中等职业远程开放教育与社会主义新农村建设

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一、中等职业远程开放教育与社会主义新农村建设的关系

党中央提出建设社会主义新农村是缩小城乡差距、实现共同富裕的一项重大举措。要建设社会主义新农村，需要一支新型的高素质的农民队伍，这需要依靠教育，因此给农村教育发挥作用带来了大好时机。农业发展面向科学化、现代化，要求农民掌握现代化的农业科学技术；农村发展面向信息化、开放性，要求农民掌握现代化的管理手段；农民发展面向多样化、全面化，要求农民掌握提升自我的学习方法，而农村教育正好为新农村建设的各方需求架起了桥梁和纽带。《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出：“职业教育要为建设社会主义新农村服务。”社会主义新农村建设给职业教育带来了难得的发展机遇，也对当前职业教育的发展提出了更高要求。

（一）新农村建设为中等职业远程开放教育提供契机

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，建设社会主义新农村的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。当前，我国要实现新农村建设目标的重点在于培育新型农民。党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中强调“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要”。因此，提高农民的整体素质、培养新型农民是社会主义新农村建设的关键。在社会主义新农村建设过程中始终坚持以人为本的思想，明确广大农民是推动社会主义新农村建设的根本力量，加强对农民的培训和转移农村剩余劳动力，是促进农民增收，夯实新农村建设的有效途径，而这一途径离不开农村职业教育，这为中等职业远程开放教育在农民培训中得以推广与应用提供良好契机。

（二）中等职业远程开放教育加快推进新农村建设

建设社会主义新农村、大力发展现代农业，离不开有文化、懂技术、会经营的新型农民；要培养出符合时代要求、具有较高素质的新型农民，则离不开蓬勃发展的农村中等职业教育。中等职业远程开放教育致力于提高劳动者的综合素质和专业技能，为新型农民的培养开辟了新的渠道，它是在传统的中等职业教育的基础上新开辟的一种教育模式，是一种在一定文化教育基础上，对农村广大的求业人员和从业人员所进行的有关职业知识与职业技能的教育。具有中等职业教育的普遍特点，也有其特殊性。它充分利用现代信息技术，借助广播、电视等媒体，举办中等职业学历教育或提高职业技能的非学历培训，通过多种途径培育新型农民，为建设社会主义新农村服务。它突破了时间和空间的限制，让农民可以随时随处地学习。将农村剩余劳动力转移为强大的人力资源，是社会主义新农村建设中加快推进农村城镇化和现代化的重要工作，中等职业远程开放教育通过培养新农村建设中需要的各种类型和层次的人才，提高农村人口的整体素质，积极推动新农村的建设和现代化的进程。中等职业教育不仅为推动农村经济发展提供人才支撑，而且也为促进农村劳动力转移，加快新农村建设提供重要保障。

二、中等职业远程开放教育的现状

（一）中等职业远程开放教育的内涵及特征

中等职业教育是职业教育的重要组成部分，包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校，是培养中等专业技术人员、管理人员和职业知识、技能要求较高的操作人员及中级技术工人等服务于一线的技能应用型人才和高素质劳动者的专门教育。远程教育是指利用电视、广播及互联网等传播媒体，对学员进行教与学的教学模式，与传统的坐在教室的课堂式教学相区别。开放教育是相对于封闭教育而言，以终身教育理念为指导，倡导人人学习，不论年龄、职业、地区、学习资历等，具备一定的文化、知识基础的，不需要参加入学考试，均可以申请入学。它的教学模式可以是远程教学、面授教学，或者两者相结合的方式。为此笔者对中等职业远程开放教育做如下界定，中等职业远程开放教育是指在终身教育的大背景下，凡是有心向学的学习者，不论年龄、职业、学历等，只要具备一定的文化基础知识，可以借助电视、广播及互联网等传播媒体不受时空限制的进行学历的专业教育和非学历的专业培训，以提高学习者的职业素养和专业技术水平的开放式教育。中等职业远程开放教育有着职业教育的一些普遍特点，但也有其特殊性。

