新农村建设下三农档案研究

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“三农”档案及其管理是新农村建设中一种普遍存在且意义深刻的社会现象，对农业生产、农村建设、农民生活及人类历史文化的传承和延续都具有重要作用。因为新农村建设不仅在空间上相互联系，而且在时间上前后相继，是一个不可分割的时空统一体，随着新农村建设的不断推进，“三农”档案的内容及外延也在不断丰富与扩展。为了给新农村建设工作提供更科学的理论指导，进一步完善新农村建设工作，早日实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的新农村建设目标，我们必须重视“三农”档案的研究工作。

一、“三农”档案的内涵及特点

1.内涵。“三农”档案，是农业生产、农村建设、农民生活等活动的真实记录，是围绕农业、农村、农民而形成的具有保存备查价值的档案资料，包括农业科技材料、农村政务信息公开材料、家谱等，涉及政治、经济、文化、社会治安等多个领域。2.基本特点。（1）专业性。“三农”档案的专业性特点主要表现在其形成领域与内容两个方面。首先，它形成于“三农”工作中，尽管其内容多种多样甚至千差万别，但都离不开农业、农村、农民的工作领域。其次，它的内容性质是由其具体形成领域所决定的，其内容也相应地反映其各领域的活动。专业性特点是“三农”档案的突出特点之一，是实现其科学管理的重要依据之一。（2）广泛性。首先，“三农”档案的内容是广泛的，既有农业生产、农村建设方面的，也有农民生活方面的；既有政治、经济方面的，也有文化、社会治安等方面。其次，“三农”档案的类型多种多样，有文书档案、会计档案、声像档案、科技档案等各种不同类别的档案。随着“三农”档案的内涵与外延的扩展，其广泛性特点也会越来越明显。（3）现实性。“三农”档案的现实性特点，是指它的现实使用性。换言之，对现实工作没有使用价值的“三农”档案资料是不值得保存的，这就是“三农”档案的现实性特点。

二、“三农”档案的重要作用

有关“三农”的重要论述内涵丰富、博大精深，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党“三农”理论创新的最新成果，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。报告指出我们要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式，最红实现建设美丽中国的目标，这些都与“三农”档案工作息息相关。因此，在党的这一新的背景下，“三农”档案也被赋予了新的历史意义和重要作用。1.“三农”档案要成为新农村的经济“助推器”。新农村建设的重点在于发展经济，正所谓“没有经济就没有农村现代化”。“三农”档案作为第一手资料，其中含有其他文献资料中少有或者没有的地区资源、人才建设等各方面的宝贵信息。因此，这就要求我们须使“三农”档案成为新农村的经济“助推器”，致力于发展地区特色经济，切实做到解放思想、实事求是、因地制宜地发展农村经济，促进农民增产增收。2.三农”档案要成为新农村的社会“稳定器”。社会主义新农村建设必然会触及不同主体的利益，如若不能合理协调其矛盾与冲突，定会威胁到和谐新农村的建设。“三农”档案具有参考凭证价值，可用于解决农民产权纠纷、赡养老人、计划生育等问题，充当各个矛盾主体的评判查考官。因此，我们必须要让“三农”档案成为新农村的社会“稳定器”，以保障农村社会稳定，发挥其自身的稳压调节作用。3.“三农”档案要成为新农村的文化“储备器”。“三农”档案是一种特殊的精神文化产品，具有知识储备功能，总理早在2007年的政府工作报告中指出，繁荣地方文化需要“搞好文化遗产、自然遗产和档案保护”。因此，在新农村建设背景下，要求我们切实发挥“三农”档案的文化“储备器”作用。一方面，我们可以利用“三农”档案加以宣传积极的知识，提高村民的素养；另一方面，须重视民间文化资源的收集与保护，形成各种文化教育活动，使得广大农民在吸收“三农”档案里的营养的同时又丰富了自身的业余文化生活。

