地下管线档案管理制度建设分析

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摘要：本文针对如何加强地下管线档案管理制度建设进行了分析，指出了目前东港市地下管线工程档案的管理现状及制度建设难题，对症提出了通过完善查询制度、验收制度、报送制度，有效规范管线档案管理的具体流程，并详述了东港市加强城乡地下管线管理工作的一系列具体做法。

关键词：地下管线；档案；制度建设；综合管理

地下管线设施是城乡基础设施的重要组成部分，城乡现代化程度越高，地下管线就越密集，信息量就越大，其对城乡建设和发展的作用就愈重大。搞清地下管线状况，建立完整、准确、可靠的地下管线档案，并实施动态的科学管理，是城乡现代化发展的客观要求。辽宁省东港市在加强制度建设、严格行政执法等方面办了不少实事，但在某些方面还存在一些不足，如某些制度建设滞后，跟不上形势发展，难以全面、有效地解决实际问题等。尤其是在地下管线管理制度建设方面，这一问题比较突出。

一、地下管线工程档案的管理现状及制度建设难题

（一）各专业管线管理单位管理分散、各自为政，依法行政面临诸多体制性障碍。近年来，东港市城乡建设飞速发展，地下管线设施大幅度增加，但地下管线管理落后于城乡建设的其他方面。地下管线专业管理单位数量众多，隶属关系复杂。随着管线埋设数量的不断增多，各种管线相互之间的影响和制约作用越来越明显，管线分散管理和共同地下资源的矛盾越来越突出。（二）管线工程档案的报送环节尚未理顺，档案入馆率偏低。东港市城乡建设档案馆自接收管线工程档案以来，由于缺乏合理的管线工程档案报送流程，入馆率一直偏低。目前只有燃气、电力、通信、自来水等少数管线专业管理单位向该馆报送了管线工程档案，难以形成规模，对管线数据汇总更新作用有限。（三）管线数据的采集制度薄弱，管线信息的动态管理形势严峻。管线工程资料的收集汇总，数据更新是实现管线统一管理的核心基础。“以调绘图为主、物探为辅”的方法，协调各管线专业管理单位主动配合，通过调绘图收集、小规模物探等多种方式，强化管线工程资料的收集和数据的汇总。这种方法虽然为“地下一张图”的建设奠定了基础，但从长远来看，协调费时费力、资料实效性差，管线专业管理单位也不可能长期无条件地予以配合，难以满足管线信息平台的动态管理的要求。管线工程管理制度建设滞后，仅靠政府协调不是长远之计。

二、加强管线制度建设的途径

针对上述问题，笔者认为应该从源头入手，强化管线管理的制度建设。原建设部于2005年颁布实施了《城市地下管线工程档案管理办法》，对建立管线工程档案的审批管理制度作出明确规定。但其不可能面面俱到地反映各地的实际情况，各地还应出台相应的地方法规，有针对性地规范管线档案管理的具体流程。因此，管线专业管理单位应给予充分地支持和配合，这样才能促使地下管线管理健康持续发展。（一）查询制度。建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。（二）城建档案专项预验收制度。地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案馆地下管线工程档案进行专项预验收。（三）报送制度。建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案馆移交管线竣工资料。该管理办法将全面理顺管线工程档案管理纳入当前的管线建设审批流程，彻底结束管线工程分散管理、各自为政的现状，有效解决管线动态管理面临的数据来源问题，对促进地下管线建设尽早实现统一规划、统一建设、统一管理发挥了重要作用。地下管线制度建设尽管涉及面广，难度很大，但只要勇于创新、踏实工作，就能够有所突破、有所作为，再上一个新台阶。

