煤化工项目建设措施

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摘要：随着世界范围内石油化工、新能源、替代能源技术不断进步，新型煤化工工程的建设朝着大型化、集约化、规模化的方向发展，现场HSE风险控制难度加大并且安全风险贯穿于煤化工工程建设的全过程。本文对新型煤化工工程建设过程存在的HSE风险进行识别并及时制定安全防范措施和安全对策，把风险降至可接受的程度，杜绝生产安全事故的发生；同时明晰了在领导层面划清责任界面、在管理层面落实直线责任、在作业层面强化属地管理三个层次加强HSE管理，提升新型煤化工企业安全管理水平，建设健康、安全的现代化煤化工企业。

关键词：新型煤化工；HSE风险；风险识别；对策措施

近年来我国新型煤化工迅猛发展并取得了显著的成绩[1]，为了减少煤化工建设项目安全事故的发生和损失，事先对煤化工建设项目中存在的HSE风险进行分析、有效识别，采用科学化、标准化和程序化的安全管理方式和方法，减少风险[2，3]；通过采取各种有效措施和管控手段，可以把项目建设的安全风险损失降低，体现“安全第一，预防为主”和“风险预控”。分析煤化工建设领域发生的生产安全事故，发现都与安全生产责任制落实不到位、项目建设过程监督管理不到位、隐患排查治理不彻底有关。如何开展新型煤化工建设项目的HSE管理，是对煤化工项目建设提出的挑战，也是实现新型煤化工项目建设“安全零伤害”目标的基本保障。本文以陕西甲醇下游加工项目建设为背景，分析项目建设中存在的HSE风险，总结了项目建设中的安全管理防范措施，探讨了项目建设中的安全管理措施和对策，为煤化工项目建设的HSE管理提供参考。

1工程建设存在的HSE风险

1.1工程建设面临的安全形势。陕西甲醇下游加工项目2012年10月进入项目建设期，2015年8月30日项目全部中交。项目由60万吨/年甲醇制烯烃（MTO）、烯烃分离、30万吨/年聚乙烯（LDPE）和30万吨/万聚丙烯（PP）工艺装置，以及配套贮运设施、公用工程、全厂系统以及厂外管线等组成。项目整体施工周期短、时间紧、任务重、质量要求高，项目建设期间参与工程建设的有勘察、设计、监理、EPC承包商、EPC（M）承包商、施工承包商等约80家，高峰期建设现场承包商人员近万人，项目现场总累计培训人数超过3万人，工程量大、作业点多面广。施工企业的队伍和人员流动性较大，安全文化迥异，原有的安全管理要求千差万别，安全管理理念差异明显，安全管理压力较大。1.2建设项目不同阶段存在的HSE风险。陕西甲醇下游加工项目工程建设分为地管施工阶段、土建施工阶段、钢结构安装阶段、设备安装阶段、管道安装阶段、防腐保温阶段（含油漆、涂料、喷砂除锈）、单机试车阶段、设备管道试压、清洗、吹扫、装填、单机试车阶段、联动试车阶段、竣工验收阶段。项目建设期间土建施工尾期和钢结构、设备安装等交叉作业；同一装置区域内地面作业和高处作业交叉；安装收尾阶段管道吹扫试压、气密、单机试车等工作存在深度交叉；各装置涉及风险性较大工程较多（高支模工程、大体积混凝土工程、超高钢结构和土建框架工程、大件吊装、火炬、烟囱、筒仓、空冷及冷箱等）作业风险高，不可预见因素多，生产安全事故发生的概率较大，项目整体安全管控风险和压力较大。1.3从人机工程理论分析工程建设过程存在的HSE风险。在人机系统中，人与机器相互作用、相互配合，又互相制约，但又离不开所在的工作环境[4]。人机工程即“人-机-环境”，达到最佳匹配，可减少和避免事故发生。导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度，即风险。理论上没有绝对的安全。陕西甲醇下游加工项目的施工是由人、物（机、料）、环境和管理等组成的复杂系统，它们之间互相联系、互相制约，共同影响着项目建设的安全管理。