三、“三农”档案在新农村建设中存在困难的现状分析

在新农村建设中，虽然“三农”档案发挥了其“推动器”、“稳定器”、“储备器”等重要作用，同时取得了显著的工作成果，但是，仍然存在许多不容忽视的难题。1.部门及其领导对其不重视。在社会主义新农村建设的大背景下，“三农”档案工作是当前档案行政管理部门义不容辞的一项重要任务。因而，相关部门及领导的重视，是“三农”档案在新农村建设中实现其效用最大化的重要保障。经调研发现，不少部门及其领导干部认为“三农”档案工作是“软肋”，支持力度有限，不愿意为其花钱花力，常把条件较差的闲置旧房或地下室等用作档案库房，不符合档案库房管理要求，档案基础设施传统陈旧，现代化设施配置不足，致使“三农”档案处在“水深火热”之中，严重影响了“三农”档案信息资源的开发利用。2.馆藏“三农”档案资源有限。随着档案事业的快速发展，馆藏数量有了一定的增加，但是馆藏档案种类和载体较为单一，缺乏关于“三农”方面的档案资源。首先，多年来，县级档案馆的档案大部分都是文书档案，只有少量的科技档案和专业档案，而且其完整性不足。如在收藏的农业科技档案中，获奖项目的申报资料比较完整，而科研项目的完整档案却很少；一些取得重大进展或突破性成果的科研项目没有完整的档案等。其次，随着信息技术时代的到来，基层档案馆因为经费不足等各种原因而无法配备先进的软硬件条件，基本上只保存了纸质档案，其他载体的档案寥寥无几。极易造成档案流失、损毁严重，为新农村建设工作带来了困难。3.工作基础薄弱。随着新农村建设工作的全面推进，“三农”档案的内涵与外延在不断扩展，其重要性日益显著；同时，随着信息化时代的到来，“三农”档案的种类与载体形式呈多样化趋势，“三农”档案工作标准与要求在不断提高，但由于我国大部分农村地理位置偏僻，交通不便，电力、资金及人才等资源有限，有价值的矿产、旅游资源难于得到有效的开发利用，而政府又很难完全兼顾，因此，“三农”档案工作的基础设施简单，难以满足人民大众的需求，基本没有建立起电子档案目录，计算机应用少，其日常工作大多仍停留在手工操作水平上，例如检索工具大多为手工检索，速度慢，效率低。这为“三农”档案的收集、储存、加工、传递、开发利用等工作带来了困难，直接影响了“三农”档案在社会主义新农村建设中的开发利用。4.法制建设不到位。在新农村建设的大背景下，加强“三农”档案的法治建设，强化农民的档案法律意识，做到依法行政、有档可查，对于我国档案事业的有序发展是很有必要的。但是，目前，我国“三农”档案工作的法治建设明显不到位。在新农村中，缺乏专业的档案工作人员以及专门的档案馆（室），档案法律法规知识不足，造成村民利用档案维权的档案法律意识几乎空白；同时，由于档案行政管理部门及其领导的不重视等原因，“三农”档案工作始终处于“低潮”，缺乏来自上级和群众的监督，造成了“上级不重视、下级不认真”的工作状态。5.资源利用率低。“三农”档案的最终目的是利用，没有使用价值的“三农”档案是不值得保存的。但是，目前来看，“三农”档案资源的利用率较低，并没有切实发挥其最大价值。首先是利用形式单一，无法满足需要。在新农村建设中，档案馆网没有完善建立，“三农”档案信息化跟不上人民的需要，农民无法方便、快捷地找到自己需要的档案资料，查阅档案往往需要“跋山涉水”。其次是农民档案意识薄弱，“三农”档案利用主体有限。在遭遇产权等民事纠纷时，不懂得利用“三农”档案来维护自身权益；在解决发展农业、建设新农村、改善农民生活等问题时，不懂得查阅农史资料，利用先人的经验来指导现实工作。诸如此类的问题还有很多，这意味着“三农”档案资源浪费严重，为新农村建设提供的服务有限。

