建设项目竣工环境保护验收分析

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摘要：验收监测报告是建设项目竣工环境保护验收的技术依据，是各级环境保护行政主管部门对项目验收的重要依据。结合日常工作实践，该文对报告编制中应注意的问题进行分析，并提出解决办法。

关键词：建设项目；验收监测报告；注意的问题；解决办法

1概述

验收监测报告是建设项目竣工环境保护验收的技术依据，是落实环评和“三同时”制度的重要手段，验收监测报告质量直接影响建设项目的竣工环境保护验收。验收监测报告要充分反映建设项目环境保护设施运行和措施落实的效果、各项污染物达标排放情况、建设项目对周围环境的影响、环境管理的全面检查结果等情况，所以编制过程中应根据实际情况注意以下问题。

2常见问题与解决办法

2.1报告内容与实际不一致。建设项目竣工环境保护验收监测报告与建设项目实际建设现状不一致，主要表现为生产工艺不一致、主要产品不符、污染处理工艺不一致、主要生产设备或建筑物不符。2.1.1生产工艺不一致。部分报告编制人员照搬环境影响报告表（书）上所列的生产工艺，实际上有的企业因为市场或者其他原因没有建设相应的生产工艺。如有的企业因为受环评审批影响，高污染工艺难以通过环评审批，从而把企业深加工一起报批才能通过，实际上这种企业只有前段高污染工艺才能赚取利润，深加工利润较低，实际建设时往往未建设深加工工段。有的是因为环保原因如环境影响报告表（书）有高污染工艺，企业为了减少或降低污染不建设前段污染工段，直接从外面购买原料。例如农药生产企业，有很多企业直接把前段原料生产不建设直接购买原料。2.1.2主要产品不符。环境影响报告表（书）所列的产品与实际生产的产品不一致，因为市场或国家政策变化，有的产品缺乏市场竞争力，改为效益好或利润高的产品。实际生产工艺与环评工艺大同小异，而中间部分环节所需原料却不一样。2.1.3污染处理设施不符。实际建设的污染处理设施与环境影响报告表（书）不符，一是整个主要处理工艺与环评不一致，如有的企业生活污水环评写的是MBR工艺，实际建设的是化粪池或者接触氧化，有的污水处理写的是氧化沟工艺，实际建设了接触氧化和RO工艺；废气处理环评写的是水膜喷淋工艺，实际是布袋除尘。二是在环评提出的污染处理工艺上减少了某一个工艺，如某企业环评写的是旋风+布袋+喷淋，而实际是旋风+布袋，缺少了喷淋工艺。三是有的是比环评多了工艺，如某企业环评写的是旋风+布袋，而实际是旋风+布袋+喷淋。2.1.4主要生产设备或建筑物不符。环境影响报告表（书）所列的主要生产设备或建筑物与实际不符，这种类型比较多见，特别一些行业设备更新换代较快，环评时所列的设备已经被新设备所替代，如燃煤锅炉被燃气锅炉替代。建筑物不符，如有的多建了办公楼和职工宿舍、仓库等，有的将建设项目分期建设、分期投入生产。2.2验收评价标准有误或不全。在监测报告里面引用的标准主要是用来评价企业污染物排放达标情况或者周边环境状况，部分报告编制人员照搬环境影响报告表（书）或环评批复中所列的标准，没有仔细去核实标准引用是否正确。一般情况引用环境影响报告表（书）或环评批复中所列的标准不会出错，但是在特殊情况下可能会出错，一是在环评审批后国家了新的标准或行业标准，比如2017年10月的新的《地下水质量标准》。二是标准执行时段不一样，比如2017年7月的《四川省固定污染源大气挥发性有机物排放标准》分区域、分五个时段执行不同的排放标准，2018年1月1日起至2018年6月30日，2018年1月1日起至2018年12月31止，2018年7月1日起，2018年1月1日起新建企业，2019年1月1日起。例如一家2017年9月以前审批的涉及有机物排放的企业可能涉及到几个标准限值。三是由于重新规划或其他原因，企业所在地不再执行原来的排放标准。四是新建工业污水处理厂，企业外排废水进入工业污水处理厂，不再执行原环评审批的标准而执行纳管标准。五是有可能原来环评选择标准错误。验收监测评价时，既要评价排污标准中规定的排放浓度指标和总量控制指标，也要对其他如初步设计中污染防治设计指标和环评报告中有关指标加以考核和评价。对一些参照标准一般不作为竣工验收依据的环节，也要引起重视，为环保部门监督管理和企业污染防治整改提供判定标准。在评价大气污染物排放时，既要考核排气筒高度，也要考核最高允许排放速率。必要时还要考核企业内部的环境管理指标。解决办法：按环境保护行政主管部门批复的环境影响评价审批意见来确定验收标准[1]。有以下情形的，需要请环境保护行政主管部门对使用标准进行调整或明确：a.建设项目通过环评审批后，国家或地方颁布了新标准且在实施时段范围内的；b.环评中综合排放标准和行业排放标准混用的，环评审批没有明确的；c.建设项目是综合性工程，由不同行业项目组成，污水混合排放的排污口，环评审批没有明确的。注意标准中的具体实施情况，如烟囱高度不足1.5米时，按无组织排放进行评价，烟囱高度不在标准所列具体值时，使用内插法或外延法进行计算后所得值进行评价[2]。2.3建议不合理。一些监测报告的建议照搬环境影响报告表（书）的建议或者其他监测报告，没有针对性和可操作性，没有针对企业存在的问题提出有针对性的合理化的建议。