高校基本建设项目投资控制探析

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摘要：学习型社会建构视角下，受经济激烈市场竞争挑战影响，人们对于高等教育的需求不断增长，高校生源规模不断扩张，基础配套方面的短板日臻突出。为了进一步优化办学环境，高校基本建设项目日渐增多，有效的投资控制是实现最大效益产出的关键。本文基于高校基本建设项目投资控制现状的论述进行解析，着重探究有效践行方案。

关键词：高校；基本建设项目；投资控制；方案

在高等教育大众化、普及化的趋势下，教育经济飞速发展，越来越多的高校开始重视办学能力建设，集中精力完善基础配套，力争在人才培育领域取得更大成效。但是在此过程中，投资控制却成为了高校基本建设项目管理的盲点，各类超计划现象层出不穷，问题相伴而生，相关类课题研究备受关注。

一、高校基本建设项目投资控制现状

百年大计，教育为本。尤其是市场经济形态下，现代社会竞争愈演愈烈，人才的战略核心要位愈加突出，其培育得到了各界的广泛关注。对于个人而言，不断追求高层次学习，更好奉献中国特色社会主义现代化，并实现自我价值追求的有效路径。在这样的环境背景下，高校作为人才培养主阵地，日渐呈现出空前火爆的状态，教育大众化、普及化趋势明显，办学规模不断扩大，基础建设项目亦是逐年增加，并呈现出权利集中化、资金流量大、专业化等特点。高校基本建设本身是利国利民的重大工程项目，对满足日益增长的教育需求至关重要，但受多重因素影响，其中暴露出了不少问题，超计划投资现象层出不穷。综合来讲，造成高校基本建设项目投资超计划问题的原因有很多种，大致可以归结为客观因素和主观因素两方面的影响，后者占据着较大比重，并分散在项目建设的各个阶段。部分高校在未有充分论证调研的情况下，编制了基本项目建设投资计划，甚至为了加快审批速度，方案极为粗浅，后续重新调整的几率很高，导致实施过程中的投资增加。高校基本建设项目的周期相对较长，领导班子变动，使得相应的建设理念发生变化，加之现代教育改革日臻深化，师生需求亦是不断发展变化，这些都会造成施工阶段投资的不确定性。部分高校基本建设项目，施工单位以低价竞标、高额索赔的方式，造成了不平衡报价，最终导致超预算的现象。