2工程建设过程HSE措施和对策

陕西甲醇下游加工项目强化风险辨识管理，重视过程管控，严格执行神华集团、煤制油化工公司和工程公司对风险辨识和管控的管理要求，开展项目安全风险预控辨识工作。主要采取以下措施：（1）项目开工前，项目部发动项目工程技术人员、监理和承包商共同参与，历时2个月时间，对所辖区域危险源进行全面、系统的辨识，对辨识出的危险源进行全过程跟踪，制定风险管理标准与管理措施，建立了《风险管控手册》。（2）持续落实动态风险管控要求，每月每周每日在不同层级开展风险管控活动。100%开展hazop分析，确保投入生产后装置本质安全。复工前开展年度风险辨识工作，建立风险管理清单。单位工程开工前，承包商进行风险再辨识，并编制安全措施，上报监理和项目部审查。项目部四个项目组的项目经理每月组织开展下月施工内容的风险源辨识活动，施工经理每周组织开展下周施工内容的风险源辨识活动及相应控制措施制定工作。各单位班组每日召开班前会，当日作业活动为内容开展班前安全风险辨识活动。（3）突出重点，落实重大风险源管控措施。对高支模工程、大体积混凝土工程、超高钢结构和土建框架工程、大件吊装、火炬、烟囱、筒仓、空冷及冷箱等高风险作业提升安全管理级别。如烯烃分离装置丙烯精馏塔提馏段（Φ6900mm×50mm×73830mm，材质Q345R，净重692吨）的吊装，项目部主任组参加大件吊装专家评审会，评审决定大件吊装必须“穿衣戴帽塔起灯亮”，有效地解决了高处作业、交叉作业的风险。PP和LDPE装置区网架和仓库施工采用满挂安全网的措施。超厚大体积混凝土分层浇筑。放射性射线作业，采取停检、首件样板制规范安全管理行为。钢结构采用安全网、生命线、防护棚、硬隔离、贯通通道相结合的措施。建构筑物周围防坠落半径采用硬隔离措施。（4）与生产交接前，严格执行高风险作业安全许可制度。陕西甲醇下游加工项目提出了土建和安装、防腐和安装等各专业之间的安全设施握手交接理念，合理安排土建和安装交接时的安全防护设施的拆除和移交工作，防止交接中出现防护缺陷，导致事故的发生。在进入装置中交的施工期，项目及时调整动态风险辨识频次和方法，推行每日班后装置性防护设施检查确认制度，重点对临边孔洞防护缺失进行检查。

