新农村建设中村级财务管理的运用

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村级的财务管理是基于农村生产、建设过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是农村组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。它通过对资金、财务的管理，像血液一样渗透贯通到农村的生产、经营等一切管理领域。

一、村级财务管理存在的问题

1.会计基础工作普遍薄弱

1.1原始凭证记录不全，白条入帐现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。1.2帐务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。1.3会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的帐谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人地销毁。

2.财务管理中执行财务制度不严

近些年来，农村涉及财务管理的违法乱纪案件增多，财务制度执行不严甚至在一些村形同虚设的情况屡见不鲜：村干部直接经手现金收支，真正的会计成了“记账员”，出纳成了票据“保管员”；许多村白条开支占支出的比例很高，给财务制度的执行和规范造成了很大的混乱和隐患；一些村干部在选拔财会人员上更是任人唯亲,导致一些素质低下、不具备岗位条件的人成为会计、出纳。

3.收支管理不规范，财务公开不完全

农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面，收入来源单一，支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响，有些村干部法制意识不强，民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行，部分村委会在村务经济业务办理过程中，日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目，怕村民反对或有怨言，影响干群关系。

4.财会人员队伍不稳定，人员素质差

财务管理要求财务人员相对稳定。农村财务人员的选配，应由乡镇考察审核，直接管理。实际上相当一部分农村财务人员，都是村支书、村主任聘用自己“信得过”的人，有些地方村班子换届，会计出纳也换届，出现“一朝天子一朝臣”现象，导致财务人员工作不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督。财务人员更换频繁，不能及时办理交接手续，经常出现“包包账”、“断头账”的现象。

5.乡村干部对村级财务管理工作重视不够，认识不深

5.1目前乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。5.2有的地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。具体表现在对村级财务预决算制度的重要性认识不足，有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，认为村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。

二、加强村级财务管理的措施

1.建立健全村级财务审计监督制度

各级农经管理部门和财政部门应当加强对村级财务的监督管理。乡镇农经管理机构和财政机构要组成联合审计小组，负责村级财务管理的经常性审计工作。要认真开展村级财务年度审计和村干部离任审计工作，并使之规范化、制度化。对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及专项集资款等，应当定期进行专项审计，重点审计其筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生。

2.实行农村财务电算化管理和县镇两级联网的村级财务管理网络

把会计电算化、委托代管、财务公开、网络监管等有机结合起来，实现财务记账无纸化、账务处理电算化、信息传输即时化、财务查询公开化、上级监控网络化。如果村民想要了解本村的财务收支情况，只需输入查询条件就能了解到详细的情况，相关部门也可通过网络查询得到全县每个村的资金动向。

3.认真抓好村级财务管理队伍建设

要严格按照规定配备村级财会人员，会计和出纳之间不得互相兼职。除村党支部书记和村民委员会主任外，其他村干部可以兼任会计工作，村主要干部的直系亲属不得担任本村的财会人员。村级财会人员必须经过财务培训并取得合格证书后，方可上岗。村级财会人员应当保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意撤换。村级财会人员的任免和调换由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表大会讨论通过，并征得乡镇农经管理机构、财政机构审核同意后，方可进行。

4.加强法制宣传和党风廉政建设教育

加大对农村财务管理人员的法制教育力度，定期开展财务管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事。在加强法制宣传的同时，也要加强农村党风廉政建设，引导广大农村的党员干部发扬党的优良传统和作风，努力做到秉公办事、为政清廉，使之成为构建社会主义和谐社会的重要举措，成为推进社会主义新农村建设的有力保证。加大职务犯罪的查处力度，严肃查处违纪违法案件，严惩违法犯罪分子，坚决维护农民群众的切身利益。

作者:吴岩 单位:勃利县农村合作经济经营管理总站