城镇化下新农村建设困境与出路

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[摘要]随着我国经济的快速发展，城镇化的进程加快，农村的建设也开始逐步迈向现代化，这样，才能推动城乡一体化建设，使农民也能享受到城镇基本的公共服务。而新农村的建设过程中，仍然存在着不少难题，因此，解决城镇化背景下新农村的建设难题，找到新的发展方向，对于完成我国城乡一体化建设有着十分重要的作用。

[关键词]城镇化；新农村；现代化

1前言

当前，我国的经济社会正步入“城市带动农村”“工业反哺农业”“城乡一体化”的重要时期，党中央提出要建设新型农村，为破解我国农村社会发展滞后的问题找到了切入点，各地方也希望通过新农村建设，发挥其平台作用，来有力地推动“三农”问题的解决。然而，我国新农村建设尚处于探索时期，国家层面的新农村建设政策体系还没有形成，新农村发展仍然存在一些制约因素，如何加强新农村的建设与管理，促进城乡协调发展，成为当前政府和学界共同关注的热点问题。城镇化背景下的新农村建设，不仅是农村建设的问题，更是一个关系到社会整体发展的大问题，甚至可以说是一个具有划时代意义的长远的战略性问题。因此，选择城镇化背景下的新农村建设作为研究对象，通过研究来提出我国新农村建设的一般政策建议，旨在促进新农村的建设和整个社会的全面发展。

2城镇化背景下新农村建设的困境

2.1新农村建设的经济困境。2.1.1建设资金匮乏。农村建设与城镇建设不同，在长期的发展过程中，城镇将基础设施逐渐完善，而此时要建设“城乡一体化”的农村，有待建设的设施如基础设施、公共设施的颇多，要完善农村的基础设施建设，需要投入大量的资金，虽然政府给予了大力支持，但仅依靠政府投入的资金，如与建设新农村的资金缺口相比，还有较大的差距，资金的缺乏，导致新农村的建设无法全面开展，即使部分农村在政府资金的支持下，完成了一部分的基础设施建设，但资金的缺口，使得农村不仅无法开展后续的建设，就连已建设完成的基础设施的维护工作也无法保证，如道路破损等，这在一定程度上影响了农村居民的正常生活。在我国已有的试点新农村建设中，建设资金来源单一，主要是政府拨款，没有形成稳定的、多元的融资渠道，这样既不利于新农村的实际建设，同时，也不利于新农村项目的推广。在试点新农村建设中，出现了许多始料未及的问题，除了资金严重不足以外，如在实际项目的建设过程中，在建项目不符合新农村实际需求，项目建设时间与新农村建设时间不匹配等问题，同时，在资金筹集方面，由于政府拨款需要经过多个部门的协调，部门之间信息传递具有一定的延时性，因此，政府拨款的效率也并不高，这也从一定程度上限制了新农村建设的进度。2.1.2基本公共服务滞后。在我国城镇长期的发展中，城市与农村已经拉开了非常大的差距，虽然在近几年，城市与农村在收入等方面的差距在逐渐缩小，但在公共设施、医疗保障、社会保障等方面，则差距较大。因此，在进行新农村建设时，除了需要加强基础设施等硬件方面的建设，也需要在医疗保障、社会保障等软件方面进行建设，为农村居民提高良好的公共服务，提高他们的生活水准，从方方面面打造与城市相差无几的、真正意义上的新农村。2.2新农村建设的文化困境。2.2.1忽视历史文化传承。在我国已有的试点新农村建设中，部分地区出现了历史文化丢失的情况，虽然在基础设施建设、医疗保障完善等方面取得了比较明显的进展，但在新农村的建设中，只考虑到了器具的现代化，而没有注重传统文化的传承，同时，在规划设计方面也有些不足，这就导致建设完成的新农村失去了历史文化的底蕴，变得千篇一律，毫无特色，如“一条马路两排房”样式随处可见，真正应该在农村中体现出来的田园风光、地方特色却毫无凸显。2.2.2居民素质有待提高。在试点新农村的建设过程中，居民的配合也存在着一定的问题。部分居民对于新农村的建设还存在不少错误观念，如将新农村建设看做是政府的“面子工程”，没有意识到新农村建设与自身密切的利益关联，因而热情不高，配合度也较差。而农村居民作为新农村的主体，新农村的建设和完善离不开居民的积极参与，因此，在新农村的建设过程中，需要加强对农村居民的引导，改变他们的错误观念，主要可以从以下两个方面做起：第一，强化居民的主人翁意识，让他们意识到新农村的建设与自身利益息息相关；第二，引导居民参与到新农村的建设中来，让他们在建设中积极反馈自己的利益诉求，让新农村的建设真正符合居民的需求。现阶段新农村建设中居民的积极性不高，对新农村建设的热情不高，这样不仅可能导致相关设施的建设无法满足居民的实际需求，同时，也不利于新农村项目的长期发展。2.3新农村建设的法制管理困境。2.3.1政府社区管理职能失位。在试点新农村的建设过程中，部分地区的政府出现了职能定位的错误，导致新农村建设过程中出现了诸多的问题，究其原因，是政府相关部门在建设新农村过程中，重管制，轻服务，以强制性行政命令引导新农村的建设，这就使得人们对新农村建设的接受度不高，进而导致建设进度慢，效率低下，甚至引发了严重的官民对立问题。如在新农村建设的前期准备工作中，房屋拆迁作为十分重要的一个环节，部分政府为了提高效率，对存在问题的居民房屋采取了强制拆迁措施，在社会上引发了广泛的讨论和舆论批评，这不仅不利于新农村项目的建设，甚至影响到政府与民众之间的关系，增加了两者之间的对立。“管制型政府”一方面能够保障社会的和谐稳定，但在另一方面，却让政府与民众之间的距离更远，让居民失去了参与到社会建设中的兴趣，削弱了其主动性和独立性，不利于开展社区居民自治。因此，现阶段政府的职能失位，对新农村的建设产生了一定影响，并对新农村整体的建设也造成了影响。2.3.2后续管理工作缺位。部分优秀的新农村建设试点区域，在新农村建设方面取得了令人瞩目的成绩，新农村整体的建设也取得了比较大的进展，但仍然存在着不少的问题，首当其冲的就是新农村建设完后的后续管理工作缺失。在新农村建设完毕后，部分居民之间还存在着一定的纠纷，如土地纠纷，就业安置，等等，新农村的文化氛围也需要引导。要解决新农村建设后遗留的问题，就需要将后续管理工作做到位，针对具体的问题进行具体安排，如居民之间的土地纠纷，来源于新农村建设过程中对土地矛盾的不重视，这就需要前期重视已有的土地纠纷，进行调解和疏导，避免问题拖延下来；对于失地居民的就业安置问题，需要政府在新农村建设时进行充分的规划，劳动人口和就业安置岗位，不能进行盲目建设，更不能使得农村劳动力剩余，这样不仅会影响相关居民的正常工作和生活，甚至会影响新农村的和谐稳定。新农村缺乏政治文化氛围的引导，就需要政府在建设时和建设后进行有效引导和宏观调控，使得政府对新农村的管理和服务能跟得上新农村的发展，避免两者的缺位。