3HSE管理方法探讨

3.1HSE总体管理思路。坚持“措施的质量隐患就是施工安全事故，施工质量隐患就是生产安全事故”理念，形成“落实业务保安责任，全员参与安全管理”的安全文化，以“动态风险预控”为核心，以“防护性装置”为保障，推进项目体系落地，落实岗位职责，强化制度落实，完善安全监督，追求“安全零伤害”的项目安全管理终极目标。3.2建立健全项目安全风险预控管理体系。依据神华集团公司、煤制油化工公司以及工程公司的管理规定，陕西甲醇下游加工项目部在公司体系的基础上，结合项目特点，建立的项目安全风险预控管理体系包括1个项目安全管理手册和14个项目安全风险预控管理体系作业文件。图1陕西甲醇下游加工项目安全风险预控管理体系作业文件目录清单项目开工阶段，策划编制了适用于项目全员的《人员不安全行为管理手册》；编制了适用于承包商的《项目本安管理文件合订本》，指导承包商快速适应项目安全管理模式；编制了用于指导项目经理、施工经理、专业工程师、安全工程师的《业务保安工作指南》；编制了适合施工作业人员的《本安简明手册》；管理过程中通过不断完善、补充、更新。项目在合同中约定风险预控管理要求对现场承包商的管控，对规范现场安全作业程序，对提高现场安全管理水平、确保现场施工安全，均起到了有效的支撑作用。3.3全面落实安全生产责任制。按照集团“一岗双责、业务保安、属地管理”的要求，科学落实安全生产责任制，确保全员参与，事事有人管、时时有人管。3.4有效提高安全培训效率。拓展思路、按需施教，采用多元化安全培训方式（编制多元化课件、播放图文并茂和通俗易懂的动漫、插播简短的事故案例等），提高入场一级安全培训效率。在课堂上开展互动交流，鼓励参培人员进行危险危害识别并适当地给予物质鼓励，充分调动积极性，引导入场人员转变思维。根据项目建设阶段性风险特点制订年度安全专项培训计划，按时按需开展专项安全培训（安全责任制、事故警示教育、高处作业、有限空间作业、危险作业安全监护、氮气安全、起重吊装、射线等），培训方式上采用滚动循环和鼓励承包商开办夜校两种，满足现场需求。建立违章再培训教育机制，对存在5人及以上群体性不安全行为的单位，落实管理连带责任，所属承包商安全经理、施工经理、总包安全经理、施工经理、监理安全经理及其所在班组的全体人员，接受项目部组织的有针对性地、不少于3小时的违章再教育培训；3-5人对班组全员培训；3人以下对违章人进行培训。对违章人员进行不良记录，超过限额次数予以开除。将冬休复工安全培训与门禁管理紧密结合，未经复工安全培训的人员，不发放入场证许可。3.5稳步推进安全标准化建设。施工现场推行标准化管理是防范事故发生、消除安全隐患的关键举措。项目在承包商进场时向其发放《现场安全管理标准》和《现场安全管理标准图册》，通过召开承包商安全工作会议，组织安全监管交底和标准宣贯等措施，推动安全标准化工作实时更新、全部覆盖，不断强化标准化实施效应。以脚手架、临时用电、起重吊装、装置性防护为突破口，完善项目细节标准化管理，对照规范找差距，严格要求定标准。将危险作业安全监护人的管理纳入了标准化管理的内容。经过培训后的监护人在安全监管中发挥了积极作用。加强作业票证的标准化管理，将屋面高处作业、动火作业一律上升一个监管级别进行管理，严格办证流程和审批程序，丰富和完善了现场安全标准化管理内容。量体裁衣、统一部署，将标准化指标分解到每一个承包商，确保每一个承包商都能做出一个标准化样板。项目随后组织各承包商进行多次的参观、学习和交流，使现场安全管理标准化工作得到了质的提升。3.6加强不安全行为管控。项目面向作业层全员发放现场安全管理图册，图文并茂、通俗易懂；制作了人员行为及时奖励卡，由项目安全质量工程师、专业工程师在日常巡检中使用，向行为规范或能主动报告隐患或主动纠正他人违章的人员即时发放。项目制定了不戴安全帽、不系挂安全带、不办理开工许可、不办理作业票、不服从指挥立即清除出场等“零容忍”政策，始终保持安全管理高压态势。每月统计管理人员隐患查处完成情况，按一定的排名实施物质奖励。对发现重大隐患者实施奖励。对安全行为表现突出的工人实施奖励。3.7充分发挥监督检查作用。安全监督检查的重点是辨识项目建设安全管理工作中存在的漏洞和死角，检查施工现场安全防护设施、作业环境是否存在不安全状态，检查现场作业人员的行为是否符合安全规范，以及设备、系统运行状况是否符合现场规程的要求等。3.8强化奖励与考核机制。以安全奖励为助力，强化考核机制。项目建立了监督检查与考核管理办法，通过考核评价，检验安全风险预控管理体系的运行情况，奖优罚劣，促进了项目安全风险预控管理体系的良好运行。项目每月定期组织安全大检查、召开检查评比讲评会，对现场管理、标准化执行、班组建设管理好的监理单位和承包商颁发安全管理“优胜流动奖杯”，促进各参建方在现场安全管理上形成比、学、赶、超的良好氛围，提升了项目安全管理水平。项目策划了“安全行为及时奖励”，发动和鼓励全体员工形成良好的安全意识、保持良好的行为规范，对能主动发现报告隐患或纠正他人违章的一线的施工人员发放即时奖励卡。这一激励措施促进了“我要安全”、“我会安全”正能量的发挥，强化了红线意识，激发了作业人员对安全态度由被动到主动的转变，起到了激励每个人参与不安全行为监督管理作用。

4结语

陕西甲醇下游加工项目安全工时2843万人工时，安全生产1424天，实现了项目“安全零伤害”的安全管理目标。陕西甲醇下游加工项目建设的安全管理，提前策划，预先防范，将安全管理的重心前移，强调安全风险预控管理理念，从项目整体、土建、安装、中交试车等各阶段分别开展危险源辨识，动态识别项目建设过程中人、物、环境和管理等的不安全因素，严格采取有效措施，变“事后处理”为“事先控制”，变被动应对为主动预防，实现关口前移、预控为先，注重过程与结果相结合、静态与动态相结合，全面落实安全生产主体责任，采取多元化安全教育培训方式有效提高安全教育培训效率，扎实推进施工安全标准化建设消除隐患，加强不安全行为管控，充分发挥项目部、组、监理、承包商各级安全管理人员的监管作用，强化考核机制促进安全风险预控管理体系良好运行，推动安全生产工作的全面提升，是新型煤化工项目建设安全管理的又一个成功经验。

参考文献

[1]季放.发展我国新型煤化工产业若干问题的探讨[J].当代化工,2007,36(3):273-275

[2]刘金兰,韩文秀,李光泉.大型工程建设项目风险分析方法及应用[J].系统工程理论与实践,1996(8):2-6.

[3]王卓甫.工程项目风险管理一理论方法与应用[M].中国水利水电出版社,2002.

[4]金龙哲,宋存义.安全科学原理[M].化学工业出版社,2004.

作者:李艳 单位:神华工程技术有限公司