村级财务管理中新农村建设论文

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一、存在的主要问题

（一）财务制度执行不严，会计核算不规范。主要表现在以下几个方面

1、采用的原始凭证不规范、不齐全。存在一些无经办人、无审批人、无事由、不合格的票据；有的有经手人无审批人，有审批人无经手人，有的既没有经手人也没有审批人，有些票据经办人、审批人、管钱人为同一人，时间、事由含糊不清，证明人情况不明，随意证明现象普遍。

2、现金管理不规范。存在公款私存、挪用公款的现象。有的村甚至根本不开设银行账户，资金也不纳入到乡镇会计核算中心进行统一管理，为挪用公款大开方便之门。另外，白条开支过多过大，抵库现象普遍。白条抵支，除管理上失控外，还直接流失了国家税收。加上报账员不及时对账，留下了乱支乱用的管理漏洞。

3、部分地方收费单据，没有制定定期领用、缴销入账制度，没有按统一规定使用农村集体经济组织专项收款收据。自制自购收费单据，为公款私存、私用留下隐患。

4、会计核算不及时。收入开支长期不做账，以收抵支、坐收坐支现象较为普遍。

5、财务无专人管理，经费开支无专人审批。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账，形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。

6、票据的真实性、合理性难以掌握。一般来讲，报账员只负责将村长、主任签批后的凭证进行报销付款了事，而对原始凭证的真实性、合法性则一概不管不问，造成会计核算项目失真，收支不实。

7、集体承包合同管理混乱。一些村级集体承包合同没有完整、规范的台账资料，没有使用统一文本。项目发包时没有实行公开招投标，个别干部暗箱操作，人情合同、口头合同时有发生；有的村干部换“合同”随意性大，合同严肃性难维持，合同纠纷多；有的合同承包期限跨度长，远远超过法律规定的年限，承包费收取难度大，拖欠承包费现象屡屡出现。有的合同到期后不交回承包标的。村集体重新处置这类资产资源，难度较大。

（二）村级财务公开不够规范

尽管已普遍推行了财务公开制度，每月定期向村民公开各项财务收支情况，大部分村都在村部设有财务公开栏，但在实际操作过程中许多村没有严格按规定执行，财务公开仍然十分不规范。

1、公开的时间不及时。财务信息的公开通常存在时间上的延迟，公开的财务信息已经过时，对村民关心的热点问题如土地补偿分配、集体福利分配、集体资产处置、大额举债等重要重大事件公布不及时，甚至不公开。

2、公开的内容不全面。公开的财务信息十分简单且可有可无，有些村公开的财务信息只有总账，而没有明细账，也没有对财务账单进行合理的解释，根本无法满足村民对财务信息的需求。同时，忽视公开后的意见收集和反馈，影响了村务公开的质量和效果。

3、有时回避群众关心的重点问题，公开时避重就轻，使群众无法了解资金的用途、去向。

（三）民主理财制度落实不到位，监督乏力

1、由于分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识不强，会计知识也很缺乏，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解。再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。

2、部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，使一些任意挥霍集体资金的行为得不到及时查处。

3、乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合并办公，人员相对减少，对村级财务的管理监督职能有所削弱。

（四）财会人员业务素质不高，财务队伍不稳定

村级报账员的业务素质与农村经济的快速发展明显不对称。目前，村级报账员的文化水平不高，也没有经过专业培训，缺乏专业的会计知识和法律知识，每逢村委会换届，报账员也跟着换。另外，由于村级报账员工资待遇低，许多年轻人不愿意在村里干，而选择外出务工，致使报账员年龄老化、学历偏低，不能完全适应新《会计法》的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现“年年培训村会计，年年有新会计要培训”的现象。