例如：健全完善环境保护管理制度，并按制度执行；建立健全环保机构，加强环境保护管理；加大环保设施投入，确保良好的工作环境；严格按照该厂制定的《环保管理制度》和《安全管理制度》有关规定，做到安全生产，杜绝污染事故发生；加强环保设施维护和管理，做好环保设施运行台账，确保达标排放；加强厂内绿化建设和环境卫生管理；规范化整治废水排放口，设立标识牌；完善雨污分流措施；加强固体废物的管理，及时清运；加强对职工的环保宣传教育，提高环境保护意识等等。解决办法：报告编制人员或项目负责人深入企业调查摸清楚企业的实际情况，发现存在的问题，通过多种途径寻找解决问题的办法。把这些有效的建议综合进行分析，提炼出高质量的建议。建议主要是针对在环境管理检查和监测时发现的问题提出相应的措施，也有的是环评和批复提出的环保措施未落实的且必须执行的措施再次提出。建议必须具有可行、可操作性、有针对性，能够做到的措施，对于虚的、空头的、无法落实的措施尽可能不提或少提。对存在的问题必须提出相对应的措施，比如废水超标排放，要提出能够实现达标排放的具体工艺或措施，不能单独提一句深度治理。切记对在环境管理检查或监测中发现的问题没有相应措施。建议要用精炼的语言进行叙述，言简意赅，避免嗦重复，颠三倒四，毫无头绪，甚至产生歧义。2.4监测数据统计分析错误。在监测数据统计时统计方法或评价采用数据错误，没有按照规定进行评价。废水排放标准中，最高允许排放浓度按日均值评述；pH均按单次测定值评述，不能取均值；同时也要考虑极端值。有组织排放废气是按小时最大值评价。无组织排放废气中二氧化硫、氮氧化物和氟化物是监控点与参照点浓度差值评价；碳黑尘和染料尘颗粒物周界外浓度最高点进行评价，其他颗粒物是监控点与参照点浓度差值评价；其他监测因子是周界外浓度最高点进行评价。2.5监测数据不合理和出现逻辑性错误。建设项目竣工环保验收监测是对环评要求落实情况的整体检验，监测项目多、数据量大，汇总分析验收监测数据时一定要注意数据的合理性和逻辑性[3]。如生活污水排放口化学需氧量浓度过低，处理设施排放口浓度过高、过低等；验收监测报告中项目之间的关联性出现逻辑性错误，五日生化需氧量数据大于化学需氧量，总氮数据小于氨氮，石油类数据大于总油等。解决办法：验收监测企业环保设施进出口浓度时须同步监测企业生产水平、生产状况、工艺流程等情况，注重生产中物料核算和平衡问题，监测数据须与企业整体物料平衡一致。同时，还要注重监测数据的可比性，治理设施的处理效率须与环评报告、初步设计的条件相同时，得出的结果才具有可比性，否则，即使监测结果达到甚至好于设计指标也不真实。2.6质量保证和质量控制措施缺失。验收报告中罗列了一堆质量控制措施如平行双样、全程序空白、标准物质、密码样、加标回收等，但是验收报告中没有质量控制结果，无法评价或判断监测结果是否正确。解决办法：应严格按照验收监测方案、环境监测技术规范和质量保证手册的内容和要求开展验收监测工作，现场监测期间随时掌握建设单位生产工况，确保监测数据的代表性、客观性和公正性，坚决杜绝弄虚作假现象的发生。要特别重视生产负荷的确定，只有在工况稳定、处理设施正常运行、生产负荷达到设计生产能力75%以上(或国家、地方排放标准规定的生产负荷)情况下得到的监测数据，才能作为项目验收的依据。此外，还应重视采样过程的误差，采取有效的质量控制手段，确保数据的准确性。对异常数据应分析情况，必要时重新监测，确保数据的代表性。2.7监测布点不规范。监测布点不规范，要么缺少点位，要么就位置设置不合理。如在废水处理设计方案中有处理效率的工艺未在处理工艺前后布设点位，无法评价该工艺处理效果；废水监测没有监测进口。废气未按照《固定源废气监测技术规范》进行布点，为了方便随便开监测孔，不符合技术规范，监测结果无代表性。2.8图片不合理。验收报告中的图片不能充分反映企业污染治理设施情况和监测点位布设情况、企业环境保护措施落实情况。报告中附了一些与验收监测关系不大的图片。2.9文字表述不清楚、不准确。验收报告主要是用来核实环评措施和初步设计提出的环保措施是否落实，是否达到设计要求，需要给出明确的结论，供环境管理部门作为管理依据。很多报告对环保措施写得含糊其辞，出现很多“大约、左右、大概、可能、也许”等模糊不清的词语。在验收报告中没有把企业落实环境保护政策（“三同时”政策）情况叙述清楚，特别存在多次环评或环评变更的项目，或者是经过多次整改落实环评措施情况。结束语随着环境管理的深化和加强，建设项目竣工环境保护验收监测工作中还会不断涌现出新问题，在实际工作中，需要我们不断补充新知识，掌握新标准和管理规定，提高验收监测报告的质量，为环境管理提供技术支持。

参考文献

[1]环发[2000]38号《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》[Z]北京：国家环保总局2001.

[2]刘美丽.编写建设项目竣工环保验收监测报告的几点思考[J].科技论文与案例交流，2013：96-110.

[3]台明青，唐红雨，赵红改.废水治理工程验收监测的若干问题[J].环境监测管理与技术，1997,9（3）:6-7.

作者:杨晓东 徐成容 单位:1.宜宾市环境监测中心站 2.四川中环立新环保工程咨询有限公司