二、高校基本建设项目的投资控制方案

（一）决策阶段控制投资。在高校基本建设项目实践中，任何环节工作组织不力，均可能导致投资增加。决策阶段的投资控制是有效部署后续系类工作的基础，并直接决定着其最终成果。对此，高校应成立基本建设项目专项领导小组，由基建、财务、审计等职能部门共同组成，就其实践过程中的系列重大问题进行商榷决策，并依托完善的内部控制机制，明确各岗位权责范围，促进相互间的有效协同，同步加强对整个部署与实践过程的动态监管，尽可能减少人为造成的失误，充分借力信息化管理模式提高工作效率。紧密关注基建政策变化，对拟定的项目进行综合分析，并深入可行性讨论，主动引导相关专业机构的介入，最终确定最佳方案。其中，可行性报告作为高校基本建设项目编制设计文件的重要依据，应当具有相当的准确性，结合项目特性，丰富相关调研内容，包括国家政策走向、市场价值趋向、学校竞争优势、师生教学需求、现代科技水平等等，并汇聚成庞大的数据信息系统，支持高校基本建设项目投资决策。在此过程中，高校要严格遵循教育部宏观部署要求，始终秉持实事求是原则，切勿为了获得审批搞“钓鱼工程”，刻意压低投资估算，出具科学的可行性报告，确保投资可控。（二）设计阶段控制投资。高校基本建设项目设计是对投资总额细化的过程，关联到后续工程实践的全面规划，具有技术性、专业性的突出特点，在整个投资控制结构中占有重要位置。事实上，高校基本建设项目设计的优劣，直接影响着投资结果，并决定着最终效益价值产出。针对工作组织，建议采用限额设计模式，按照既已获批的投资估算引导初步设计，并细化到各个专业板块，在满足其基本使用功能的前提下，控制设计，最大限度地避免不合理变更，从而确保项目投资总额不会超标。对于限额设计的控制，应从纵向和横向两个维度上展开。其中，限额设计的纵向控制，要求将限额设计贯穿到各专业的每道工序中，以科学的目标为导向，严格执行落实，确保设计总限额不会超计划。在此过程中，通过多个初步设计方案的比选，推动基础建设项目投资估算的进一步具体化、细化，高校要协同设计单位做好各项指标的交底工作，确保各设计专业人员知悉，并由此提出最佳的技术经济方案。同时，加强对设计变更的管控，尽早体验，并就设计单位提出的设计变更进行前后预算造价的比对，有效控制投资总额。限额设计的横向控制则以高校、设计单位、建设单位之间的有机权责关系为基础，按专业进行分配考核，强化参与人员的能动意识。（三）招标阶段控制投资。在整个高校基本建设项目构成中，招投标发挥了承上启下的作用，既是对设计概算控制的目的，又是对施工投资控制的依据。就目前来讲，市场上主流的招投标方式包括公开招标、邀请招标等。其中，公开招标所面向的承包单位更加宽泛，有利于获得具有竞争性的报价，是有效控制投资的重要手段，但是评标工作量大；邀请招标则是有选择性地组织合适的企业竞争，参与主体一般在3—6家左右，相对选择范围有限。随着我国市场经济建设日臻深化，为了最大限度地保障公平竞争，公开招标模式亦是不断改良，在其原有基础上增加了资格预审程序，充分发挥公开招标优势的同时，避免了参与人数过度造成的困扰，但是存在一定的围标风险。在高校基础建设项目招投标工作组织践行中，要尽可能保证起草招标文件的全面性、完整性，详细规定相关技术要求、投标人资格、评标标准等实质性要求，并叙述清楚施工项目内容，包括材料质量、工程总量、支付方式等，以免不必要的变更。在此过程中，高校可委托专业的工程造价咨询单位编制详细的工程量清单，必要时可经过两家对比，及时发现缺项、漏项亦或描述不清的地方，予以修正。基于此，秉持公开、公正、公平的原则，选择符合要求且最具竞争力的施工单位进行合作。（四）施工阶段控制投资。高校基本建设项目施工阶段的投资控制是最难、最复杂的。对于高校而言，要充分扮演好上下协调的工作，加强现场管理部署，充分利用监理单位的相关信息反馈，及时发现施工问题，并采取有效的治理手段，避免出现返工，最大限度地避免原材料浪费，实现对工程造价的有效控制。对于不可避免的设计变更，组织施工单位与设计单位对接，结合实际情况，在现有的条件下，采取最为科学、经济的设计方案，从而将损失降至最低。在此基础上，指导施工单位做好进度控制、质量控制以及成本控制等各项工作，实现双方利益共赢。进度控制方面，其相关影响因素有很多，包括自然因素、人为因素、市场因素、技术因素等，组织专员定期、经常性地深入实地调研，切实掌握施工进度最新资料，并进行整理、统计和分析，与计划进度进行对比，并做出合理调整。质量控制则可在监理单位的协同下，进行工序质量、分项质量、单项质量的科学评估，严禁偷工减料行为，强化建设单位能动意识，及时发现其中存在问题，采取必要、有效的挽救措施，为广大师生的安全负责。成本控制方面要严格执行预算方案，对追加工程部门详细列举清单，并与目标成本进行比对，找准超支的关键和原因，针对性地采取相应举措。（五）结算阶段控制投资。竣工结算是高校基本建设项目的收尾，对于投资控制不可或缺。所谓竣工结算是由建设单位编制的，根据合同规定条款完成所有承包项目之后，经验收合格，向发包单位进行的最终工程款结算，涵括了高校基本建设项目从筹建到交付全流程的费用支出，反映了该工程项目的总投资。由于高校基本建设项目周期长、数量大等特点，使得竣工结算呈现出了多次性计价的特点，科学的审核方式方法选择是关键，包括全面审核法、对比审核法、重点审核法以及经验审核法等，适用于不同的场景要求，应结合实际情况，选择最佳竣工结算方案。同时，竣工结算是一项技术性、专业性、政策性较强的工作，要求相关从业人员掌握丰富的学识结构，并且积累了一定的实践工作经验。高校要充分发挥自身人才培育主阵地优势，组建一支高水平、专业化的竣工结算队伍，及时宣导国家相关政策、法规及基本建设程序，不断充实他们的学识涵养，共享有效实践工作经验，保证基本建设项目顺利展开。在此基础上，采取内部审计与外部审计相结合的方式，认真展开竣工审查工作，深入施工现场，做好设计变更、现场签证等记录，确保结算有理有据。

三、结语

总而言之，高校基本建设项目的投资控制十分重要，在满足使用需求、质量要求的前提下，最大限度地压缩成本，是高效益产出的关键，作为一项庞杂的系统化工程，应部署到决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及结算等各环节当中，实现预期成本目标。

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作者:田映红 单位:昆明医科大学