职工代表大会制度作用思考

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一、我国职工代表大会制度的发展历程

研究职工代表大会制度，首先需要了解我国职工民主管理发展的历史，也就是我国职工代表大会制度的由来。回顾历史，不难发现我国的职工民主管理发展之路比较清晰。（一）新中国成立前的职工民主管理。中国共产党在创建革命根据地以后，开始有了自己的工厂。1934年4月制定的《苏维埃国家工厂管理条例》和《苏维埃国家工厂支部工作条例》，确立了由厂长、党支部书记和工会委员长组成“三人团”和工人大会制度，形成了早期的职工民主管理制度。抗战胜利后，解放区扩大到大中城市，中共中央于1946年5月开始推广工厂委员会制度。1949年5月，华北解放区召开职工代表大会，强调所有工厂要建立工厂管理委员会和职工代表会议制度；同年8月，华北人民政府作出了《关于在国营企业中建立工厂管理委员会和职工代表会议制度的决定》，对工厂管理委员会和职工代表会议的性质、任务、组织和职权作出了规定，正式确立了职工代表会议制度。（二）新中国成立后到改革开放前的职工民主管理。新中国成立后，中央对这种以工厂管理委员会和职工代表会议形式的职工民主管理制度非常重视。1950年2月，发出了《关于在国营、公营工厂建立工厂管理委员会的指示》，在全国范围内极大地推动了“工厂委员会和职工代表会议”制度的建设。1957年，中央提出建立党委领导下的职工代表大会制度，明确了职工代表大会的职权。其三大亮点是：①职工代表实行常任制；②职工代表大会转变为职工参与管理、监督行政的权力机关；③明确了大会闭会期间，工会作为其常设机构，主持开展日常工作。但1958年后，在“左”的思想干扰下，职工代表大会制度受到冲击，特别是在十年“”中，党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制度也被企业革命委员会所取代，职工民主管理制度荡然无存。（三）改革开放以来的职工民主管理。党的十一届三中全会后的最初几年，国民经济百废待举，职工民主管理制度也处在缓慢恢复之中。1981年，党中央、国务院颁发《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，重新明确“党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制度”为我国企业的领导制度。1986年9月，中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，从而在全国的全民所有制工业企业中，普遍建立了职工代表大会制度。1988年4月，《企业法》的颁布实施，第一次通过国家立法的形式对以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度的性质、内容和职权作了明确规定。至此，我国的职工民主管理制度走上了法制化道路。随着改革开放的持续深入，我国的社会经济成分、各方的利益关系和分配方式等日益呈现多元化。为了适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，我国先后制定颁布、修改实施了《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规，随之产生的厂务公开制度、职工董事和职工监事制度、平等协商集体合同制度等民主管理形式，对我国的职工民主管理制度体系进行了有益补充和完善。通过梳理，可见我国《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《企业法》、《公司法》等相关法律法规都明确规定：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，工会是职工代表大会的工作机构。1986年施行的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》从制度层面对职代会的健康运行作出了指导。同时，随着我国法制化建设进程和职工民主管理工作的发展，2008年3月1日起施行的《天津市企业职工民主管理条例》，进一步规范了我市企业职工民主管理运作模式，使职代会制度在法制化道路上加速发展。

二、新时挥职代会作用，落实职代会职权的思考

国家和地方在民主管理制度方面的立法，需要基层组织制定相应的实施办法和配套措施，这样才能保证这一制度落地开花。目前，我国企事业单位的职代会建制率高、覆盖面广，这就为企事业单位在新形势下切实落实好职代会各项职权提供了良好的制度环境，同时需要我们不断探索研究新形势下影响职代会作用发挥的客观因素，积极创新落实职代会职权的新思路、新方法，推动基层民主政治建设生动发展。对此，笔者认为充分发挥职代会制度作用、落实好职代会职权的重点在于扎实做好职工代表的选举和培训工作，并通过采取多种有效方式提高职工代表的素质和履职能力，切实保证职代会的运行质量、落实职代会的各项职权。（一）选好职工代表。职工代表是企业职工按照一定民主程序和比例选举产生的，依法代表广大职工群众参加企业的职工代表大会、行使民主管理权力的企业职工。职工代表的选举产生一般要经过制定选举方案、进行宣传发动、推荐职工代表候选人、直接选举职工代表、代表资格审查、组成各代表团（组）等几个阶段。所以，通过民主选举产生的职工代表必须符合职工代表的比例、结构等要求，只有这样，选举产生的职工代表才会更具广泛性和代表性。（二）搞好职工代表培训。职工代表是通过职工代表大会这一基本形式行使职工民主管理权利的主体，法律赋予职工代表的权利和义务需要认真履行。因此，为了提高职工代表的履职能力，保证职工代表大会的质量，必须建立健全职工代表培训工作机制，科学制定培训计划，合理安排培训时间，注重代表培训的质量和效果。工会组织应当积极争取党政的支持，切实担负起培训职工代表的主体责任，努力形成党委领导、行政支持、工会运作、职工代表积极参与的工作格局和运行机制。对职工代表培训工作，要把握好以下几方面：1、职工代表培训的内容。要侧重五个方面，一是党和政府关于加强基层民主政治建设的方针政策，企业民主管理在发展基层民主中的重要作用；二是涉及劳动关系方面的法律法规；三是职代会、厂务公开、职工董事职工监事、集体合同等民主管理制度方面的法律法规政策和相关的基本知识；四是职工代表的权利和义务；五是企业生产经营管理的基本知识和有关情况。在此基础上，还要针对不同时期的形势和任务，按照企业发展的新要求、劳动关系的新变化、职工群众的新期待，逐步完善和丰富培训的内容。使培训课程的设计安排更加符合企业改革发展稳定的需要，更加贴近职工代表有效参与企业民主管理的实际需求，更加有助于职工代表有序表达利益诉求的愿望。2、职工代表培训的方式。应当以集中学习、脱产培训为主要形式，着力为职工代表进行系统学习创造平台。同时，要以网络课堂等形式为有效补充，充分利用本单位内部办公系统，开设企业民主管理专门课堂，组织职工代表进行自我学习、自我完善、自我提高，为职工代表自我教育拓展渠道；以激励引导为重要手段，组织职工代表开展民主管理知识竞赛，表彰和奖励在竞赛中取得优秀成绩的职工代表，为职工代表提升能力营造氛围。3、加强职工代表学习培训的考核管理。要建立完善培训工作档案和管理制度，培训情况记入《职工代表工作手册》。上级工会要加强指导和服务，建立健全代表培训的督查、评估、考核和工作情况通报制度，把代表培训工作纳入厂务公开民主管理质量体系当中，同时要着力打造一支代表培训师资队伍，为企事业单位开展培训提供必要的师资力量。职工代表培训工作必须本着实事求是、调查研究的思想，注重培训实效，发现先进典型，总结推广经验，推动职工代表培训工作不断创新发展。