三、东港市加强城乡地下管线管理工作的具体做法

（一）东港市政府召开了城乡地下管线产权单位和管理单位负责人会议。该会议《根据中华人民共和国城市规划法》和住房城乡建设部及辽宁省对城市地下管线管理工作的有关规定，就如何加强城乡地下管线建档工作提出了具体要求。东港市将各种地上线杆逐步转入地下，但由于在城乡地下管线管理工作中存在着产权单位分头管理、标准不一、对管线施工资料收集重视程度不够等原因，致使档案资料不能及时移交城建档案馆。为彻底改变这种状况，东港市明确了各相关单位的责任，要求把城乡地下管线管理工作纳入法制化、规范化管理轨道，切实把城乡地下管线管理建档工作做好；同时还要求对地下管线实施科学管理，利用计算机技术建立统一的地下管线维护与管理体系，提供详细的信息服务，为城乡总体规划、建设和管理作出贡献。（二）对城乡地下管线的管理实际上是对地下空。间资源的一种管理，必须作为一项政府行为，加强规划管理政府应牵头组织、协调各管线专业部门成立相应的工作机构，以协调各种管线建设之间的矛盾，应采用定期召开管线综合协调会议的形式，将各管线专业部门在一定时间内的建设计划提交协调会议，进行综合及合理安排。这种做法能较好地避免目前各管线部门因条块分割、互无联系带来的矛盾和重复建设问题，形成合理有效的城乡地下管线规划管理体制。城乡道路上建设综合管沟是解决城乡道路“拉链”的根本途径，是城乡基础设施建设的发展方向。同时，应尽快对东港市地下管线进行普查，加强地下管线管理工作和地下管线信息管理系统的建设，提高城乡建设综合管理水平。（三）充分利用各方力量对城乡地下管线建设进行监管。必须经市级规划管理部门审批，必须有市级建设行政管理部门施工许可，应有城乡道路养护部门的许可，在工地必须张贴公告及上述许可复印件，并接受有关人员及市民的监督等。要充分利用各方面的力量，形成一个有效的监管网络。一般地下管线都是由管线专用部门自己敷设，并由管线专业单位自己施工、竣工验收，很难保证竣工图的质量；有的地下管线竣工档案不能及时移交城建档案馆，城建档案馆缺乏制约措施，不能保证地下管线资料齐全完整；有的建设工程既不办理建设手续，建成后又不主动移交，过若干年连自己也不清楚。因此，应下决心建立齐全、完整、准确的地下管线档案资料，各管线专业部门对所管的地下管线必须自己先搞清楚，绘制出完整准确的地下管线图，移交城建档案馆进行汇总、更新。为了适应地下管线综合管理的需要，城建档案馆应建立相应的测绘队伍或引进测绘专业人员，切实搞好地下管线综合管理工作。统筹规划，统一标准，合理安排。城乡地下管线已发展成为多类别、多权属、布局复杂的管网，管理部门必须更新本身管理手段，采用先进的GIS地理信息技术进行管理，建立完善的地下管线信息数据库，并对新建管线工程进行竣工验收，使档案及时入库，使数据库能保持有较好的实现性。（四）加强城市地下管线工程监理力度，提高监理人员的责任心。各项建筑工程都实行工程监理制度，城乡地下管线工程也不能例外，监理人员必须认真负责，特别是对隐蔽工程更改的地方要认真做好监督记录，以备存档查询。如在地下管道安装中，遇到施工与设计图纸不符的地方，监理人员应立即让有关人员更改为准。监理人员应检查施工单位的档案组织机构是否健全，技术力量是否符合要求，设备是否齐全，资料是否完整，各种原始记录数据有无涂改转抄，各种精度是否满足规范要求等情况。对内在质量的检查必须要有一定数量的外业检查，归档的图纸资料才便于正确查找，才能为城乡建设打下良好的基础。（五）建立地下管线联合办公室，加强管理工作。地下管线专业单位多，涉及面广，需要管线联合办公室协调各管线单位并要求其管好各自现有的管线资料，组织力量对新埋设的管线进行竣工测量，对旧有的管线进行普查、探测。对管线探测单位进行资格审查，对完成的所有管线资料负责和组织质量检查验收，向城建档案馆移交编绘综合管线图，为以后各单位管线利用提供方便。东港市开展了地下管线普查工作，并建立地下管线联合办公室，办公室设在城建档案馆，东港市住房和城乡建设局首先调整和充实了普查办公室主任、副主任和办事员，由住建局主要负责人和分管主任分别主持召开了六个专业和各单位主要负责人、总工参加的管线普查工作会议，由规划一科科长、规划院院长亲自部署管线普查任务和精度、时间、要求，并同时进行了技术培训。城建档案馆负责管线资料质量检查验收，对铺设的新管线要求全部进行竣工测量，对旧管道进行普查、探测。燃气、供水、供电等六个专业已完成了东港东西主要四条大街和南北五条路段的普查任务，栓点图、调查表和专业管网图已整理移交城建档案馆，东港市主要干道黄海大街、东港路已绘出六个专业的总管网图。对普查区域进行跟踪管理，对新建、改建和扩建的地下管线工程竣工测量成果及时在地下管线现状图上进行补充绘制或修改，以完成对普查区及全市范围管线的全方位计算机动态管理，确保城乡地下管线资料的科学性、现实性与准确性。城乡地下管线的合理及先进程度是现代化城乡的标志之一，城乡地下管线资料准确、完整、系统以及先进的管理手段，也从一个侧面反映了现代化城市建设的管理水平。要做好此项工作需要城市各个部门树立全局观念，从城市的整体利益出发，相互支持和配合。

作者:于静 单位:东港市城乡建设档案馆