1．教育的开放性

开放教育的本质是人人享有终身接受教育的权利，这意味着不仅对教育对象开放，还包括教育观念、教育资源和教育过程的开放。教育对象的开放体现在凡是想要进一步提高自身的理论水平和专业技术的有一定文化基础的学习者都可以免试入学；教育观念的开放是指一切为了学习者，为了一切学习者的教育理念；教育资源的开放是指通过整合、归纳各类优质学习资源，利用广播、电视、互联网等手段，与学习者共享教育资源；教育过程的开放是指突破传统的教师教、学生学的教学方式，而是以学习者学习为主、教师指导为辅的方式进行教学，突出学习者的主观能动性。

2．教学模式的多样性

教学模式是指在一定的教学思想指导下和丰富的教学实践经验基础上，为完成特定的教学目标和内容而围绕某一主题形成的稳定而简明的教学结构理论模型及其具体操作的实践活动方式。2008年教育部颁布的《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》中指出：工学结合、校企合作、顶岗实习，是具有中国特色的职业教育人才培养模式和中等职业学校基本的教学制度。中等职业远程开放教育根据培养对象和教学目标的不同，采用的教学模式也不同。可以采用传统的教师教与学生学、理论联系实践、工学结合、校企合作、顶岗实习、远程学习与面授相结合、学生自主选择课程等教学模式。

3．培养条件的特殊性

中等职业远程开放教育除了提高劳动者的综合素质外，主要是培养技术应用型人才，其对教师的整体要求比较高，除了应具备各类教师应具有的基本素质外，还应具有技术型人才的各种素质，因此与普通学校的教师相比，中等职业教师的知识储备要更为全面，应有较高的专业技术应用实践能力，相关知识面广，同时还应有较强的社会活动能力，善于同社会的有关单位及人员交际和合作。此外，中等职业远程开放教育还对教学设备等提出更高的要求。要求为学员提供进行远程学习的设备，如电视、电脑等；还有实习、实验设备或仿真模拟设备，供学员理论与实践相结合的学习。

（二）中等职业远程开放教育面临的挑战

我国开展现代远程教育的历史还很短暂，而将远程教育运用于职业教育领域也处于起步阶段。目前我国开展职业远程开放教育主要是依托广播电视大学，主要利用互联网、直播课堂、VBI、双向视频等现代教育技术及文字、音像、CAI课件、VCD光盘等教学媒体组织教学，积极为企事业、行业系统开展各类学历与非学历培训，培养人次已达几千万。在中等职业教育方面，根据2014年福建省教育厅公布的福建省具有中等职业教育招生资格的中等职业学校、技工学校、高等职业院校名单，共272所；据第六次全国人口普查，福建省农村人口占总人口的42.91%。中等职业教育学校数量有限，而农村人口数量之多，为中等职业远程开放教育的发展提供了稳定的生源和巨大的市场。福建省创新农村职教办学模式，利用现代信息技术与教育相结合的巨大优势，合理高效地配置职业教育资源，突破时空限制，让农民可以随时学习，并及时地运用到生产实践中，把理论学习与农民生产生活实际紧密地结合起来，为农业增产，帮农民增收，让农村繁荣。虽然我国职业远程教育取得了一定的成果并积累了一些经验，但在中等职业远程开放教育的发展应用中仍然面临许多问题及挑战。

1．人们认识不到位导致招生难

人们普遍认为，中等职业教育的社会地位较普通高中教育低，就是低人一等，并且对职业教育存在偏见，认为接受职业教育者大都是体力劳动者，都希望自己升入普通高中然后进入大学接受高等教育。即使有些人已经接受了职业教育，也会千方百计地回到普通学校再接受学习。正是由于人们对中等职业教育的抵触心理和思想上对中等职业教育的认识不到位，即使现在我国对接受中等职业教育者免收学费，并给予每生每年平均2000元的免学费补助，在招生方面仍然比较困难。