三、关于深化新时代企业职工民主管理工作的思考

党的报告在“十四个坚持”中指出：坚持人民当家作主，要“发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”。也曾强调，要健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，依法组织职工实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分有效地保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。党中央的要求，为深入推进以职代会为基本形式的职工民主管理工作指明了方向。对于工会组织而言，通过职工代表大会或其他形式，依法组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督是其基本职责所在，也是新时代贯彻党的群众路线和以人民为中心理念的必然要求。在全面深化改革的新形势和新任务下，必须深刻把握职工代表大会所承担的基本任务和依法拥有的基本职权，充分发挥工会在职工民主管理中不可替代的作用。（一）坚持职代会基本形式，推进职工民主管理深入开展。我们知道，职代会作为唯一一种在《宪法》、《劳动法》、《工会法》等相关法律法规中明确规定的职工参与民主管理的法定形式，相对于其他形式，更具有广泛性、全面性、规范性等优势，其基本任务就是，依法维护职工合法权益，调动职工积极性，办好企业。因此，在实践中，我们必须始终坚持职代会基本形式不动摇，充分发挥职代会审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、选举权和法律法规规定的职工参与企业民主管理的其他权利，切实保障职工参与民主管理的主渠道畅通。以职代会作为实行厂务公开民主管理的重要载体，把有关企业重大发展决策等“三重一大”问题提交职代会讨论，确保决策的科学性民主性。以职代会作为实行职工董事、职工监事制度的重要手段，通过召开职代会实施民主选举，把既有能力、又能真正代表职工意愿的人员推选进入董事会、监事会，保障与现代企业制度建设的有机结合。发挥职代会民主参与、民主决策的作用，推动平等协商集体合同制度的落实，对《集体合同》及《工资集体协议》等专项集体合同的签订、执行和履约情况实施民主监督，确保平等协商工作的实效性。要积极探索和完善职工代表巡视制度、民主评议干部制度等其他民主管理形式，并纳入职代会制度范畴，不断从广度和深度发展职工民主管理的实现形式。（二）加强法规制度建设，推进职工民主管理更加稳定发展。目前，尽管有些地方已经制定并实施了一些职工民主管理法规，但是在国家层面，我们依然实行的是1986年的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，许多方面显然已经无法完全适应快速增长的基层民主管理实践的需要，而且有些法规原则性过强，缺乏相应的配套措施。所以，国家首先要尽快完善职工民主管理的法律制度体系，全面加强企事业单位民主管理、民主决策、民主监督法制化，大力推进基层民主政治建设，这将有利于推动包括职代会制度在内的职工民主管理健康稳定发展。其次，工会组织要坚定不移地贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，不断加强自身建设，加大职工民主管理法规制度的宣传力度，更加有效地发挥桥梁和纽带作用，充分发挥凝聚职工群众积极主动参与企业民主管理、民主决策和民主监督的主渠道作用，努力营造公开、公平、公正的职工民主管理氛围，规范有序地反映职工群众的合理诉求，依法维护职工合法权益，调和劳资矛盾，构建和谐稳定的劳动关系。第三，工会在组织、指导、帮助职工开展民主管理工作中肩负着重要职责，要切实保障广大职工群众依法行使民主管理权利。因此，我们必须着力提高工会工作者依法维权的本领，着力提升职工群众依法、理性、科学维权的素养和意识。各级工会组织要主动作为，工会干部要做好相关法律法规的学习宣传，做到学法、知法、懂法，依法、主动、科学维护职工合法权益。

总之，推动落实以职代会为基本形式的职工民主管理，就是要把职工群众的思想和行动，统一到党中央的决策部署上来，把广大劳动者的智慧和力量，凝聚到落实全面建成小康社会和全面深化改革各项任务上来，科学分析新形势，主动适应新要求，在围绕中心、服务大局中努力加强职工代表培训工作，努力建设高素质的职工代表队伍和工会干部队伍，在新形势下充分发挥工会组织和职工代表大会制度作用，推动职工民主管理工作深入发展。

参考文献：

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[2]刘元文.新编职工民主实务培训教程[M].北京:中央文献出版社,2014.

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[4]许晓军.新编厂务公开实务培训教程[M].北京:工人日报出版社,2013.

[5]薛丁齐.职工代表与职工代表大会操作指南[M].北京:中央文献出版社,2014.

作者:齐治阳 单位:天津天铁冶金集团有限公司