3城镇化背景下新农村建设的出路

3.1以城乡一体化思想引领新农村建设与城镇化发展。新农村的建设离不开城市的支持，城市的发展离不开农村的资源，因此，从这一角度看，城市和农村是一个整体。新农村的建设，也应该从“城乡一体化”的角度出发，将城市和农村看做一个系统中的两个方面，承担着不同的功能，在新农村的建设中，充分考虑到两者之间功能的互补性，高效利用各种资源，建设与城市经济结合的新农村。针对这种情况提出的城乡一体化概念的主要内容有城乡政治一体化、城乡经济一体化、城乡社会一体化等。一体化的提出，强调城市政治、经济、社会与乡村政治、经济、社会的相互渗透，互相融合。城乡一体化是城市化进程的一个新的阶段，是城市与它的郊区相互融合的体现，其融合包括例如城乡人口、技术或资本等的融合，逐步完成城市与郊区的社会、经济、生态等的协调发展。3.2完善新农村建设与城镇化发展互动的管理体制及政策。目前在我国实行的城镇管理体制，已经不适用于新农村与城镇互动的要求，因此，这就需要我国政府针对这个方面作出一定的改变。在城镇的发展中，政府的宏观调控是很有必要的，但在过去城镇发展中，政府的职能则更倾向于以行政区域为分割线，进行区域性干预，在新农村建设的现阶段，这种发展模式已经不能满足新农村的发展需求，因此，政府应该将宏观调控转变为一种服务职能，以“城乡一体化”的角度，促进城市和农村产业的融合，在创造公平、工作、公开的发展环境的前提下，协调城市和农村的发展。这就需要对我国目前实行的“市管县”体制进行改革，以减少行政管理层次为目的，调整行政区域单元，由“市管县”逐渐过渡到“省管县”，对不同层级的职能职权进行适当的调整，最终扩大行政管理幅度，让行政管理体制往“扁平化”方向发展，减少审批制度，加快市镇上下级领导决策、执行等行政过程效率。3.3提升建设资金投入力度，科学规划设计。前文提到，目前我国新农村建设过程中，出现了资金短缺的情况，而新农村需要进行建设和完善的项目较多，政府提供的资金远远不能满足新农村建设的需求，因此，为了改变新农村建设资金短缺的情况，需要增加建设资金来源的渠道，在政府引导下，实现新农村建设资金的多元化引进，发挥市场机制的作用。同时，在这一过程中，需要将农村居民作为新农村建设的主体，让社会闲散资金能够参与到新农村的建设中来，吸引更多投资。完善新农村建设资金引入机制，首先需要明确投资与收益的相关性，做到谁投资，谁受益，只有这样，社会各界才能放心进行投资。在此基础上，由村委会和企业代表共同对建设资金进行管理，做到透明公开；其次，在“城乡一体化”的环境下，农村的发展离不开城市的支持，因此，政府应该建立和完善“以工促农，以城带乡”的发展机制，改善农村发展环境，这样，不仅可以加大新农村建设对投资的吸引力，同时，也有利于更好更快地完成新农村的建设；此外，在新农村的建设过程中，要同时实施项目和基础设施的建设，在保证新农村基础设施全面建设的前提下，尽可能地将向社会筹集到的资金进行合理分配，完成新农村整个项目的建设，同时，在村委会和企业代表的联合管理与经营下，保证新农村各项资源的高效使用。前文提到，目前试点的新农村建设中，部分地区出现了历史文化丢失的情况，建设完成的新农村失去了历史文化的底蕴，变得千篇一律，毫无特色，要改变这一情况，就需要政府在进行新农村建设前重视规划和设计，根据农村的特色，以及“城镇一体化”的战略，对新农村的人口结构、分布、劳动力等诸多方面进行详细的考虑。在保留农村原有历史文化底蕴的前体下，对农村的社会规划和产业布局进行科学合理的指导，让新农村居民既能享受现代化的生活方式和水平，也能使得新农村保持原有的田园风光，将地方特色和民族特色加以传承。避免千篇一律、毫无特色。

作者:张郃 李方维 单位:浙江海洋大学

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