四、解决新农村建设背景下的“三农”档案工作难题的对策

1.提高重视程度。档案行政管理部门及其领导要提高对“三农”档案的重视程度，以促进“三农”档案工作的顺利开展，最终为社会主义新农村建设服务。因此。档案行政管理部门及其领导既要解放思想，转变观念，也要加强领导和监督。保存、开发、利用“三农”档案的目的为了服务新农村建设、服务大众，而不是为了服务某个机关团体。相关部门及领导必须依据人民利益第一位的原则，积极转变“三农”档案工作中重为机关团体服务、轻为农民服务的落后观念，逐步建立起方便农民群众的“三农”档案管理与利用体系。2.加强库房规范化管理。在新农村建设背景下加强对“三农”档案的规范化管理主要体现在库房管理上，要求其库房选址及管理要符合防火、防尘、防潮、防盗等要求，在选择库房地址时要从长远利益出发，考虑全面，调控库房合理的温湿度、保证库房的清洁度，为了保证“三农”档案不要在其使用周期内提前“寿终正寝”，档案工作人员应使用“干扫档案法”等科学的方法定期将不常用的档案拿出来翻动、打扫，以便及时检查档案纸张有无粘连、字迹有无褪变等质量问题，及时发现虫害、霉菌等病症并给予及时、妥善的处理。3.加强基础设施建设。如上所言，我国大部分农村地理位置偏僻，可利用的资源有限，“三农”档案工作基础设施落后，要改善这一现状，就要动员各方力量，一是政府部门要加大扶持力度，二是档案部门要注意养护管理，三是村民要积极参与。在经济上，政府应该考虑投入更多的资金到“三农”档案工作中，为培训档案人才、建造档案库房和科学管理档案资源等工作提供坚实的物质基础，以改善现有的“三农”档案基础设施，推动新农村更好、更快地实现“三农”档案从传统管理向以计算机为核心的现代化管理的转变；档案部门对于已有的或者正在建造的“三农”档案基础设施，如档案架、档案库房、档案用具等，档案部门应该严格按照档案管理标准，制定科学举措，培养专业人才，注意养护管理，尽可能地延长各项设施的使用寿命，提高“三农”档案管理效益，做到合理优化、利用有限的资源；村民是社会主义新农村建设的主体，在“三农”档案工作中，村民必须要参与其中，积极配合政府及档案部门的工作，自主提升自身的档案利用意识，切实发挥“三农”档案资源的价值，使得“三农”档案变“活”，而不是“无人可用、无处可用”的死物。4.完善档案法规体系建设。依法行政，切实加强档案法规配套制度建设，是服务“三农”，建立档案法规体系的保障机制。一方面，档案行政管理部门要加强领导，实时进行档案法规培训，普及档案法律知识，强化档案工作者和全社会的档案法制意识，加大行政执法检查力度，坚持依法治档，进一步健全完善服务“三农”的档案法规长效运行机制；另一方面，地方档案行政管理部门应积极向上级汇报“三农”档案工作，请上级领导视察，对服务“三农”、建立档案法规体系进行协调、指挥和监督，做到在建设新农村时有档可查、有法可依，让“三农”档案走进千家万户，惠及广大农民群众。5.提高资源利用率。一是要不断创新利用形式。“三农”档案的利用形式是多种多样的，随着新农村建设步伐的推进，创新“三农”档案的服务方式更显得迫切。传统的借阅、复制、展览、技术讲座等服务方式已不能满足人民的需要，打破时间、地域限制的利用需求越来越强烈。因此，面对这一现实状况，档案部门需要深度开发“三农”档案信息资源，建立健全网络平台，实现全民联网，让农民可以随时随地的利用“三农”档案，更便捷地满足农户的档案利用需要，为发展生产、农民增收提供技术保障和条件支持；二是要不断提高档案意识。相关部门及人员可以通过会议、有线广播、科普画廊、报纸期刊、专题讲座等方式宣传普及档案知识，以提高村民的档案意识，强化村民的思想认识，使其深切认识到“三农”档案的现实意义，并懂得如何利用“三农”档案为自身服务，以开发“三农”档案来服务于新农村建设，提高生产力水平。总而言之，新农村建设是当今我国“三农”档案工作最广大的根据地，其中心是“三农”问题。“三农”档案与“三农”问题密切相关，是档案相关部门实践新时代重要思想的具体体现，是解放思想、实事求是、联系群众、服务群众的重要举措，关系着我国新农村建设乃至现代化建设的全局。因此，在新农村建设过程中，我们必须充分重视“三农”档案的重大作用，根据实际情况，综合规划“三农”档案工作，重视工作中出现的问题，认真分析其原因，切实提出科学的对策和举措，使得“三农”档案在“延年益寿”的同时更好地服务新农村建设。

参考文献

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作者:李佳 单位:云南省农业科学院