（五）村级负债沉重

近年来，村级债务问题得到了各级政府的高度重视，多次组织审计、财政、监察等相关单位对村级债务进行清理核实，在调查的行政村当中，除少数村经济状况较好外，大部分村存在不同程度的负债运转，形成债务的因素主要有以前村级垫付的农业税款和兴建村部办公楼、村村通工程、农网改造、农田水利设施建设、教育费用支出、新农村建设等公益事业配套资金和贷款利息、拖欠干部工资等等。债权债务不及时清理，债务化解艰难，沉重的债务，制约着农村经济的持续发展。

二、对策

（一）坚持依法治村，加大法制宣传力度

大多数农村干部违纪案件是由于财务管理不规范造成的，因此，要加强制度建设，坚持以制度管人管事。对村干部和报账员开展法律、财务管理等方面知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把有关政策、法律、法规、制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，增强其民主监督意识，使其参与到村级财务管理的建设中，防止村财务违规违纪现象的发生。

（二）强化村级财务公开，加强民主管理与监督

在财务公开制度方面，公开时间和公开内容是两个重要因素。一是公开时间要及时。通过免费查询点、固定公开栏、网络等形式对村级财务进行及时公开。二是经常听取群众意见，拓展财务公开内容。凡涉及村民切身利益和群众普遍关注的事项，根据需要随时公开，特别对群众普遍关注的如集体资产、资源的使用、处置等都要依法履行民主程序，在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。农经部门可以对每一次的财务公开进行核实复查，对半公开、假公开、不公开的按制度进行严肃治理。

（三）严格财务监督

1、要扩宽乡镇代管村账的范围、内容，对村级财务管死管住，彻底杜绝村级出现“小金库”的可能性。

2、要加强村内的民主监督，充分发挥村民理财小组的职能，认真审查村集体经济组织的财务收支及制度执行情况，监督集体资产、资源的使用、承包及经营情况。村级理财小组人员可由县乡财政落实全年的务工补贴，使得参与理财的普通村民工作积极性得到提高。

3、强化“三资”管理考核。将农村集体资产的保值增值作为村干部年度工作考核的重要内容，将其与村干部的政绩挂钩，落实责任追究制，以促进各村能够科学处置集体资产资源，实现集体资产资源收益最大化。

（四）稳定会计队伍，提高财务管理人员整体素质

村级财务管理是一项政策性强、业务性高的工作。稳定、专业的农村财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，不宜随村干部换届选举而变动。要切实加强村级财会队伍建设，提高报账员的待遇和地位，县、乡镇两级财政应给予必要的经费支持来稳定这支基础队伍。为适应新农村建设，一是要定期和不定期地进行业务指导和人员培训，全面提升村级财务管理人员的素质和水平。要把村级财务培训当作推行村级规范化管理的主要措施来抓，培训对象可以从以往的村报账员扩大到村干部、村务监督委员会成员等村级财务管理人员，促使他们及时熟悉相关新政策、新制度，以适应新形势下村集体经济发展的要求。二是学习内容从以往单纯的会计业务处理可以扩大到财经法纪制度、财务管理、村级民主理财、财务公开等方面，促使相关人员提高村级财务管理意识和水平。三是定期派遣村级管理者进行外部交流，及时更新农村管理者的财务管理信息，保证管理者接受的思想跟得上时代的发展，从而合理使用农村的资源，缩小城乡发展的差距。

（五）严格控制新增债务

健全债权债务管理制度，减轻农村债务负担。村级债务问题形成的一个重要因素就是一些地方的村级财务管理混乱，因此农村集体财务管理的一项重要工作就是要落实科学发展观，立足严控新增不良债务，努力减轻村级负担，为建设和谐的社会主义新农村服务。农村兴办公益、福利事业要坚持量力而行、量入为出的原则，绝不能盲目行事，形成新的不良债务。村级负责人经济责任审计事关社会主义新农村建设的成败和农村社会的和谐与稳定。因此要落实村干部任期经济责任审计制度，重点对集体资产的保值增值、债权债务管理、运用财政资金的真实、合法和效益情况等方面进行检查，并将审计结果及时上报，及时纠正审计过程中发现的诸多问题，对违法违纪行为及时追究当事人责任。

作者:赵继宏单位:周口市农经站