注和重视财务内部控制工作的高效有序组织开展，对行政事业单位日常业务运行的深刻影响作用，给行政事业单位财务内部控制工作综合质量获取状态造成了严重不良影响。（二）行政事业单位财务内部控制制度建设状态存在不健全性。在我国财政部制定的官方文件《行政事业单位内部控制规范》的具体化应用实践过程中，受多元化主客观因素的共同影响制约，我国依然有一定数量比例的行政事业单位，在自身实际建设和运用的财务内部控制制度方面存在不健全性，其具体表现集中于如下所述的几个方面：第一，现有的内部性授权审批制度存在不完善性，引致行政事业单位内部重大业务事项决策在具体形成过程中，未能严格遵照和执行集体决策制度和联签制度，给行政事业单位内部性经济业务活动的综合效能获取状态造成了严重不良影响。第二，现有的行政事业单位存在不相容岗位未实现完全分离问题。受人员编制数量规模因素的直接影响限制，现阶段我国依然有一定数量比例的行政事业单位，因人力资源要素的控制和应用数量严重不足，而出现财务会计工作人员配备状态不符合规定、无从业资格证违规上岗，一人多岗，以及不相容岗位未能充分分离等一系列具体问题，在严重影响行政事业单位内部性财务会计工作的综合性实践效能获取水平条件下，给相关单位内部管理控制工作的高效有序组织开展，造成了严重不良影响。第三，归口管理目标尚未实现。受历史性因素和实践性因素的共同影响制约，现阶段我国行政事业单位内部依然有一定数量比例的业务项目，需要同时调动和依赖多个独立业务部门之间的相互联动方可具体加以完成，在未能实现最为充分的归口管理业务活动目标条件下，给行政事业单位日常业务的活动的综合运作效率造成了严重不良影响。第四，行政事业单位内部部门性预算控制能力存在明显薄弱。受多元化主客观因素的共同影响制约，现阶段我国依然有一定数量比例的行政事业单位，在预算方案的制定形成过程中，缺乏明显薄弱性，因而在实际的资金要素使用过程中缺乏预见性，给我国现有行政事业单位的日常业务运行效能获取状态造成了严重不良影响。

二、行政事业单位财务内部控制制度的强化策略

第一，切实改善增强行政事业单位内部控制理念，要借由对适当类型干预督导手段的运用，逐步改善提升现阶段我国行政职业单位管理层工作人员对内部控制工作重要意义的关注和重视，充分认识做好行政事业单位财务内部控制工作所具备重要实践影响意义。要借由改善强化法律责任划分工作的明确性，支持和促进行政事业单位内部的管理层工作人员，能够积极主动地为行政事业单位财务内部管理制度体系的建构，发展完善，以及有效实施承担一定责任。要在充分关注和考量行政事业单位日常业务活动的组织实施运作过程条件下，在建设和划归专门性工作人员队伍条件下，通过设立专门性职能机构的方式，确保行政事业单位的财务内部管理业务活动，能够稳定且顺利地获取和实现最佳预期效果。第二，建构并且逐步完善行政事业单位财务内部控制制度体系。要结合行政事业单位所在社会领域基础业务活动的基本特点，在充分关注和参考借鉴我国行政事业单位领域财务内部管理实践工作的成型惯例基础之上，切实建构形成能够充分适应和满足我国行政事业单位日常化财务内部控制业务活动实际需求的管理干预活动制度体系，支持和确保我国现有的各类型行政事业单位，能够在实际组织开展的财务内部管理控制工作过程中，能够顺利获取到最佳预期效果。

针对强化行政事业财务内控制度建设论题，本文择取行政事业单位财务内部控制制度建设的现存问题，以及行政事业单位财务内部控制制度的强化策略，两个具体方面展开了简要的论述分析，旨在为相关领域的基础研究人员，构筑和提供经验性参考借鉴致辞条件。切实采取措施做好针对我国现代行政事业单位的财务内部控制制度的建设和优化工作，对于支持和保障我国现有行政事业单位日常业务活动在组织运作过程中不断获取到良好优质的预期效果具备重要意义。

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作者:冯春 单位:长春市财会人员教育中心