2．开展农村中等职业远程开放教育的办学条件落后

开展中等职业远程开放教育需要配备必要的软硬件设施，“硬”件方面主要是指技术、媒体和设备等；“软”件方面主要包括了教育理念、师资力量、教学思路和策略等。硬件和软件是推动中等职业远程开放教育后续发展的两个重要方面，只有两手抓，两手都要硬，职业远程教育才能办好。由于农村经济发展滞后，对教育经费投入严重不足，农村教育基础设施严重缺乏，尤其是开展中等职业远程开放教育所需的硬件设备，使得教育无法开展。同时农民接受职业教育的观念滞后，缺乏课程资源和师资力量也成为农村中等职业远程开放教育发展的障碍。

3．现有条件无法满足个性化教育的需求

目前开展中等职业远程开放教育的机构主要是广播电视大学，而电大在开展工作中基本上是以一套班子两块牌子的形式在运作，即教师和工作人员既要处理电大远程教育的工作还要身兼中职教育工作。在资源建设方面也是利用电大已有的教育资源开展职业远程教育。由于教育机构对中等职业教育的认识和理解不够深入，缺少对市场需求的调研，对职业教育所针对的岗位需求和岗位目标不够清楚，因此在课程设置上，没能脱离普通教育的模式，仍以学科逻辑关系为主线，重视理论知识的学习，与职业的实际需要和职业人才培养的“定制化”要求对应并不明显，实际技能操作方式与职业自身的要求之间存在着较大距离，职业远程教育课程与职业教育的需求没能得到较好地适应，职业远程教育的特色也没能较好地体现出来。

三、发展农村中等职业远程开放教育的对策

（一）提高认识，加强政策保障

政府要加强对中等职业远程开放教育的领导和支持，加大舆论宣传力度，推动中职远程教育的快速发展。各级政府特别是教育行政部门，要把发展中等职业远程开放教育摆在教育工作的突出位置，并提上议事日程。充分运用海报、广告宣传栏、广播、电视、互联网等多种形式宣传发展中职远程教育的重要意义，努力纠正广大群众轻视职业教育的倾向，引导群众正确认识职业教育对推动新农村建设和让农民发家致富的重要意义。同时还要加大对中职远程教育依法行政的力度，完善中职远程开放教育的督导检查评估制度，通过制定政策法规，保障中职远程开放教育的健康发展。

（二）加大资金投入，整合各类教育资源

针对当前农村职业教育基础设施薄弱，政府需要进一步加大对农村职业教育的资金投入，改善办学条件。同时，对支持农村中职远程教育发展的有关部门、行业和社会各方面的力量采取鼓励措施，如提供信贷、减免税收等优惠政策。利用广播电视大学的办学优势和资源优势，与中等专业学校、技工学校、职业高级中学、成人中等专业学校合作，通过多媒体等信息技术整合各自的优质资源，使知识展示方式更加多样化、系统化，提高学习的趣味性、灵活性和主动性，满足学习者多样化的学习需求，推动中等职业远程开放教育的持续发展。

（三）根据市场和新农村建设需求，改革中等职业教育

根据新农村建设目标和社会经济发展需要，突破传统中等职业教育的招生制度、学制、专业设置等，探索适应时展的中等职业远程开放教育。在招生制度方面，不限制学生的入学年龄、职业、地区；在学制方面，采用学分制，只要在一定的年限修满一定的学分即可；在专业设置方面，要适应市场化需求和农村产业结构调整，注重理论与实践的结合，突出职业教育的实用性、实践性和职业性。如与企业合作进行“订单式”培养。

（四）加强师资队伍建设，改变传统教学方式

中等职业远程开放教育是培养第一线的劳动者，需要有较强的专业技术，因此对教师的要求也更高，不仅要具有教师资格还要有专业技术职称的“双师型”教师。同时积极为教师创造各种进修机会，通过学习交流，不断提高教师的专业技术水平和整体素质。中等职业远程开放教育的教学模式与普通教育的教学模式不同，需要有专门的教学设计。在探索远程教育的教学模式过程中，可以学习借鉴德国的“双元制”教学模式，这是一种工学交替的教学模式，它将学生在企业中的学习实际操作和利用远程开放教育学习理论知识交叉结合进行。这种教学模式为中等职业远程教育带来新的发展空间和活力，也为职业技术人才的进一步学习提供便利。

作者:熊月林 单位:福建广播电视大学